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5月27日下午，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。湛江市長(zhǎng)多次親吻拿到的核準(zhǔn)批文。據(jù)悉，該基地從提出設(shè)想到核準(zhǔn)，歷時(shí)34年。該項(xiàng)目由寶鋼湛江鋼鐵有限公司建設(shè)，總投資696.8億元》。 雖不是湛江人，雖沒(méi)有親身感受該項(xiàng)目的審批過(guò)程，但是，卻能深刻體會(huì)到湛江人、特別是參與過(guò)項(xiàng)目報(bào)批工作人員此刻的心情。
看到湛江上下為項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)而興奮不已、無(wú)比激動(dòng)的場(chǎng)景，作為一名局外人，說(shuō)真心話，除了酸楚，真的很難找到其他更好的感覺(jué)。
一個(gè)項(xiàng)目，從設(shè)想到拿到核準(zhǔn)文件，整整經(jīng)歷了34年。而這34年，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的時(shí)期，也是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期，更是世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的時(shí)期。
我不知道，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，到底能經(jīng)歷多少這樣的34年，還能繼續(xù)保持旺盛的的市場(chǎng)生命力競(jìng)爭(zhēng)力。要知道，從2003年起，中央就開(kāi)始對(duì)鋼鐵項(xiàng)目實(shí)施宏觀調(diào)控了，就明確表示，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象了。而恰恰這10年，在房地產(chǎn)、城市建設(shè)和改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的強(qiáng)力催動(dòng)下，中國(guó)鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了一輪大膨脹、大發(fā)展，不僅產(chǎn)能沒(méi)有壓縮，反而增加了許多新的產(chǎn)能，誕生了許多新的鋼鐵生產(chǎn)基地。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，已成為鋼鐵行業(yè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的現(xiàn)象，就是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的結(jié)果。在這樣的情況下，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的獲批，還有多大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力呢？會(huì)不會(huì)從投產(chǎn)之日起，企業(yè)就陷入嚴(yán)重的虧損狀態(tài)，使項(xiàng)目獲得審批的激動(dòng)之喜、高興之淚與經(jīng)營(yíng)的困難之憂、虧損之淚緊緊交織在一起呢？
按理，像鋼鐵這樣的傳統(tǒng)行業(yè)，項(xiàng)目審批的難度應(yīng)當(dāng)相對(duì)較小。該不該上、該不該批，主要看兩個(gè)方面，一是是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是產(chǎn)能有沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)剩。因?yàn)椋凑罩袊?guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀，除極少數(shù)產(chǎn)品之外，絕大多數(shù)產(chǎn)品的科技含量、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品質(zhì)量，都已達(dá)到世界先進(jìn)水平，一般產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目已沒(méi)有再上的必要。不僅如此，規(guī)模較小、投入產(chǎn)出效益不佳的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。而從湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)看，似乎也沒(méi)有什么特別的地方，1000萬(wàn)噸的鋼設(shè)計(jì)能力，并不是為了填補(bǔ)某些方面的國(guó)內(nèi)空白，也不是生產(chǎn)什么國(guó)內(nèi)急需的特種鋼材，應(yīng)當(dāng)屬于產(chǎn)能過(guò)剩范圍。那么，為什么國(guó)家發(fā)改委還會(huì)審批呢？審批的依據(jù)是什么呢？
而從湛江方面得知這個(gè)項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)后表現(xiàn)出來(lái)的情況來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目的審批過(guò)程不僅漫長(zhǎng)，而且艱難，且十分復(fù)雜。我們不禁要問(wèn)，為什么對(duì)這樣一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，會(huì)在審批過(guò)程中出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？國(guó)家有關(guān)方面把該項(xiàng)目的審批時(shí)間拉得這么長(zhǎng)，到底是在審核該能不能上、該不該上呢，還是有其他方面的原因。
我們注意到，該項(xiàng)目在審批過(guò)程中，有這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，那就是從發(fā)放“路條”到獲得核準(zhǔn)，經(jīng)歷了整整4年時(shí)間。所謂“路條”，從某種意義上講，就是實(shí)質(zhì)上的批準(zhǔn)。不然，這個(gè)“路條”的發(fā)放就是不負(fù)責(zé)任的。因?yàn)椋偼顿Y近700億的一個(gè)項(xiàng)目，如果開(kāi)出了“路條”而最終不同意上，其損失和浪費(fèi)是可想而知的。那么，為什么從開(kāi)“路條”到核準(zhǔn)通過(guò)，要用這么長(zhǎng)的時(shí)間呢？假如這是一個(gè)高科技項(xiàng)目，按照這樣的審批效率，還有先進(jìn)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性可言嗎？
而在這個(gè)細(xì)節(jié)中，還包含兩個(gè)十分重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是發(fā)放“路條”的時(shí)間是2008年3月，一個(gè)是今年。前者是金融危機(jī)爆發(fā)的時(shí)間，雖然發(fā)放“路條”時(shí)，金融危機(jī)還沒(méi)有全面爆發(fā)，但中央已經(jīng)明確表示，2008年將是十分困難的一年。那么，國(guó)家發(fā)改委給湛江鋼鐵基地項(xiàng)目發(fā)放“路條”，是否有這方面的考慮呢？而在經(jīng)歷了整整4年的奔波，讓湛江有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成了“空中飛人”的情況下，國(guó)家發(fā)改委終于下達(dá)了核準(zhǔn)文件。而此時(shí)，正是中央對(duì)重大項(xiàng)目要求快速審批的關(guān)鍵時(shí)刻，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的審批，是否也是為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要呢？
如果這樣，我們就有理由懷疑，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目并不是一個(gè)應(yīng)該上、必須上、產(chǎn)業(yè)政策允許上的項(xiàng)目，而是為了某種需要或暫時(shí)的利益。如果因“某種需要”批準(zhǔn)項(xiàng)目，而不是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要審批項(xiàng)目，那何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型呢？產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題何時(shí)才能解決呢？
現(xiàn)在看來(lái)，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委所以拖了這么長(zhǎng)時(shí)間，除了效率方面的原因之外，與該項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、不符合鋼鐵行業(yè)實(shí)際情況也有著密切的關(guān)系。既然如此，2008年就不該先發(fā)放“路條”，就不該造成既成事實(shí)的情況。
而從湛江方面對(duì)待這一項(xiàng)目獲準(zhǔn)后的激動(dòng)情況來(lái)看，我們也可以發(fā)現(xiàn)，地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，并沒(méi)有能夠真正按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，轉(zhuǎn)變工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，而是只要有項(xiàng)目就上，有投資就搞。如此，什么全國(guó)一盤(pán)棋、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型等，就成了一句空話。
也正因?yàn)槿绱耍拷撹F基地項(xiàng)目，不僅可能是湛江市自釀的一杯苦酒，也可能是國(guó)家發(fā)改委自釀的一杯苦酒。
眼下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新一輪的投資擴(kuò)張也已經(jīng)悄然啟動(dòng)。我們希望，2008年的那一幕不要再現(xiàn)，而湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的獲批，是不是屬于錯(cuò)誤決策，值得用時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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