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公安隊伍作為維護社會穩(wěn)定的中堅力量，擔(dān)負(fù)著保一方平安的艱巨任務(wù)。近年來，陜西省延安市不斷創(chuàng)新公安隊伍建設(shè)工作，通過強化制度管理，規(guī)范執(zhí)法程序，加大教育培訓(xùn)力度，提升科技手段，使公安隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法水平及綜合戰(zhàn)斗力快速提高，群眾的安全感和滿意度不斷增高，連續(xù)三年榮膺全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位，多次被評為陜西省公安系統(tǒng)的先進集體。然而，隨著社會的轉(zhuǎn)型變化，公安隊伍能否適應(yīng)新時代發(fā)展的要求？最近，延安市政協(xié)在對公安隊伍建設(shè)進行專題調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)還存在一些不相適應(yīng)的問題。 警力裝備不足成公安隊伍建設(shè)瓶頸 公安隊伍的數(shù)量與城市的快速發(fā)展不相適應(yīng)。延安市從撤地設(shè)市以來，城區(qū)面積從19平方公里拓展到36平方公里，城市人口從24萬猛增到50萬。隨著城市化進程的加快和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，流動人口由過去每年的10余萬人，增加至數(shù)十萬人。城市機動車由1萬余輛，井噴式地增加到10萬輛。當(dāng)前，城市擴張了近一倍，人口翻番，機動車幾何級數(shù)增長，而警力配置，仍沿用上個世紀(jì)80年代的規(guī)模和建制。按國家標(biāo)準(zhǔn)每萬人配備警員14人，延安現(xiàn)有的2593名正式干警，僅僅為萬分之十點九，警力嚴(yán)重不足，成為建設(shè)平安延安的桎梏。特別是去年入夏以來，市區(qū)小偷猖獗，接二連三發(fā)生入室盜竊案件，延安電視臺“百姓關(guān)注”欄目曾進行了專題報道。一個月發(fā)案百余起，一天最多十幾起，最少四五起，致使人心惶惶，缺乏安全感。由于警力不足，至今尚未成立“反扒專業(yè)隊”，現(xiàn)有的干警只能忙于出現(xiàn)場，無力偵破案件。 部分干警素質(zhì)與群眾依法治市的要求不相適應(yīng)。如今，隨著群眾法制觀念的日益增強，依法治市、陽光執(zhí)法的理念深入人心，群眾都希望有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、公正執(zhí)法的公安隊伍。然而，由于延安市正式干警數(shù)量嚴(yán)重不足，公安部門只好大量聘用協(xié)警補充警力。目前，全市共有協(xié)警1700余名。調(diào)查顯示，延安市在一線協(xié)助參與執(zhí)法執(zhí)勤的協(xié)警占到80％。一些派出所、刑警中隊、交警中隊，僅有所長和隊長是正式授銜民警，其余都是協(xié)警，工齡大都在10年以上，最長的達14年。這支力量雖然暫時緩解了警力不足的矛盾，但是帶來了許多后遺癥。由于學(xué)歷低、待遇差、勞動強度大、工作環(huán)境差、無執(zhí)法權(quán)，卻配置在執(zhí)法崗位上，出現(xiàn)了執(zhí)法不公、徇私枉法、隨意執(zhí)法等問題，群眾對此意見較大。 公安隊伍的裝備陳舊與城市形象不相適應(yīng)。延安作為陜西的人口大市，應(yīng)該有一支裝備精良的公安隊伍。但筆者在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn):當(dāng)?shù)毓碴犖榈难b備陳舊問題嚴(yán)重。比如:防暴隊隊員服裝褪色陳舊；巡邏車中竟有行駛50萬公里的“老爺車”，而且是性能較低的“普桑”。延安政治地位特殊，每年重大安保警衛(wèi)任務(wù)100余起。目前，由于警車總量不足，不僅安保工作非常被動和尷尬，也影響了日常巡邏和及時出警。 創(chuàng)新公安隊伍建設(shè)，突破警力裝備不足瓶頸 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安隊伍承擔(dān)的防范和打擊違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，肩負(fù)的使命和責(zé)任越來越大，為此建議: 一、多措并舉，健全機制，合理配置。針對當(dāng)前警力不足、裝備不精的問題，結(jié)合城市人口已突破50萬，北區(qū)新城建設(shè)如火如荼、設(shè)計容納人口10萬人的實際，應(yīng)采取多措并舉、健全機制、合理配置的方法。建議著手設(shè)立“延安市公安局新城分局籌備辦公室”，及早謀劃，擴充警力，立足為現(xiàn)在建設(shè)和未來發(fā)展服務(wù)。組建一支精干的“反扒專業(yè)隊”，為維護群眾生命財產(chǎn)安全提供重要保障。建立公安隊伍增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的長效機制，警力配置應(yīng)逐年增加，逐步擴大，形成科學(xué)合理的梯隊，逐步達到萬分之十四的國家標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真解決裝備落后的問題。根據(jù)工作需要，適時淘汰一批破舊“老爺車”，增加一批性能較好的越野形警車，確保繁重的維穩(wěn)安保工作順利進行。 二、嚴(yán)格考核，尋求出路，化解矛盾。目前，受聘的協(xié)警三年社保期滿后，將要被辭退失去工作和收入來源，隨著矛盾的積累容易形成群體涉訪事件。為此，建議市政府正視現(xiàn)實，認(rèn)真研究，堅持“統(tǒng)一招考、公安管理、政府保障”的原則，借鑒縣區(qū)的可行性經(jīng)驗和做法，多層次、多渠道解決出路問題。通過統(tǒng)一考核，嚴(yán)格篩選，將優(yōu)秀協(xié)警轉(zhuǎn)為事業(yè)編制民警，及時補充警力。同時，將因條件限制無望轉(zhuǎn)正的協(xié)警盡早分流到保安公司和廠礦企業(yè)。對于部分素質(zhì)差、難以勝任工作的協(xié)警盡快清退出去，從根本上消除協(xié)警矛盾。 三、加強培育，練好本領(lǐng)，提高素質(zhì)。應(yīng)堅持科學(xué)強警戰(zhàn)略不動搖，向科技要警力，向素質(zhì)要警力。各級公安機關(guān)應(yīng)通過多形式、多渠道、多層次堅持不懈地抓好學(xué)習(xí)教育、強化培訓(xùn)、崗位練兵等活動，不斷提高干警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，錘煉一支能征善戰(zhàn)的鋼鐵隊伍。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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