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全面深化改革催生了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定實(shí)施，讓廈門城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的時代命題有了清晰的目標(biāo)。在資源環(huán)境保護(hù)和利用上，我市始終以“共同締造”凝聚社會共識，形成包容性發(fā)展新合力，這次海上公共交通動線調(diào)整重構(gòu)折射了城市管理的新思路、新方法的效用。 ●本報記者江曙曜 昔日，廈門有“英雄難過美仁宮”的說法，形象道出廈禾路拓寬改造前交通的擁堵�，F(xiàn)在，雖然少有人套用此話來調(diào)侃廈門一些路段的擠擠挨挨，但是“英雄怕走鷺江道”很長以來一直是現(xiàn)實(shí)的問題，尤其是節(jié)假日自駕游的高峰期，鷺江道“車難行，車難停；人難走，渡難過”的城市問題，屢被網(wǎng)友詬病。“回趟鼓浪嶼真的就這么難嗎？”本地居民夾雜在成千上萬的游客中暴曬排隊(duì)，抱怨的聲音也不絕于耳。 顯然，城市的管理者聽進(jìn)去市民游客的意見建議。10月20日早晨7點(diǎn)10分，一撥外地游客從東渡郵輪中心碼頭搭乘首班渡輪前往鼓浪嶼，讓醞釀討論傳聞已久的廈鼓輪渡航線調(diào)整的方案“塵埃落定”。 如果把它與之前的廈金航線遷移到五通碼頭，還有正在開展中的廈鼓海域旅游交通安全整治以及有條不紊開展一年的鼓浪嶼整治提升行動串連起來觀察分析，一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)城市化動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)想明晰可見――廈門市委、市政府正在從城市的特質(zhì)上下功夫，著力提升城市承載力和宜居度，用主體功能拓展的理念，優(yōu)化公共資源配置，已經(jīng)在島內(nèi)核心功能區(qū)梯次展開了“城市更新”行動。 從這次的城市海上公共交通動線調(diào)整和重構(gòu)方案的發(fā)布和實(shí)施，中央駐廈媒體敏銳地意識到廈門城市管理改革走出新的路徑。一則發(fā)自新華社廈門支社的報道稱，廈門在加快建設(shè)美麗中國典范城市的“共同締造”行動中，瞄準(zhǔn)發(fā)展空間不足、增長動力不強(qiáng)、生態(tài)承載力趨于飽和等問題，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以“多規(guī)合一”突破城市轉(zhuǎn)型瓶頸，以“共同締造”創(chuàng)新社會轉(zhuǎn)型機(jī)制，激活、置換、更新城市發(fā)展空間。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大優(yōu)勢在于整合資源。改革開放初期，鄧小平同志的這句話道出創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制的深刻內(nèi)涵。如何以“美麗”為導(dǎo)向，堅持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，堅持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，堅持保障和改善民生優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)“要素推動”的粗放式增長向“創(chuàng)新驅(qū)動”的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變？大海灣、大山海、大花園�！睹利悘B門戰(zhàn)略規(guī)劃》制定了一條突顯城市主體功能的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新構(gòu)想的“多規(guī)合一”規(guī)劃系統(tǒng)集成，把全市實(shí)施三個不同空間尺度的規(guī)劃，劃分為生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市生活區(qū)，引導(dǎo)各類資源、要素、產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)的功能區(qū)整合集中，形成了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新格局。 一種城市建設(shè)管理的新常態(tài)――“城市更新”正在我們的城市生動有效地實(shí)踐。“城市更新”，是21世紀(jì)“后現(xiàn)代”國際都市的一種思潮，一種方向，一種宣言、一種運(yùn)作，目的是履行政府公共服務(wù)職責(zé)，改善城市人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，提高土地使用效益，提升城市管理功能，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡供給，推動城市人文經(jīng)濟(jì)地位再上一個新階梯。中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、著名建筑學(xué)家吳良鏞，作為中國“人居環(huán)境科學(xué)”研究的創(chuàng)始人，從城市的“保護(hù)與發(fā)展”的角度，提出“城市更新”與經(jīng)濟(jì)、社會、文化的“有機(jī)更新”，使“城市更新”更加注重城市建設(shè)的綜合性與整體性。 由此看來，“城市更新”是主動適應(yīng)城市發(fā)展，重新確定城市定位，注意延續(xù)城市歷史文脈，科學(xué)地規(guī)劃和務(wù)實(shí)地改革。強(qiáng)調(diào)依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，避免城市在發(fā)展中大拆大建，以開發(fā)、改善、保護(hù)的方式，盤活用足主體功能最大化，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。曾厝�“最文藝的小漁村”就是“城市更新”宜居建設(shè)中的城市化樣本。 習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。廈門的城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級在“發(fā)展品質(zhì)之美”的導(dǎo)向下，更加重視破與立、傳承與創(chuàng)新、局部與全局的關(guān)系。省委常委、市委書記王蒙徽在鼓浪嶼調(diào)研時就多次提出，鼓浪嶼整治提升是實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的有效載體，是為“美麗廈門共同締造”開好局、起好步的重要環(huán)節(jié)。同時明確提出了以鼓浪嶼為軸心整合開發(fā)我市海上旅游資源的創(chuàng)想。 順著這樣的思路，解決鷺江道交通不堪重負(fù)的老大難問題與海上公共交通動線的重構(gòu)結(jié)合起來了，海上公共交通動線調(diào)整與鼓浪嶼整治提升行動并聯(lián)起來了，鼓浪嶼的回歸靜與凈，與體現(xiàn)廈門城市功能優(yōu)化、平衡城市快與慢有機(jī)聯(lián)系，這樣的流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，事事關(guān)聯(lián)，一舉多得，一動皆活。廈鼓航線調(diào)整就像一只砝碼，壓動一連串改革的“開關(guān)”，自然被定義為“改變廈門城市空間結(jié)構(gòu)”的一次行動。 以往，城市道路擁塞、區(qū)間不暢，許多城市想到的往往是砍樹擴(kuò)路的辦法，這種被稱作“切開瓶頸，下移梗阻”的做法，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。應(yīng)該說，鷺江道的整治也經(jīng)歷過就交通抓違章、就擁堵抓疏導(dǎo)、就挑販抓現(xiàn)行的階段，以致積重難返，成為城市管理的老大難。這次鷺江道整治被放在全面提升海上客運(yùn)交通秩序和旅游環(huán)境質(zhì)量的大背景下運(yùn)作，按照“居民優(yōu)先，客流分開，提升品質(zhì)，安全第一”的原則進(jìn)行，直指本心，切中要害，動一子而活了全盤棋，是城市管理的一次有指標(biāo)意義的更新行動。從運(yùn)行看，航線分流后不僅鷺江道“減負(fù)”，鼓浪嶼的游客分布也較均勻，流量較合理，島上旅游環(huán)境有了改善。 在全民旅游的時代，廈門貴為國際港口風(fēng)景旅游城市，對海上旅游交通動線調(diào)整勢在必行。做足海的文章，盤活岸線資源，學(xué)習(xí)香港的做法，引入市場競爭機(jī)制，今后實(shí)行碼頭建設(shè)運(yùn)營與船務(wù)航線經(jīng)營分離，合乎城市發(fā)展、有利游客觀覽，照顧了市民出行。 海上，帆桅林立；岸上，游客如云。鷺江道客流交通壓力減輕后，將成為像上海外灘一樣的著名濱海觀景休閑大平臺，碼頭駁岸的使用功能也可以進(jìn)一步調(diào)整，引進(jìn)高端游艇帆船靠泊。而乘船前往鼓浪嶼的游客從上船開始，全程可以獲得完整的旅游接待服務(wù)，包括交通、導(dǎo)游、觀覽、休憩、娛樂配套，增加了出游的附加值。今后對碼頭、船舶、航線的運(yùn)營資源采取市場化配置后，還將帶來海上旅游市場的增量變化，既讓游客多了個性化的選擇，也讓廈門的海上旅游資源得到充分開發(fā)利用。
共謀，共建，共管，共享。社會經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新觀念、新做派、新成效，廈門在“城市更新”中走群眾路線，創(chuàng)造性地運(yùn)用“共同締造”的理念，再造政府有效管理的流程，讓政府的對外決策構(gòu)想得到民眾的了解和認(rèn)可，最大限度地獲取民眾的支持，有力推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革蹄急步穩(wěn)駛上“快車道”。 |
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