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昨天(1月20日)，著名城市專家、市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明在北京兩會(huì)上拿出提案，建議推動(dòng)老城重組，優(yōu)化調(diào)整東城區(qū)、西城區(qū)行政區(qū)劃，加快建立中央政務(wù)區(qū)。 東西城功能高度重合 連玉明介紹，2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京市的東、西、文、武四區(qū)變兩區(qū)。這提高了行政效率，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的均衡發(fā)展。但隨著北京市行政副中心的建設(shè)和行政功能的逐步疏解，東西城功能高度重合，分設(shè)兩區(qū)面臨重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、重復(fù)消耗問(wèn)題，再單獨(dú)設(shè)區(qū)已經(jīng)意義不大。同時(shí)，分設(shè)兩區(qū)的行政體制，對(duì)于歷史文化名城的整體性依然會(huì)造成嚴(yán)重影響和體制制約。 中央明確“四個(gè)中心”首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，為建立中央政務(wù)區(qū)提供了最好的時(shí)機(jī)。推動(dòng)?xùn)|西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，強(qiáng)化中央政務(wù)服務(wù)功能，弱化中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能符合中央要求，將得到中央的大力支持。連玉明提出，建立中央政務(wù)區(qū)的正確路徑應(yīng)該是進(jìn)一步推進(jìn)東西城合并建立專門服務(wù)于中央和國(guó)家的北京政務(wù)中心區(qū)，成為一個(gè)以中央政務(wù)服務(wù)為主導(dǎo)功能的首都核心功能區(qū)。 弱化中央?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)功能 如果進(jìn)行調(diào)整，連玉明認(rèn)為要建立首都財(cái)政體制。這需要弱化中央政務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能，取消經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，實(shí)施收支“兩條線”和預(yù)算制管理。財(cái)政支出專項(xiàng)用于城市管理、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)工作。 連玉明分析，一旦合并東、西城區(qū)，將會(huì)完善北京歷史文化名城保護(hù)體制。屆時(shí)需要整合兩區(qū)各自獨(dú)立的歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌東西城歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、修繕等工作，將北京老城區(qū)作為整體進(jìn)行保護(hù)，將首都的傳統(tǒng)文脈作為北京建設(shè)世界級(jí)城市群中心城市的根基。
連玉明建議，有關(guān)方面應(yīng)盡快啟動(dòng)?xùn)|西城行政區(qū)劃調(diào)整研究工作，梳理原四區(qū)合并形成的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，加快研究行政區(qū)劃調(diào)整的名稱、級(jí)別、空間范圍、職能部門整合及其機(jī)制，特別是針對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整與干部任用安置等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，形成優(yōu)化調(diào)整方案。 |
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