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“無論戶籍在哪里，只要人在長春這個地面上，就要保證他有飯吃，有地方住，有學上，保證他最基本的生活需求。” 長春市的2000多棟老樓，正在“健身”、“美容”； 年逾七旬的杜君老人戴著市民巡視員袖標，他說，自己的活兒就是到處溜達“找茬兒”，把發(fā)現(xiàn)的問題記到一個綠色小本本上，交到長春市文明辦或相關部門那里； 南昌社區(qū)有個“日間照料室”，照料對象是社區(qū)的空巢老人家，這里有工作人員陪老人聊天，還有醫(yī)療、保健等服務。一位老人說，社區(qū)空巢老人家都裝了“電子保姆”，還有呼叫器，有什么自己做不了的事，就可以呼叫社區(qū)工作人員。 《瞭望東方周刊》記者一到長春，就聽說這里正在進行創(chuàng)建全國文明城市的各項工作。這幾個小片段，折射的則是這個創(chuàng)建的過程。 “全國文明城市”是中國城市的最高榮譽。16年前，長春市就開始申報，幾乎每年年初全市的第一個會議都圍繞這個主題展開。 “我們抓創(chuàng)城，絕不僅僅是為了‘拿牌’，更重要的是要收到實際效果。要在這個過程中改善人民生活、塑造城市形象、提升市民素質(zhì)，引領社會風尚。” 吉林省委常委、長春市委書記高廣濱這樣解讀著“創(chuàng)城”的內(nèi)涵，似乎也回應了到這里之前掩藏在心中的一個問號。 “暖房子”的事兒 為老樓“健身”、“美容”，絕非美化那么簡單，“實質(zhì)上是‘冬病夏治’”，要為全市近一半的房子穿上“防寒服”。 冬季的長春，平均溫度零下11攝氏度左右，難熬又漫長。2009年的冬天，更冷得讓長春人刻骨銘心，“晚上睡覺都不敢脫衣服”。 在北方的冬季，供暖是天大的事。長春市領導多次在供暖公司、熱電聯(lián)供單位等部門間協(xié)調(diào)，可老樓不爭氣，“外衣”保暖效果太差，真不抗凍，加上一些供熱管道老化，熱量嚴重損失，許多市民家的室內(nèi)溫度達不了標。 就在這個五十年不遇的寒冬之后的2010年春天，長春市在“150天市容環(huán)境綜合整治行動”中，加入了城市老舊樓體節(jié)能改造和外部結(jié)構(gòu)維護工程，當?shù)匕傩辗Q是“暖房子”工程。 照計劃，這一年的“暖房子”工程主要任務是：加快城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力建設，重點解決熱電一廠、熱電二廠熱網(wǎng)系統(tǒng)供需矛盾突出問題；鼓勵符合城市發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模較大、供熱信譽好、有富余能力的區(qū)域鍋爐房加快發(fā)展，重點解決并網(wǎng)改造小型采暖鍋爐房問題。 老百姓更關注的是老樓改造，“大伙兒能看得到、最直接。” “長春市2005年前修建的、不符合冬季取暖標準的房子超過5000萬平方米，占全市居民房屋面積的一半左右。”長春市創(chuàng)文明城市指揮部辦公室副主任謝志敏說，2010年全市對其中的600萬平方米、1000棟樓宇進行了包括外結(jié)構(gòu)維護（增加一層保溫的苯板）、熱計量和熱平衡三項改造。 為保障工程質(zhì)量，在“暖房子”工程啟動之初，市里就編制了“既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)范和標準”，對工程質(zhì)量不間斷巡查、嚴格檢測。“市長崔杰每月調(diào)度一次‘暖房子’工程的建設進度。” 150天的改造過后，2010年冬天“大考”就來了。又是一個嚴冬，可住在“暖房子”里的居民，卻度過了一個可在屋內(nèi)穿著絨衣舒適生活的冬天。“經(jīng)測評，室內(nèi)溫度超過18攝氏度，提升3攝氏度以上。” 南關區(qū)氣象小區(qū)甲棟居民張憑斌的家在一樓“把山”，背陰一面的房子，“老陽”根本照進不來，陰冷得狠。“‘暖房子’工程簡直像是給我換了一個家，現(xiàn)在屋里一點涼氣都沒有了，街路上的噪音也進不來了。”張憑斌說這話時真的很興奮。 住在頂層的馬淑云就更美了。過去，樓體防水不好，家里是逢雨必漏。“現(xiàn)在，裝了彩鋼屋頂，還添了外墻面保溫。再沒漏雨的鬧心事了。”她把功勞記在了今年南關區(qū)政府給這棟樓實施“平頂改坡頂”上面。 “暖房子”的意義不止于此。謝志敏算了一筆賬：按平均標準，北方地區(qū)室內(nèi)每平方米一個采暖季需要用煤39公斤，“暖房子”工程的設計標準是按節(jié)能50%制定的，理論上是說19.5公斤，保守數(shù)字也可以降低燒煤12公斤。去年全市改造面積600多萬平方米，至少減少8萬噸標準煤的使用，也相應地減少二氧化碳排放21萬噸、二氧化硫排放量0.18萬噸。 今年，長春市計劃改造1000萬平方米、2100棟房屋，全部投資約20億元。工程要確保高標準建設、高質(zhì)量施工，不讓投資“跑冒滴漏”顯得更為關鍵。“暖房子”工程的招標采購、工程監(jiān)理、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)的把控，更加嚴格起來。工作人員還總結(jié)出評判苯板質(zhì)量的6條口訣，經(jīng)評判，有十幾萬平方米的不合格苯板被退回。而在南關區(qū)，每棟樓還指定了一名市民監(jiān)督員，對工程全程監(jiān)督。 今年的“暖房子”，在解決提溫目標之上，加了“整體美容”一條。 東嶺南街的解困小區(qū)建于1994年，有3771戶居民，因為設施老化，小區(qū)的衛(wèi)生、綠化、安保、下水、供暖等問題頻發(fā)。2006年，小區(qū)就被物業(yè)公司棄管了。 2010年“暖房子”工程啟動后，這個解困小區(qū)成了首批受益者。南關區(qū)集中力量整治了這個小區(qū)的環(huán)境，對樓體進行了“美容”，還新建了寬敞整潔的休閑廣場，做了景觀綠化，甚至在每棟樓前統(tǒng)一安裝了晾衣架。 “能不能給小區(qū)改名字？”聽一個住戶講，不久前，一位中央領導小區(qū)來考察小區(qū)，與居民座談時，有位居民提出了這個建議，“以前小區(qū)臟亂差，如今環(huán)境好了，還叫‘解困’，小區(qū)里的小伙子都不好娶媳婦。”當時，引來會場笑聲一片。“后來，那位領導真的給小區(qū)題寫了一個新名：達順小區(qū)”。 “在城市發(fā)展過程中，原來我們注重把馬路扮靚、把園林綠化做好，但是背街小巷、老舊散小區(qū)內(nèi)，環(huán)境還很差，條件還不好。”崔杰談起“暖房子”工程說,“我們在還歷史的欠賬。” 大家?guī)?ldquo;好人” 解困小區(qū)的面貌一變，居民維護環(huán)境的勁頭也來了。由于目前尚無物業(yè)公司接管，居民們就把各級政府當成了小區(qū)的“大物業(yè)”，一遇到政府工作人員，就會七嘴八舌地反映：誰家在樓道口隨意擺放雜物了，誰踩踏草坪了，外面的車隨意進出壓壞路面了。 “150天市容環(huán)境綜合整治行動”開展兩輪之后，許多原來的老舊散小區(qū)發(fā)生了質(zhì)變，探索新的小區(qū)治理模式成了“必須的”。 在長春，記者所到過的區(qū)，幾乎都在探索物業(yè)棄管小區(qū)管理新方式。南關區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)棄管小區(qū)數(shù)量不斷增多的現(xiàn)實，及時調(diào)整物業(yè)服務覆蓋區(qū)域，將2010年確定的117個區(qū)域、910棟居民樓的工作任務調(diào)整為146個區(qū)域、1410棟居民樓。 他們先從解決居民日常生活的難題入手，組織各街道辦事處和社區(qū)，研究成立物業(yè)服務居民自治委員會和社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會，探索政府引導、社會各界支持、百姓自發(fā)管理的新辦法。 這“兩個委員會”，果真幫助居民解決了不少生活中的實際難題。自強街道北安社區(qū)和永吉街道碧泉山莊，先后出現(xiàn)居民樓下水管道堵塞，街道、社區(qū)協(xié)同“居民自治委員會”協(xié)調(diào)市政部門幫助維修。經(jīng)過他們的動員，一些居民還主動“認養(yǎng)”新栽樹苗，維護小區(qū)綠化。家園是大家的。 “通過‘暖房子’，一下加速了棄管小區(qū)居民自治和物業(yè)進入的進程。”謝志敏說，這個過程既是政府管理理念的一種創(chuàng)新，也與老百姓文明進程的良性互動。 幾年前，一首《東北人都是活雷鋒》曾唱響全國，如今的長春在做著讓外來客找到熱情淳樸東北人的努力。一些圍繞“推崇好人”的舉動，改變著長春人的理念。有一組數(shù)據(jù)給這座城市的管理者們添了一絲欣慰，自2007年以來，長春有7人獲了全國道德模范及提名獎，6人榮登“中國好人榜”，6人當選全省道德模范及提名獎，97人當選長春市道德模范及提名獎，57人獲得長春“好市民”榮譽稱號。 可現(xiàn)實中的現(xiàn)實是，讓“好人都有好報、有難眾人都幫”，還真不那么容易。一句話，就是能不能讓更多的人無憂無慮地加入到好人行列？ 去年底，長春市文明辦發(fā)起的“長春市文明基金”成立了，“追求并不高”：倡議全體市民向那些為社會、為他人默默奉獻的道德模范和身邊好人，回報一份愛心，讓好人有好報，讓更多的人成為好人。 “目前，籌集到的錢超過了400多萬元，主要用在三個方面：一是幫扶生活特殊困難的道德模范、“好市民”，和在社會上涌現(xiàn)出的具有示范意義的好人；二是救助品學兼優(yōu)的特困戶子女；三是資助關愛‘空巢老人’等引領社會風尚的公益性志愿服務活動。”文明基金的工作人員說。 18歲的王長久和母親，一直靠低保維持生計。2009年王長久考取了長春工商學院，他想上學，卻憂慮家境貧寒。政府給了他1萬元錢，幫他圓了大學夢。這縷陽光并不是只照耀在王長久一個人身上。長春市有明文規(guī)定，凡低保家庭有新升入全日制普通高校的學生，都給1萬元的助學補貼。 “無論戶籍在哪里，只要人在長春這個地面上，就要保證他有飯吃、有地方住、有學上，保證他最基本的生活需求。”崔杰說。 好心，善舉，城市就會有文明的溫度。 全城健康行動 在長春，聽到一件事。 今年已經(jīng)4歲的鄭枝梟，3年前被查出患有先天性心臟病，只有盡快手術，才能延續(xù)生命。可手術費用需8萬元，再加上前期治療、后期康復，整個下來至少要花20多萬元。這對鄭家來說真是個天文數(shù)字。鄭家夫妻倆咬牙賣掉家里僅有的一頭牛，再東借西借，總共湊了15000元，離20多萬元差得忒遠了。 “過去遇到這情況，是非常非常焦心的。若是一兩個孩子，你還可以通過媒體發(fā)動社會籌些善款。可實際情況絕不是一兩個啊。必須有個制度安排。”長春市委常委、副市長鄭文芝說，2009年市里發(fā)起了“健康長春行動計劃”，其中就有一個“醫(yī)療救助工程”。 這可給生在特困家庭的小枝梟，帶來了生命的希望。這一“醫(yī)療救助工程”，包括了減免特困家庭臨床治療費用的“硬政策”，即在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險按比例報銷的基礎上，民政部門按照特困人群醫(yī)療救助政策對剩余費用報銷30%，在長春市確定的28家定點醫(yī)療機構(gòu)在執(zhí)行原有的“7免”、“19減”政策的基礎上，每家醫(yī)院再設立10萬元救助基金等等。 讓人獲得意想驚喜的是，美國哥倫比亞大學附屬醫(yī)院愿意派遣專家來華，免費給小枝梟做了先天性心臟病手術。2009年4月，小枝梟的心臟手術成功了。 截至去年末，已有151名先天性心臟病患兒可以和正常孩子一樣跑跑跳跳；2544位貧困白內(nèi)障患者重見光明；317位患者接受了先天性唇腭裂修復手術；103名60歲以上的貧困全口無牙老人免費得到了義齒；救助農(nóng)村孕產(chǎn)婦23484人，救助金額662.57萬元。 長春市在財力不足的情況下，想著法兒地增加公共衛(wèi)生投入，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村新農(nóng)合人均補貼，5.3萬名孕產(chǎn)婦女接受出生缺陷干預 “新生兒落地就參保”，是長春市在全國首創(chuàng)的一項新農(nóng)合救助政策。2009年，長春將新生兒醫(yī)藥費納入補償范圍后，緩解了許多農(nóng)村困難家庭的經(jīng)濟負擔。 長春市民生保障網(wǎng)的覆蓋面不斷拓寬，助殘方面走在全國前列：全國第一個“白內(nèi)障無障礙城市”、全國率先啟動社區(qū)兒童孤獨癥篩查與干預的城市、貧困家庭6歲以下聽障兒童免費實施人工耳蝸植入手術。 據(jù)說，“健康長春行動計劃”是國內(nèi)第一個由市級政府主導的全民健康行動計劃，它共分7大工程、20個子計劃，包含了環(huán)境保護、全民健身、健康教育、營養(yǎng)改善、食品安全、優(yōu)生優(yōu)育等內(nèi)容。 “全面考慮了人的健康構(gòu)成，從胚胎開始對人不同生長階段的健康加以設定”鄭文芝說，這個行動計劃的目的，就是要使每一位市民在擁有健康環(huán)境的同時，還擁有健康的意識、健康的體魄、健康的精神，提升居民的健康幸福指數(shù)，提高生活和生命質(zhì)量。 長春有一個理念，叫“經(jīng)營健康”。“讓百姓不得病、少得病”，“健康長春行動計劃”的目標是要變被動健康為主動健康，讓普通百姓樹立一個“經(jīng)營健康”的理念。計劃提出的“經(jīng)營健康”的標準頗為具體：全市人民掌握10種衛(wèi)生保健基本技能，養(yǎng)成30種健康行為，包括膳食清淡少鹽、少喝酒不酗酒、適宜人群每年無償獻血一次、每人每周不少于5小時的戶外運動和曬太陽時間等等。“經(jīng)營健康”需要民眾的自覺。 “要把城市最好的空間和綠地留給市民健身”，長春市決策者一直強調(diào)的理念，在新一輪《城市總體規(guī)劃》中也有了體現(xiàn)，規(guī)定明確提出，公共體育用地只能擴大，不能縮小，更不允許挪用。在老區(qū)改造中，也盡可能保存或擴大綠地、公共體育用地。 還有個概念也引人“8分鐘體育健身圈”。相比之下，長春全民健身的基礎是好的。近10年，全市投資數(shù)億元，建了一大批體育設施，街道和社區(qū)體育設施配置率幾近100%。目前長春人均體育場地面積2.03平方米。據(jù)介紹，市里每年還安排100萬元用于農(nóng)村“百鎮(zhèn)千村”工程建設，保障每個行政村起碼有一個籃球場和兩張以上乒乓球臺，目前50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的行政村安裝了健身器材。 “樓道報”一呼百應 “市委、市政府不僅把創(chuàng)城作為發(fā)展經(jīng)濟、保障民生的拉動載體，更把創(chuàng)城作為改善市民素質(zhì)的最佳平臺。通過知識普及、典型引導、活動推進，文明已成為長春市民追求的風尚，也實實在在地提升了市民的幸福指數(shù)。因此廣大市民是真心實意地支持創(chuàng)城、參與創(chuàng)城。”長春市委常委、宣傳部長王振華說。 開頭提到過的杜君老人，還是一名義務交通協(xié)管員。40多年來，他摘錄報紙、書刊，每天站在街頭疏導交通時，義務向市民宣傳。他自己掏錢請鐵匠做了一只鐵皮話筒，拿著這只“麥克風”在街頭從冬站到夏。 老杜還有另一重身份。在長春，有這樣一支隊伍：他們有的身背相機，有的手拿筆記本，有的騎自行車，哪里有人反映問題，哪里就會有他們的身影 他們是長春市市民巡視員。因為常挑毛病、提問題，針砭時弊，被老百姓稱他們是城市的“啄木鳥”。老杜是他們中的一位。 相比城市管理“啄木鳥”，黃福增老人的“文明試驗田”主要集中在他家住的德惠路8號樓的樓道里。 1995年這座居民樓剛建成，居民們紛紛裝修，有時裝修的噪音一直響徹深夜，鬧得先入住的人家根本沒法休息。老黃住在4樓，他想了個辦法，用毛筆寫好提醒的紙條，貼在樓道顯眼處。后來，鄰居們發(fā)現(xiàn)樓里的不文明現(xiàn)象，也學著在樓道里張貼倡導文明行為的紙條。這個辦法還挺奏效，時間一長，誕生了一份“樓道報”，大家設計版面和內(nèi)容，老黃擔任起了主編。 “樓道報”已出了170多期，老黃說，內(nèi)容有文明公約、國家大事、政策解讀、生活常識等等。兩個月前，為慶祝建黨90周年，老黃還特意抄寫了90首毛澤東詩詞。 辛潔老人住在3樓，參與辦“樓道報”多年。她說，通過“樓道報”的宣傳，樓道干凈了，鄰里和睦了，誰家有個大事小情，只要在“樓道報”上刊出，馬上一呼百應。遇到了難事兒，大家也都能齊心協(xié)力幫助解決。 2010年，8號樓被長春市精神文明建設辦公室評為“十星級樓院”。如今，老黃搬到另一個小區(qū)居住，可他仍會定期編寫“樓道報”。 樓道里的故事在公交車上延續(xù)。長春公交集團司乘人員從2007年初起就利用業(yè)余時間裝扮車廂，圖文并茂地傳播中華傳統(tǒng)美德。“不僅要讓乘客一路出行中心情愉悅，還能獲得點知識。”每一輛公交車的“主題文化”像是一頁文明教材。 “讓長春的人情味濃起來”，志愿者要用行動把這座城市的每一個角落文明溫度提起來。 聶永軍，全國五一勞動獎章獲得者，一名有10多年“志齡”的老志愿了，一直做著關愛省孤兒學校孩子的志愿之事，由此，市民送給他駕駛的公交車“春城第一車”的雅號。 從聶永軍，到聶永軍們，上至86歲的老者，下到10幾歲的娃娃，市民志愿者的隊伍漸漸龐大起來，服務活動也豐富起來。 “把打造一支思想素質(zhì)過硬、服務技能過硬，奉獻意識強、有愛心的志愿者隊伍，作為引領社會文明的重點工程來抓。”長春市1995年首次開展創(chuàng)建全國文明城市工作以來就提出的目標，一步步落到了現(xiàn)實之中，全市登記在冊志愿者人數(shù)達到37.26萬，注冊志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例超過了一成。 曾經(jīng)有相當長的一段時期，節(jié)假日，高峰期，公交車站常常成“文明沖突”的地方，你推我搡、互不相讓、甚至拳腳相加，卻是常有的事，自覺排隊、相互禮讓上車那是新聞。 “乘車要有管理，文明需要共建”，2005年，長春公交集團決定在62路公交車始發(fā)站戰(zhàn)臺率先整頓乘車秩序，派出專人組織乘客排隊上車。“剛開始那會兒，很多乘客相當不適應，有的不僅不理解，還對我們的管理人員出言罵娘，甚至要動手打人。” 公交集團巴士公司經(jīng)理王洪波說，他當時就是62路公交的隊長，“經(jīng)過不斷的、耐心的勸導，乘客們慢慢都意識到了排隊乘車對誰都好，配合管理的乘客越來越多。”接下來，13路等其他公交線路，也開始組織排隊乘車。一種文明意識的嵌入，會逐步轉(zhuǎn)化成一種文明風氣。現(xiàn)在的長春，自覺排隊、文明乘車不再是什么新聞了。 城市“血脈”和“骨架”是要傾力打造，而“神”與“魂”的培育更要用心塑造。文明的力量是無法估量的。作者：邢靜 長春 (責任編輯：白雪松) |
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