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□“沾親帶故好辦事”心理是腐敗的重要誘因。2010年底，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，探索如何把親情、熟人關(guān)系與公共權(quán)力隔離開來(lái)。 □按中央有關(guān)要求，2010年，浙江省有7萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了家庭財(cái)產(chǎn)、投資、兼職、家屬子女從業(yè)等重要事項(xiàng)；全省所有市、縣（市、區(qū)）的黨委、政府、紀(jì)委、組織部、法院、檢察院和公安部門“一把手”全部實(shí)行了成長(zhǎng)地任職回避。 中國(guó)是一個(gè)很講人情世故的社會(huì)，許多人都認(rèn)為，“沾親帶故好辦事，朝中有人好做官”。然而，這樣的心理在現(xiàn)實(shí)生活中往往成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。 “我國(guó)現(xiàn)階段許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由于對(duì)權(quán)力缺乏有效約束和監(jiān)督，導(dǎo)致黨員干部利用手中掌握的公權(quán)力為家人親友謀取私利。‘揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪’，浙江省建立防止利益沖突制度，就是要通過(guò)體制性改革阻斷公職人員以權(quán)謀私的渠道，使公共權(quán)力與私人利益相分離，從而達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目的。”浙江省委常委、紀(jì)委書記任澤民說(shuō)。 1不能讓干部栽在“熟人”關(guān)系上 堂弟開辦娛樂場(chǎng)所，身為領(lǐng)導(dǎo)干部的兄長(zhǎng)給予諸多照顧。溫州市平陽(yáng)縣公安局原副局長(zhǎng)黃某向公安人員打招呼要求關(guān)照其堂弟，并接受堂弟送來(lái)的數(shù)萬(wàn)元錢款； 以親屬名義收受賄賂，以為神不知鬼不覺。臺(tái)州市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)劉某以兒子的名義，以低于市場(chǎng)的價(jià)格向某集團(tuán)購(gòu)買商品房一套；又由妹夫張某出面，以張某兒子名義向某公司購(gòu)買商品房一套，差價(jià)達(dá)17.1萬(wàn)余元； 利用手中權(quán)力的影響力，為子女?dāng)控?cái)提供方便。2010年，海寧市馬橋街道黨委委員沈某在擔(dān)任該街道第三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)副主任時(shí)，未經(jīng)組委會(huì)集體研究就擅自以組委會(huì)的名義委托其兒子的廣告公司，向81家企業(yè)收取贊助費(fèi)，盈利額達(dá)57861元； …… 近年來(lái)，浙江省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，家庭從業(yè)行為多元化，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女、近親屬經(jīng)商辦企業(yè)或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“一家兩制”現(xiàn)象屢見不鮮。 溫州市紀(jì)委副書記徐有平介紹：“從溫州市這兩年查處的案件來(lái)看，不少機(jī)關(guān)干部都栽在‘熟人’關(guān)系上，當(dāng)講關(guān)系、重人情侵入行政領(lǐng)域，協(xié)作共贏便被異化成了結(jié)黨營(yíng)私、權(quán)錢交易。”2009年，溫州市率先出臺(tái)了《溫州市國(guó)家工作人員利益沖突回避暫行辦法》，明確規(guī)定國(guó)家工作人員必須回避的有：“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；“擬制血親”，包括養(yǎng)父母、養(yǎng)子女、繼父母、繼子女；“近姻親”，包括配偶的父母和兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母。同時(shí)規(guī)定，利益沖突的回避形式分為自行回避、申請(qǐng)回避和強(qiáng)制回避；對(duì)于違反回避規(guī)定的行為，制定了嚴(yán)格的處理措施。 溫州市的探索得到了浙江省紀(jì)委的肯定。省紀(jì)委把建立健全防止利益沖突制度作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，就防止利益沖突課題進(jìn)行深入調(diào)研，在借鑒國(guó)內(nèi)外有效做法和理念的基礎(chǔ)上，于2010年12月率先在全國(guó)以省委文件的形式出臺(tái)了《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，為開展防止利益沖突工作提供了法規(guī)依據(jù)。 2凡是“沾親帶故”皆須利益回避 前不久，瑞安市新區(qū)建設(shè)管委會(huì)準(zhǔn)備對(duì)一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，負(fù)責(zé)招標(biāo)的一位中層干部提出要“回避”，原因是他有一位從事工程建設(shè)的親戚準(zhǔn)備參加招投標(biāo)。 可能有人會(huì)感到奇怪：怎么還有人這么“傻”，主動(dòng)提出利益回避？要是自己不說(shuō)，豈不是沒人知道？ 原來(lái)，防止利益沖突機(jī)制建立后，浙江省各地各單位普遍建立了干部利益沖突信息登記制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告有可能產(chǎn)生利益沖突的各個(gè)重要事項(xiàng)，有的還在單位內(nèi)部或向社會(huì)公示，從而督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺自愿進(jìn)行利益沖突回避。 在溫州市國(guó)土資源局的局域網(wǎng)上，記者看到了一份內(nèi)容詳細(xì)的干部利益沖突信息表，全市2000余名干部職工的工作履歷、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容一目了然，任何一名職工都可以隨時(shí)查閱。溫州市國(guó)土資源局紀(jì)委書記金華軍介紹，利益沖突回避已成為預(yù)防腐敗的有效途徑：“2009年以來(lái)，我們成功地避免了10名干部職工的職務(wù)犯罪行為，對(duì)15名干部職工因利益沖突進(jìn)行了崗位調(diào)整，13名干部職工主動(dòng)申請(qǐng)了利益沖突回避，違法違紀(jì)人員從2007年的35人降低到2010年的3人。” “利益沖突不等于腐敗，但不對(duì)利益沖突進(jìn)行回避，就有可能導(dǎo)致腐敗。”在海寧市委常委、紀(jì)委書記方俊良看來(lái)，防止利益沖突機(jī)制其實(shí)是預(yù)防干部出問(wèn)題、保護(hù)干部的一個(gè)良方。今年7月，該市出臺(tái)了《海寧市國(guó)家公職人員防止利益沖突暫行規(guī)定》，提醒從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)時(shí)，哪些情形不該做，哪些情形應(yīng)該回避，哪些情形將要受到限制。“把利益沖突可能出現(xiàn)的各種情形明確予以界定，提前告知公職人員，等于在本來(lái)深埋地下、可能滋生腐敗的‘人情地雷’旁樹起警示牌，告誡他們凡是‘沾親帶故’皆須利益回避，避免‘踩雷’。” 臺(tái)州市通過(guò)剖析2007年以來(lái)全市查處的488件各類利益沖突典型案件和582件各類利益沖突信訪舉報(bào)件，對(duì)該市利益沖突的表現(xiàn)形式進(jìn)行了全面梳理，歸納成16種情形，在即將施行的《臺(tái)州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行規(guī)定》中予以限制。“目前看來(lái)，形成利益沖突的腐敗案件主要集中在四個(gè)方面，即幫助特定關(guān)系人干預(yù)插手市場(chǎng)行為，違規(guī)投資入股，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，明顯低于市場(chǎng)價(jià)格從事買賣、租賃、承包等交易行為。這些將是我們重點(diǎn)治理的領(lǐng)域。”臺(tái)州市委常委、紀(jì)委書記陳章永告訴記者。 3“沖突回避”筑起反腐“防火墻” “拎籃子”，是溫州方言對(duì)于找關(guān)系、托熟人辦事的一種稱謂。自從防止利益沖突制度建立后，“拎籃子”現(xiàn)象在溫州越來(lái)越少，許多黨員干部都把防止利益沖突機(jī)制稱作依法行政和開展反腐倡廉建設(shè)的“防火墻”，以及避免“熟人”滋擾的“擋箭牌”。 2010年9月底，杭州市下城區(qū)民政局有一個(gè)家電采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商李某通過(guò)“熟人”找到局長(zhǎng)樊崢，以為“搞定”她就能順利拿下項(xiàng)目。沒想到，樊崢告訴他，局里的“一把手”不能直接干預(yù)物資采購(gòu)和招投標(biāo)工作，所有的招投標(biāo)工作必須班子集體討論后按規(guī)定辦理。經(jīng)過(guò)法定程序后，該供應(yīng)商由于產(chǎn)品確實(shí)過(guò)硬、價(jià)格合理，在招投標(biāo)中順利進(jìn)入了采購(gòu)目錄。采購(gòu)?fù)瓿珊螅钅秤旨敝曳畭樈Y(jié)算，得到的回答是，“一把手”不能直接分管財(cái)務(wù)，需要經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，她才能簽字，交由財(cái)務(wù)處結(jié)算。一系列手續(xù)辦下來(lái)，李某雖然覺得有點(diǎn)麻煩，卻很贊賞：“這樣做公開、公正、透明，很正氣。” 下城區(qū)民政局執(zhí)行的，是杭州市于2010年7月出臺(tái)的《關(guān)于防止國(guó)家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定（試行）》中的不直接分管制度。“我們對(duì)國(guó)家公職人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購(gòu)、公共資產(chǎn)管理和使用中共作出了16項(xiàng)禁止性規(guī)定，明確了利益公開、利益回避、不直接分管、離職后行為限制、全程審計(jì)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等六項(xiàng)制度，力求通過(guò)這些制度安排，鏟除發(fā)生利益沖突的土壤和條件，限制利益沖突發(fā)生的可能性。”杭州市紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)陳建華表示。 按中央有關(guān)要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，浙江省共有70452名領(lǐng)導(dǎo)干部向各級(jí)組織報(bào)告了家庭財(cái)產(chǎn)、投資、兼職、家屬子女從業(yè)等防止利益沖突等重要事項(xiàng)；全省所有市、縣（市、區(qū)）的黨委、政府、紀(jì)委、組織部、法院、檢察院和公安部門“一把手”共807個(gè)崗位全部實(shí)行了成長(zhǎng)地任職回避；根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，有近50名縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了利益回避，涉及工商注冊(cè)登記、稅務(wù)征收、房產(chǎn)驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等群眾關(guān)注或與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)的崗位。 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明分析，“浙江省防止利益沖突，并開展相關(guān)制度建設(shè)，一方面是落實(shí)中央有關(guān)精神，建立健全防止利益沖突制度的重要舉措，另一方面也表明了要大力加強(qiáng)防止利益沖突制度建設(shè)、切實(shí)提高其有效性的決心。”他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，只有在實(shí)踐中對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，才能保證制度真正發(fā)揮作用，取得成效。 浙江省委書記趙洪祝說(shuō)：“開展防止利益沖突工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要始終把干部廉潔、群眾滿意作為我們追求的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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