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全面深化改革催生了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的制定實(shí)施，讓廈門城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代命題有了清晰的目標(biāo)。在資源環(huán)境保護(hù)和利用上，我市始終以“共同締造”凝聚社會(huì)共識(shí)，形成包容性發(fā)展新合力，這次海上公共交通動(dòng)線調(diào)整重構(gòu)折射了城市管理的新思路、新方法的效用。 ●本報(bào)記者江曙曜 昔日，廈門有“英雄難過(guò)美仁宮”的說(shuō)法，形象道出廈禾路拓寬改造前交通的擁堵。現(xiàn)在，雖然少有人套用此話來(lái)調(diào)侃廈門一些路段的擠擠挨挨，但是“英雄怕走鷺江道”很長(zhǎng)以來(lái)一直是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，尤其是節(jié)假日自駕游的高峰期，鷺江道“車難行，車難停；人難走，渡難過(guò)”的城市問(wèn)題，屢被網(wǎng)友詬病。“回趟鼓浪嶼真的就這么難嗎？”本地居民夾雜在成千上萬(wàn)的游客中暴曬排隊(duì)，抱怨的聲音也不絕于耳。 顯然，城市的管理者聽(tīng)進(jìn)去市民游客的意見(jiàn)建議。10月20日早晨7點(diǎn)10分，一撥外地游客從東渡郵輪中心碼頭搭乘首班渡輪前往鼓浪嶼，讓醞釀?dòng)懻搨髀勔丫玫膹B鼓輪渡航線調(diào)整的方案“塵埃落定”。 如果把它與之前的廈金航線遷移到五通碼頭，還有正在開(kāi)展中的廈鼓海域旅游交通安全整治以及有條不紊開(kāi)展一年的鼓浪嶼整治提升行動(dòng)串連起來(lái)觀察分析，一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略構(gòu)想明晰可見(jiàn)――廈門市委、市政府正在從城市的特質(zhì)上下功夫，著力提升城市承載力和宜居度，用主體功能拓展的理念，優(yōu)化公共資源配置，已經(jīng)在島內(nèi)核心功能區(qū)梯次展開(kāi)了“城市更新”行動(dòng)。 從這次的城市海上公共交通動(dòng)線調(diào)整和重構(gòu)方案的發(fā)布和實(shí)施，中央駐廈媒體敏銳地意識(shí)到廈門城市管理改革走出新的路徑。一則發(fā)自新華社廈門支社的報(bào)道稱，廈門在加快建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的“共同締造”行動(dòng)中，瞄準(zhǔn)發(fā)展空間不足、增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)、生態(tài)承載力趨于飽和等問(wèn)題，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以“多規(guī)合一”突破城市轉(zhuǎn)型瓶頸，以“共同締造”創(chuàng)新社會(huì)轉(zhuǎn)型機(jī)制，激活、置換、更新城市發(fā)展空間。 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)在于整合資源。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志的這句話道出創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制的深刻內(nèi)涵。如何以“美麗”為導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)“要素推動(dòng)”的粗放式增長(zhǎng)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變？大海灣、大山海、大花園。《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》制定了一條突顯城市主體功能的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)新構(gòu)想的“多規(guī)合一”規(guī)劃系統(tǒng)集成，把全市實(shí)施三個(gè)不同空間尺度的規(guī)劃，劃分為生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城市生活區(qū)，引導(dǎo)各類資源、要素、產(chǎn)業(yè)向相應(yīng)的功能區(qū)整合集中，形成了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新格局。 一種城市建設(shè)管理的新常態(tài)――“城市更新”正在我們的城市生動(dòng)有效地實(shí)踐。“城市更新”，是21世紀(jì)“后現(xiàn)代”國(guó)際都市的一種思潮，一種方向，一種宣言、一種運(yùn)作，目的是履行政府公共服務(wù)職責(zé)，改善城市人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，提高土地使用效益，提升城市管理功能，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的均衡供給，推動(dòng)城市人文經(jīng)濟(jì)地位再上一個(gè)新階梯。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院兩院院士、著名建筑學(xué)家吳良鏞，作為中國(guó)“人居環(huán)境科學(xué)”研究的創(chuàng)始人，從城市的“保護(hù)與發(fā)展”的角度，提出“城市更新”與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的“有機(jī)更新”，使“城市更新”更加注重城市建設(shè)的綜合性與整體性。 由此看來(lái)，“城市更新”是主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展，重新確定城市定位，注意延續(xù)城市歷史文脈，科學(xué)地規(guī)劃和務(wù)實(shí)地改革。強(qiáng)調(diào)依托城市現(xiàn)有的山水脈絡(luò)，避免城市在發(fā)展中大拆大建，以開(kāi)發(fā)、改善、保護(hù)的方式，盤活用足主體功能最大化，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。曾厝�“最文藝的小漁村”就是“城市更新”宜居建設(shè)中的城市化樣本。 習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。廈門的城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)在“發(fā)展品質(zhì)之美”的導(dǎo)向下，更加重視破與立、傳承與創(chuàng)新、局部與全局的關(guān)系。省委常委、市委書(shū)記王蒙徽在鼓浪嶼調(diào)研時(shí)就多次提出，鼓浪嶼整治提升是實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的有效載體，是為“美麗廈門共同締造”開(kāi)好局、起好步的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)明確提出了以鼓浪嶼為軸心整合開(kāi)發(fā)我市海上旅游資源的創(chuàng)想。 順著這樣的思路，解決鷺江道交通不堪重負(fù)的老大難問(wèn)題與海上公共交通動(dòng)線的重構(gòu)結(jié)合起來(lái)了，海上公共交通動(dòng)線調(diào)整與鼓浪嶼整治提升行動(dòng)并聯(lián)起來(lái)了，鼓浪嶼的回歸靜與凈，與體現(xiàn)廈門城市功能優(yōu)化、平衡城市快與慢有機(jī)聯(lián)系，這樣的流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，事事關(guān)聯(lián)，一舉多得，一動(dòng)皆活。廈鼓航線調(diào)整就像一只砝碼，壓動(dòng)一連串改革的“開(kāi)關(guān)”，自然被定義為“改變廈門城市空間結(jié)構(gòu)”的一次行動(dòng)。 以往，城市道路擁塞、區(qū)間不暢，許多城市想到的往往是砍樹(shù)擴(kuò)路的辦法，這種被稱作“切開(kāi)瓶頸，下移梗阻”的做法，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標(biāo)不治本。應(yīng)該說(shuō)，鷺江道的整治也經(jīng)歷過(guò)就交通抓違章、就擁堵抓疏導(dǎo)、就挑販抓現(xiàn)行的階段，以致積重難返，成為城市管理的老大難。這次鷺江道整治被放在全面提升海上客運(yùn)交通秩序和旅游環(huán)境質(zhì)量的大背景下運(yùn)作，按照“居民優(yōu)先，客流分開(kāi)，提升品質(zhì)，安全第一”的原則進(jìn)行，直指本心，切中要害，動(dòng)一子而活了全盤棋，是城市管理的一次有指標(biāo)意義的更新行動(dòng)。從運(yùn)行看，航線分流后不僅鷺江道“減負(fù)”，鼓浪嶼的游客分布也較均勻，流量較合理，島上旅游環(huán)境有了改善。 在全民旅游的時(shí)代，廈門貴為國(guó)際港口風(fēng)景旅游城市，對(duì)海上旅游交通動(dòng)線調(diào)整勢(shì)在必行。做足海的文章，盤活岸線資源，學(xué)習(xí)香港的做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，今后實(shí)行碼頭建設(shè)運(yùn)營(yíng)與船務(wù)航線經(jīng)營(yíng)分離，合乎城市發(fā)展、有利游客觀覽，照顧了市民出行。 海上，帆桅林立；岸上，游客如云。鷺江道客流交通壓力減輕后，將成為像上海外灘一樣的著名濱海觀景休閑大平臺(tái)，碼頭駁岸的使用功能也可以進(jìn)一步調(diào)整，引進(jìn)高端游艇帆船靠泊。而乘船前往鼓浪嶼的游客從上船開(kāi)始，全程可以獲得完整的旅游接待服務(wù)，包括交通、導(dǎo)游、觀覽、休憩、娛樂(lè)配套，增加了出游的附加值。今后對(duì)碼頭、船舶、航線的運(yùn)營(yíng)資源采取市場(chǎng)化配置后，還將帶來(lái)海上旅游市場(chǎng)的增量變化，既讓游客多了個(gè)性化的選擇，也讓廈門的海上旅游資源得到充分開(kāi)發(fā)利用。
共謀，共建，共管，共享。社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的新觀念、新做派、新成效，廈門在“城市更新”中走群眾路線，創(chuàng)造性地運(yùn)用“共同締造”的理念，再造政府有效管理的流程，讓政府的對(duì)外決策構(gòu)想得到民眾的了解和認(rèn)可，最大限度地獲取民眾的支持，有力推動(dòng)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革蹄急步穩(wěn)駛上“快車道”。 |
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