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羊城晚報記者 黃麗娜 江門“禁狗令”只執(zhí)行了9天、南京征收“房產(chǎn)加名稅”8天即叫停……令也匆匆，改也匆匆
政令太短命 搞暈老百姓 又到開學(xué)時，廣東的中小學(xué)校長們的辦公桌上“例牌”又會出現(xiàn)各級教育主管部門關(guān)于“學(xué)生減負(fù)”的紅頭文件。校長坦言，之所以年年發(fā)，皆因年年做不到。與之相對的，就是近期頻頻涌現(xiàn)的“短命”政令：只執(zhí)行了9天的江門“禁狗令”、8天即被叫停的“征收房產(chǎn)加名稅”；還有近期屢屢出臺又“落不了地”的行政令：“掛號不超10分鐘”，“關(guān)艙門半小時內(nèi)必須起飛”…… 政令頻出，卻落得個朝令夕改，或“執(zhí)行不了”的尷尬。專家指出，政令要慎出，與其讓政令“走過場”傷己傷眾，不如承擔(dān)讓老百姓催促解決的時間壓力。 壹 朝令夕改，太隨意 “小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級每天家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)，初中每天家庭作業(yè)量控制在1.5小時以內(nèi)；并提倡和鼓勵義務(wù)教育階段學(xué)校每周安排1天‘無家庭作業(yè)日’。”自從幾年前開始提倡為中小學(xué)生“減負(fù)”后，每年開學(xué)，各級教育部門發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)的類似內(nèi)容的《指導(dǎo)意見》就會紛至沓來；而到假期前，關(guān)于“假期不得補課”的各種規(guī)定，也必會如約而至。但年年說，年年的結(jié)果都一樣：做不到。 與年年都發(fā)布的“短命”政令相比，還有一類是一發(fā)布即“短命”的政令。鬧得最沸沸揚揚的，不外執(zhí)行了9天的江門“禁狗令”和發(fā)布8天后即被叫停的“征收房產(chǎn)加名稅”。 7月底，一道禁犬令在江門傳出。這個名為《關(guān)于加強市區(qū)犬類管理的通告》，涉及公安、農(nóng)業(yè)、城管、工商和衛(wèi)生五大部門。其中最惹爭議的有兩條：一是在江門市城區(qū)的犬類禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)飼養(yǎng)各類犬只；二是自8月26日開始，該市犬類管理聯(lián)合執(zhí)法人員將對在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的公共場所違規(guī)飼養(yǎng)的犬只予以統(tǒng)一收繳、捕殺。 政令一頒，即引起各方質(zhì)疑，許多網(wǎng)民還發(fā)起了網(wǎng)絡(luò)簽名活動抵制這一行動。在禁犬令出臺9天后，8月3日上午，江門市聯(lián)合發(fā)出禁令的五個部門經(jīng)開會研究收回了“禁狗令”，并公布了“接納民意改進(jìn)城市犬類管理辦法”的決定。 草草出臺又草草收場的禁狗令風(fēng)波剛過，南京的“房產(chǎn)加名稅”又是在8天里改了數(shù)次，最后由財政部、國家稅務(wù)總局明確，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻房產(chǎn)加名免征契稅。從8月23日地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“今天就開始征收”到接下來5天的“等總局文件”、“短期內(nèi)不推行”，再到28日的“暫不征收”，直至“8月31日起免征契稅”，變化之快讓網(wǎng)友不禁感嘆“比變臉都快的就是變令”。 貳
執(zhí)行不了，太草率 而8月，又有來自衛(wèi)生部和民航總局的兩則“政令”，面臨“飄在天上落不了地”的尷尬。 8月初，衛(wèi)生部出臺全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)“三好一滿意”活動2011年工作任務(wù)分解量化指標(biāo)，要求醫(yī)院改善服務(wù)。其中掛號、劃價、收費、取藥等服務(wù)窗口等候時間不能超過10分鐘；心電圖、影像常規(guī)檢查項目自檢查開始到出具結(jié)果時間不能超過30分鐘。這些規(guī)定能否切實執(zhí)行，是否真能縮短看病時間，方便患者？記者實地了解后的情況是，掛號基本可控制在10分鐘內(nèi)，但是各種檢查項目的時間很難控制。 記者在采訪中了解到，為了達(dá)標(biāo)，廣州市各醫(yī)院可謂各出奇招，盡量在量化指標(biāo)標(biāo)明的環(huán)節(jié)內(nèi)縮短時間，但對于患者反映最強烈的“等候醫(yī)生看病時間太長”問題，衛(wèi)生部出臺的量化指標(biāo)幾乎沒有任何實質(zhì)幫助。患者反映：“掛號是快了，但最后還是都堵在醫(yī)生的診室門口。” 廣州市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人、副局長唐小平表示，“三好一滿意”的量化指標(biāo)并非一朝一夕能達(dá)到，“衛(wèi)生部的要求，我們只能盡量做，但不是100%能夠達(dá)到，比如八九點多的就診高峰期，不一定能做到讓患者10分鐘內(nèi)結(jié)束排隊。”廣東省衛(wèi)生廳副廳長廖新波(微博)也認(rèn)為，醫(yī)療行為不是產(chǎn)品流水線，尤其是診病過程只能用模糊概念，“一刀切”不切實際。 8月中，民航局也出臺“新政”：《航班延誤整治專題會議紀(jì)要》提出，“對于關(guān)閉艙門30分鐘的航班以及延誤兩小時以上的航班要優(yōu)先放行”。中國民航局副局長夏興華也表示，延誤超過兩小時的航班，空管部門必須優(yōu)先安排起飛，并確保已關(guān)艙門的航班在30分鐘內(nèi)起飛。 但消息曝出半個月后，記者從各航空公司旅客的反映了解到，這項規(guī)定似乎根本不奏效，關(guān)上艙門一兩個小時不起飛的事情仍然常發(fā)生。 叁 寧可慢些 也要謹(jǐn)慎 其實深究起來，出臺以上政令的，都是各行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門。對于行業(yè)內(nèi)的情況，對于規(guī)定能不能做得到，應(yīng)該遠(yuǎn)比其他人了解得更為清楚。可實際上，卻恰恰是主管部門頒布的這些“亂令”。 對于一項政策的出臺，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲表示，無論是量化的指標(biāo)，還是操作指引，都要在一個可達(dá)范圍內(nèi)，或是通過努力后可達(dá)，否則就會被束之高閣，變成“走程序”。 通常，主管部門出臺某項政策，都是為了解決某個問題。比如為了解決看病等候時間長，所以出臺了量化的新規(guī)定。但問題是，這個“量”卻并沒有對癥下藥。“候診時間過長，到底是出在看病整個過程的哪個環(huán)節(jié)，在出臺政策前，主管部門并沒有好好做過摸底調(diào)查。現(xiàn)在很多候診時間長，是因為醫(yī)生少、病人多，這是醫(yī)療資源投入不夠、人手短缺造成的。我們的病人又都喜歡去大醫(yī)院，這又跟社區(qū)醫(yī)院建設(shè)不完善有關(guān)。是多方面原因造成候診時間長。查準(zhǔn)軟肋，就應(yīng)該該撥款的撥款、該建設(shè)的建設(shè)，而不能單純推出一個量化指標(biāo)。” 這樣的“短命”政策頻出，除了造成相關(guān)操作部門的困擾，更多的其實是損害了政府部門的權(quán)威和公信力。何艷玲表示，對于這樣的政策，操作部門執(zhí)行不了，只能把它束之高閣，久而久之，主管部門“管”的能力和權(quán)威性就會大打折扣。而公布出來的措施做不到，老百姓也會認(rèn)為，主管部門的措施大多是“看的”，對管理部門的評價和口碑自然也成了負(fù)面的。 “現(xiàn)在的政府職能部門很看重民意，怕老百姓有不滿。看重是好事。但是這種看重，同時也對職能部門造成了壓力。很多職能部門，一看出了問題，有了不滿，就急于去解決它。而解決問題往往就靠出臺政策。而這種政策的出臺又是在壓力當(dāng)前的情況下，非常匆忙，沒有經(jīng)過充分的論證和調(diào)研。出臺得快，被否定得也快，這是必然的。”專家指出，制定再小的政策，也要慎思，寧可慢一點，寧可承擔(dān)一段時間民眾的不滿和指責(zé)，也要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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