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    可持續(xù)發(fā)展城市化道路是面對(duì)什么呢？是面對(duì)著7.1億人口以及兩萬(wàn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)，而且中國(guó)的小城鎮(zhèn)在國(guó)外是城市。我給一個(gè)數(shù)字概念，一千萬(wàn)以上的城市有5個(gè)，四百萬(wàn)以上的城市有21個(gè)，100萬(wàn)以上的城市有27個(gè)，人口5萬(wàn)的城市大概1600個(gè)，這些城市在未來(lái)城市化道路是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是城市領(lǐng)導(dǎo)人以及城市市民所關(guān)心的問(wèn)題。

    城市化道路面臨的問(wèn)題

    第一是體制的約束。我們現(xiàn)在大家中國(guó)城市化要面臨的難點(diǎn)有戶(hù)籍制度、行政管理制度等等，這是未來(lái)我們要討論的熱點(diǎn)。

    第二，我們也面臨著區(qū)域發(fā)展的不平衡。東部、西部甚至某個(gè)地區(qū)，包括我們廣東省內(nèi)部也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，中國(guó)中西部發(fā)展和小城市的發(fā)展面臨著短缺和不足。

    第三，我們的資源配置。中國(guó)的城市有大有小，應(yīng)該按照一定的規(guī)律向大城市躍進(jìn)，我們登記化的管理體制來(lái)制約著我們整個(gè)資源分配的流向，我們很多高等的城市不像西方國(guó)家使資源向這個(gè)城市流動(dòng)，這是很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，在等級(jí)化的城市管理制度下，不可能有公平的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

    第四，是劣勢(shì)的問(wèn)題。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，比如說(shuō)在中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，另外一方面，我們也面臨著相當(dāng)大的中低收入人口，進(jìn)入城鎮(zhèn)要解決什么問(wèn)題？城市化核心問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城，是中低收入人口進(jìn)城，在城市中如何解決他們的問(wèn)題。在中國(guó)特有的體制環(huán)境下，我們不能完成這些中低人口收入近城的問(wèn)題，所謂城市化可持續(xù)發(fā)展道路很難實(shí)現(xiàn)。

    我們一方面面臨著趕超心理，特別是視覺(jué)上的經(jīng)驗(yàn)，我們一些大城市、特大城市，在發(fā)展速度上超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家。在我們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，我們公平問(wèn)題上我們跟他們有非常大的差距，在這種情況下，如何提出可持續(xù)發(fā)展這種模式，如何實(shí)現(xiàn)綠色、人文的發(fā)展道路，對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)講，特別是對(duì)于城市的決策者來(lái)說(shuō)是非常重要的選擇，

    中國(guó)特色房地產(chǎn)模式造就市民生活不便

    我這里就提出幾個(gè)方面的想法，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。第一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于城市官員來(lái)說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)以人為本的城市化發(fā)展道路。第二是雪中送炭還是錦上添花的問(wèn)題。

    我們城市如何更好的滿(mǎn)足城市人口的就業(yè)問(wèn)題和收入增長(zhǎng)問(wèn)題以及它周?chē)�生活環(huán)境的改善問(wèn)題。這些年我們看到了，現(xiàn)在的城市發(fā)展進(jìn)步很明顯，但是人的生活方便大大降低。我們跟一些國(guó)際專(zhuān)家交流的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展很重要的是怎么樣更方便，怎么樣實(shí)現(xiàn)資源高度節(jié)約。在很多中國(guó)的城市，這兩點(diǎn)是非常難做到。出門(mén)不得以車(chē)代步，我們公共交通也不太方便，所以交通對(duì)于城市的分割，房地產(chǎn)對(duì)于城市的分割大大阻礙了城市功能的連接。以人為本，如何更多關(guān)注社會(huì)整個(gè)群體，  特別是中等收入人群的群體他們更好在城市中生活？是應(yīng)該考慮的一個(gè)非常重要的前提。

    第二是尊重中國(guó)城市發(fā)展的規(guī)律。羅馬不是一天建成的，但我們很多城市希望在短期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化。一個(gè)任期內(nèi)發(fā)生這樣的變化，是不是可持續(xù)發(fā)展，所造成的社會(huì)成本是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，可能我們很少去想這些問(wèn)題。我們研究城市發(fā)展的歷史，城市是一個(gè)緩慢的進(jìn)程，盡管三十年中國(guó)城市化高速增長(zhǎng)，和日本韓國(guó)一樣，但是城鎮(zhèn)有序按規(guī)律發(fā)展是一個(gè)正常的過(guò)程。可是我們各地政府提出三年大變,通過(guò)大拆大建來(lái)解決城市化的形態(tài)問(wèn)題，但是他沒(méi)有想到會(huì)帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)的成本？這種成本不得不再以過(guò)渡開(kāi)發(fā)的形式，過(guò)渡開(kāi)發(fā)地產(chǎn)的形成來(lái)提供補(bǔ)償，有一天地產(chǎn)的需求在下降的時(shí)候，那么這個(gè)成本肯定有債務(wù)來(lái)承擔(dān)，債務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？另外一方面社會(huì)成本也大大加大，我們可能想作為主觀上我們希望城市盡快發(fā)生便大家我們每天面對(duì)老百姓個(gè)人的利益，我們?cè)诓疬w的時(shí)候，強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城、拆樓，這種問(wèn)題未來(lái)所承擔(dān)的社會(huì)成本要未來(lái)的政府解決。整個(gè)社會(huì)拆遷、土地征用問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題成為城市社會(huì)事件的導(dǎo)火索，這些問(wèn)題不解決，城市的可持續(xù)發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)。

    我們看到世界上有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，我們有些人希望把國(guó)外的城市復(fù)制到城市中來(lái)。我要在中國(guó)搞一個(gè)東方迪拜，要在中國(guó)搞一個(gè)歐洲的城市景觀，但是城市發(fā)展必定不可復(fù)制。如果我們每個(gè)城市大面積的開(kāi)發(fā)的話(huà)，你怎么樣實(shí)現(xiàn)歐洲每一個(gè)城市、每一個(gè)建筑都是在自己私有產(chǎn)權(quán)的情況下經(jīng)過(guò)幾百年、幾十年的個(gè)人努力，個(gè)人的性格特征來(lái)實(shí)現(xiàn)集合。我們的開(kāi)發(fā)模式怎么樣會(huì)出現(xiàn)那樣的結(jié)果呢？做不到。在西方國(guó)家、在發(fā)達(dá)國(guó)家，你想這么大拆大遷是很難做到的。如果我們追尋城市發(fā)展規(guī)律的時(shí)候，有很多規(guī)律、發(fā)展節(jié)奏的規(guī)律是我們這個(gè)體制下確實(shí)難以現(xiàn)在做到的。

    尊重城市發(fā)展規(guī)律，還要尊重城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。一個(gè)城市的發(fā)展是根本，剛才彭森主任講過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，可是我們?yōu)槭裁粗袊?guó)服務(wù)業(yè)比重那么低。當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)了大拆大遷，通過(guò)房地產(chǎn)來(lái)開(kāi)發(fā)城市的時(shí)候，服務(wù)業(yè)水平大幅度上升，為什么世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占30%以上呢？是因?yàn)樗麄兎��?wù)業(yè)發(fā)展成本非常低，在自己家的房子賣(mài)東西不需要考慮房貸和價(jià)格問(wèn)題，是一個(gè)穩(wěn)定的收益期。但是通過(guò)開(kāi)發(fā)后，是要買(mǎi)房子，付出貸款再出進(jìn)行我的零售，參與各種消費(fèi)的時(shí)候，這個(gè)成本就大幅度增加。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率到了70%、80%以上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)到了30%。我們的城市化率56.2%，但是成本高是其他國(guó)家沒(méi)有的。所以研究經(jīng)濟(jì)規(guī)律，研究城市化規(guī)律是我們規(guī)劃專(zhuān)家、我們學(xué)者以及政府決策者認(rèn)知和思考的一個(gè)問(wèn)題。在一個(gè)任期內(nèi)看到你所看到的城市是不是可持續(xù)發(fā)展。

    中國(guó)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)原因

    第三是科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是對(duì)于城市認(rèn)識(shí)有深刻的科學(xué)規(guī)劃，是精英規(guī)劃意識(shí)和決策者統(tǒng)一的規(guī)劃的思維方式，我這次走過(guò)全國(guó)調(diào)查，我們看了各地的規(guī)劃藍(lán)圖的時(shí)候，當(dāng)我看到那一瞬間的時(shí)候，是規(guī)劃師和政策決策的心血，沒(méi)有給農(nóng)民、中等收入者以及外人人口留下他生存的空間，我們希望看到一個(gè)美好的城市，一個(gè)漂亮的城市，一個(gè)視覺(jué)的城市，但是我們知道的，這個(gè)城市它有它不同的人口結(jié)構(gòu)，而這個(gè)人口結(jié)構(gòu)當(dāng)中，所謂精英群體只占人口的少數(shù)，而不是多數(shù)。當(dāng)我們看到我們這個(gè)城市規(guī)劃的沙盤(pán)的時(shí)候，看到這個(gè)規(guī)劃館的時(shí)候，它是為精英而建造的城市，為什么現(xiàn)在大家特別關(guān)心要關(guān)注中小城市的發(fā)展，無(wú)論是一線(xiàn)城市還是二三線(xiàn)城市的市長(zhǎng)都希望在他的任期內(nèi)忘記了這個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)70%以上是中等收入人口，正是因?yàn)槲覀儧](méi)有辦法解決低結(jié)構(gòu)的調(diào)整，固化的低結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們?cè)诿媾R推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革有很多艱難的選擇，我們自己是否同意來(lái)進(jìn)行推進(jìn)大量的農(nóng)村人口進(jìn)城生活在我的身邊？如果這樣的選擇得不到發(fā)展的話(huà)，只好去小城鎮(zhèn)去，這就是幾十年來(lái)要發(fā)展小城鎮(zhèn)，結(jié)果發(fā)展不起來(lái)一個(gè)非常重要的決策前提。

    第四是要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

    第一類(lèi)是改革。所謂改革，大家很清楚，我們要進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革，要面臨著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式，要面對(duì)廣大人口、中等收入人口，要解決他們基本公共服務(wù)問(wèn)題，要形成一個(gè)和諧的社會(huì)發(fā)展難題，我們?cè)趺礃觼?lái)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，如何實(shí)現(xiàn)人口的基本化確實(shí)是面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。如何推進(jìn)土地管理制度改革？我們也知道，從2000年到2020年，1997年我們實(shí)現(xiàn)了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，但是我們?nèi)司�占土地面積增加到142平方米。城市呢，在實(shí)現(xiàn)初放型的模式，農(nóng)村又是另外一種形勢(shì)，對(duì)于我們的糧食供給隨著人口的增長(zhǎng)需要可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)短缺的國(guó)家。耕田保護(hù)形態(tài)是嚴(yán)峻的情況下，我們采取了行政保護(hù)模式，為什么還出現(xiàn)了土地亂占？在農(nóng)村土地改革不進(jìn)行有效釋放的情況下，我們?nèi)绾稳ケＷo(hù)土地這也是我們思考的問(wèn)題。如何縮小登記化形成的管理分配的差距？為什么中國(guó)很多城市土地?cái)U(kuò)展，無(wú)序的擴(kuò)展？為什么我們看到大量的城市形象工程到處涌現(xiàn)？一個(gè)幾十萬(wàn)人口的城市，花30億去修一個(gè)文化藝術(shù)中心。兩個(gè)城市之間，不到幾十萬(wàn)人口的連接線(xiàn)，加上綠化帶形成一個(gè)景觀帶的城市連接道，這種豪華、奢侈的形象工程到處都是，原因在于什么呢？——原因在于政府手中的行政資源，因?yàn)檎�府可以無(wú)限獲取資源，而稀缺資源的利用率就會(huì)大大降低。

    改革不僅僅是要改革戶(hù)籍管理制度，還要改革登記管理制度，縮小登記差別。很多人沒(méi)有想到我們每個(gè)城市人是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的。我們?cè)瓉?lái)研究城鄉(xiāng)特制和戶(hù)籍管理體制，現(xiàn)在演變?yōu)槌擎?zhèn)間、區(qū)域間的不平等關(guān)系。我們有2.6億農(nóng)民和7300萬(wàn)城鎮(zhèn)間人口，這些人口也一樣面臨著難題，他們?cè)谶@個(gè)城市不能把它的長(zhǎng)期投資轉(zhuǎn)向這些城市，這些問(wèn)題，這些城市中發(fā)展的制度問(wèn)題，投資問(wèn)題、融資問(wèn)題、金融問(wèn)題等等要怎么樣解決呢？這是改革要解決的問(wèn)題。

    第二類(lèi)是創(chuàng)新。如何創(chuàng)新城市的發(fā)展模式呢？是不是每個(gè)城市都按照大規(guī)模的房地產(chǎn)商來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)呢？我們也知道，研究城市的時(shí)候我們知道城市不方便，為什么不方便呢？出門(mén)一定要開(kāi)車(chē)，交通很擁堵，為什么交通擁堵呢？因?yàn)槌鞘屑?xì)小的血脈被大地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分割了。我記得原來(lái)到廣州，到原來(lái)的市區(qū)看，都是很暢通的。我們現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)模式，一片一片重疊，就是城市所有的血脈被開(kāi)發(fā)商給分割掉了。我參加海峽兩岸的論壇的時(shí)候，臺(tái)灣的嘉賓跟我說(shuō)臺(tái)灣的房地產(chǎn)商就是一幢樓兩幢樓，中國(guó)是幾千甚至是上萬(wàn)，然后大家一分，把城市分割掉了。這種開(kāi)發(fā)模式抬高了成本，阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    研究中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市的道路，要認(rèn)真研究我們的國(guó)情是中高收入國(guó)家，是面臨上億人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在一段時(shí)間內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的，是世界上所有國(guó)家沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的事情。發(fā)展模式以及制度約束，是我們考慮可持續(xù)發(fā)展城市路徑的時(shí)候一個(gè)非常重要的選擇。這個(gè)選擇可能面臨唯一的結(jié)果是中央政府的決心以及我們各級(jí)政府是不是可以實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新！