|
這份今年3月20日經(jīng)過補(bǔ)充后成稿的《浙江城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展對策研究》課題報告，是由杭州市城市研究中心完成的。 其實早在去年5月，報告的核心部分已經(jīng)送到省委、省政府供主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。去年5月28日，浙江省委書記夏寶龍在課題報告上作出重要批示，指出“這個報告應(yīng)發(fā)各市、縣主要負(fù)責(zé)同志閱”。也在去年的6月28 日，省長李強(qiáng)在課題報告上作出重要批示，指出“這份研究報告內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮明，所提建議也很有參考價值。下一步我省要以四大都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，優(yōu)化總體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升質(zhì)量和內(nèi)涵，加快推進(jìn)具有浙江特色的型城市化。送發(fā)改委、建設(shè)廳、政府研究室閱研”。在社科院推出長三角特大城市群的概念后，這份報告中所涉及到的浙江城市群對策，更有了特殊的含義。經(jīng)與杭州市城市研究中心溝通后，我們把課題報告的相關(guān)部分節(jié)選刊登，以饗讀者。 >>>導(dǎo)言 城市化健康、可持續(xù)發(fā)展極具價值。在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國城市化實際，本報告認(rèn)為城市群是在城市化過程中，在一定的地域空間上，以物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（由發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、通訊、電力等組成）和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（通過各種市場要素的流動而形成的網(wǎng)絡(luò)）為紐帶，在一個或幾個中心城市的組織和協(xié)調(diào)下，由若干個不同等級規(guī)模、城市化水平較高、空間上呈密集分布的城市通過空間相互作用而形成的城市“集合體”，它具有地域性、中心性、集聚性、疊加性等特征。 中國城市化發(fā)展實踐證明，城市群是經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”，是技術(shù)創(chuàng)新的“孵化器”，是社會進(jìn)步的“助推器”，是文化發(fā)展的“主引擎”，是參與國際競爭新的地域單元，對一個地區(qū)、國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中樞的支配作用。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。據(jù)統(tǒng)計，2013年長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群以2.8%的國土面積集聚18%的人口，創(chuàng)造36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。 浙江的城市群布局 當(dāng)前，中國城市群發(fā)展正面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、行政管理體制改革等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高，中心城市功能偏弱，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市結(jié)構(gòu)不健全，城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，城市群建設(shè)行政色彩濃厚，資源環(huán)境壓力過大，發(fā)展方式未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變等問題日益凸顯。 就浙江而言，按規(guī)模大小和層次高低，“城市群”主體形態(tài)具體表現(xiàn)為城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市等。其中，城市群是指加入長三角城市群的浙江省城市群體；都市圈是指省域范圍內(nèi)以龍頭城市為核心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括跨行政區(qū)劃的、通勤便利的、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的市、縣（市）在內(nèi)的區(qū)域。主要有杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈；市域網(wǎng)絡(luò)化城經(jīng)濟(jì)密度大于500萬元/平方公里；經(jīng)濟(jì)外向度大于30%；基本形成高度發(fā)達(dá)的綜合運(yùn)輸通道和半小時、1小時與2小時經(jīng)濟(jì)圈；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比率超過70%；核心城市GDP中心度大行45%，具有跨省際的城市功能。 按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》總體要求，浙江省城市群體統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展格局，圍繞上海這一核心，積極融入長三角一體化發(fā)展，發(fā)揮長三角南翼重要戰(zhàn)略作用。杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州等城市為長三角核心區(qū)，其中杭州為長三角地區(qū)中心城市，寧波為長三角地區(qū)副中心城市。 一方面，浙江省城市群體利用長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢，取得了較快發(fā)展。杭州、寧波、溫州、紹興、臺州、舟山、嘉興、金華、湖州等9個城市進(jìn)入了全國城市綜合競爭力百強(qiáng)行列，其中杭州位列全國十強(qiáng)。另一方面，與江蘇等兄弟省份相比，浙江省城市群體整體競爭力還不夠強(qiáng)，“大城市比例偏少、中小城市多而不強(qiáng)”的現(xiàn)象還比較明顯。2013年，浙江省（11個設(shè)區(qū)市）只有杭州、寧波、溫州3個城市的GDP超過4000億元，而同期江蘇省（13個設(shè)區(qū)市）卻有蘇州、無錫、南京、南通、徐州、常州等6個城市的GDP超過4000億元，蘇州甚至超過了13000億元；浙江省有麗水、舟山2個城市的GDP少于1000億元，而同期江蘇省排名最后的宿遷的GDP也超過了1700億元。 浙江四大“都市圈” 按照《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2020年）》，全省城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢，杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市圈初顯雛形。全省從以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘薪?jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，從區(qū)塊經(jīng)濟(jì)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥?jīng)濟(jì)帶動。2013年，四大都市圈經(jīng)濟(jì)總量占全省比重超過61%，初步形成了區(qū)域中心城市與縣（市）一體化發(fā)展的格局。 杭州都市圈以杭州中心城區(qū)為核心區(qū)，以臨安、富陽、德清等城市的中心城區(qū)為外圍主要人口和產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，形成了“一核多點(diǎn)”的空間形態(tài)。寧波都市圈以寧波中心城區(qū)和奉化中心城區(qū)為核心區(qū)，以余姚和慈溪的中心城區(qū)為都市區(qū)西部的余慈片區(qū)，初步形成了“一核一片”的空間形態(tài)。溫州都市圈以溫州中心城區(qū)以及瑞安、樂清、永嘉和洞頭的中心城區(qū)為核心區(qū)，以平陽和蒼南的中心城區(qū)以及龍港—鰲江組團(tuán)構(gòu)成平陽—蒼南片區(qū)，初步形成了“一核一片”的空間形態(tài)。金華—義烏都市圈以金華中心城區(qū)和蘭溪中心城區(qū)，以義烏和東陽、浦江的中心城區(qū)分別形成都市區(qū)的兩個核心區(qū)，以永康和武義的中心城區(qū)為都市區(qū)外圍人口和產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)，初步形成了“雙核多點(diǎn)”的空間形態(tài)。 2013年，杭州、寧波、溫州的GDP位列前三；從人均GDP來看，杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興均超過1萬美元，除麗水外，其他城市均超過全國平均水平，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最均衡的省份。但就全省內(nèi)部而言，市域網(wǎng)絡(luò)化城市的發(fā)展差距還比較明顯。杭州、寧波的GDP均超過了7000億元，麗水、舟山的GDP還不到1000億元；杭州、寧波的人均GDP均超過了1.5萬美元，衢州、舟山的人均GDP還不到8500美元；杭州的城市化率已接近75%，衢州的城市化率還不到48%。 浙江的七個對策 第一，加快建設(shè)全省鐵路網(wǎng)特別是高鐵網(wǎng)。建議打造1.5小時的全省交通圈、經(jīng)濟(jì)圈和生活圈。加快建成包括滬杭、寧杭、杭甬、杭長、杭黃、合杭、甬臺溫、金溫、溫福、杭溫等在內(nèi)的全省高鐵網(wǎng)。建議省有關(guān)部門近期著手研究杭溫高鐵，并向國家有關(guān)部委積極反映和爭取，將杭溫高鐵列入《國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。 第二，加快建設(shè)全省城際軌道網(wǎng)。建議全省做到市市通城際軌道交通。建議近期結(jié)合杭州城南新城的規(guī)劃建設(shè)，將杭州南站綜合交通樞紐建成為全省城際軌道交通樞紐。 第三，完善全省高速公路網(wǎng)建設(shè)。建議加快沿海高速公路復(fù)線建設(shè)（包括六橫跨海大橋建設(shè)），盡快完善環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶高速公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的實施。建議省有關(guān)部門加快推進(jìn)建設(shè)杭州灣南高速公路（杭甬高速公路復(fù)線），連接杭州大江東新城、紹興袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和寧波杭州灣新區(qū)。 第四，加快全省河道水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)。建議圍繞“北提升、南暢通、東通海、西振興”的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)，充分挖掘杭甬運(yùn)河的航運(yùn)能力，改造提升杭嘉湖寧紹地區(qū)的河網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)杭甬運(yùn)河寧波段三期、京杭運(yùn)河杭州段二通道等骨干航道。 第五，加快全省信息高速公路網(wǎng)建設(shè)。建議在三大電訊營運(yùn)商之外，依靠自身力量，構(gòu)建省域信息高速公路網(wǎng)，為老百姓提供價廉物美、性價比高的全套信息化服務(wù)。鑒于華數(shù)集團(tuán)在三網(wǎng)融合、“天地合一”（有線與無線合一）方面的技術(shù)優(yōu)勢，建議以華數(shù)為基礎(chǔ)打造全媒體信息高速公路網(wǎng)。 第六，加快全省生態(tài)網(wǎng)建設(shè)。建議進(jìn)一步協(xié)調(diào)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等，打造都市圈綠色產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)功能區(qū)劃和主體功能分區(qū)要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色，以低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”低碳城市建設(shè)為載體，使城市更有亮點(diǎn)，縣城更有特色，鄉(xiāng)村更加優(yōu)美，加快實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，大力建設(shè)“美麗浙江”。 第七，加快全省港口群建設(shè)。建設(shè)以寧波—舟山港為核心，以嘉興、臺州、溫州為兩翼的布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)的沿海港口體系。著力推進(jìn)大宗商品平臺建設(shè)，大力提升港航物流服務(wù)水平和集疏運(yùn)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)港口的集聚和輻射功能。建議近期進(jìn)一步理順寧波—舟山港港口管理體制和經(jīng)營體制，真正實現(xiàn)寧波—舟山港從世界大港向世界強(qiáng)港的跨越。 第八，加快全省機(jī)場群建設(shè)。建議堅持“強(qiáng)化樞紐、發(fā)展干線、培育支線”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃以杭州蕭山國際機(jī)場為龍頭，寧波櫟社國際機(jī)場、溫州永強(qiáng)機(jī)場為骨干，臺州機(jī)場、衢州機(jī)場、舟山普陀山機(jī)場、義烏機(jī)場等為補(bǔ)充的布局合理、設(shè)施先進(jìn)、集疏便捷、功能完善的現(xiàn)代民用運(yùn)輸機(jī)場體系。認(rèn)真研究重建浙江航空公司，適時開發(fā)公務(wù)機(jī)市場。 2013年度城市化課題結(jié)題報告 城市群、都市圈與市域網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展的對策研究 杭州市城市研究中心 (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
