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法制晚報(bào)訊 在城市規(guī)劃中，公眾參與是很重要的一個(gè)途徑，但光滿足于這樣一種形式上的過(guò)程還是不夠的，可推出多元合作機(jī)制，同時(shí)對(duì)政府規(guī)劃的權(quán)力進(jìn)行約束，把政府規(guī)劃的權(quán)力限制在法律和制度的框架內(nèi)。 6月30日，在北京大學(xué)第九期博雅公法論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠發(fā)表了上述觀點(diǎn)，此次論壇的主題是“城市規(guī)劃與公眾參與”。 由于現(xiàn)在社會(huì)利益的多元化，導(dǎo)致城市規(guī)劃目標(biāo)的多元化，因此，在很多規(guī)劃上老百姓與企業(yè)、政府間的矛盾日益增多。石楠認(rèn)為，規(guī)劃不應(yīng)只是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，更重要的是一個(gè)多方參與、達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。 石楠建議，應(yīng)建立起一種更為完善的合作機(jī)制，由政府、民眾、企業(yè)、專家一起參與到城市規(guī)劃中來(lái)。特別是讓因規(guī)劃而使自身權(quán)益受到影響的一方參與進(jìn)來(lái)，發(fā)表自己的意見(jiàn)。 同時(shí)，政府要保證民眾的意見(jiàn)都能得到充分的反映。如果意見(jiàn)是合理的、可用的，政府就要充分重視，納入到行政的行為當(dāng)中去。 “城市規(guī)劃不應(yīng)是一個(gè)工程問(wèn)題，而應(yīng)是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。應(yīng)用法律程序解決公民參與城市規(guī)劃的問(wèn)題”，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授譚縱波表示，在城市規(guī)劃中，各方利益主體應(yīng)享有的權(quán)利、如何分配這些權(quán)利以及規(guī)劃中的監(jiān)督，都應(yīng)該由法律作保障。 譚縱波提議，可健全民主機(jī)制，“小到社區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，大到政府的決策行為，都應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由的輿論環(huán)境，大家可以充分發(fā)表自己的利益訴求”。 此外，北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，公眾參與城市規(guī)劃的過(guò)程應(yīng)處理好兩個(gè)關(guān)系。首先是大眾與專家的關(guān)系。評(píng)價(jià)一個(gè)規(guī)劃是否合理、科學(xué)，應(yīng)該讓專業(yè)規(guī)劃人員主導(dǎo)，同時(shí)也要聽(tīng)取民意，拓展制度參與的有效性，努力做到規(guī)劃既科學(xué)又民主。 其次是個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系。城市規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)公共決策的過(guò)程，政府的權(quán)力不應(yīng)是壟斷性的，應(yīng)有一個(gè)權(quán)力分配的體制來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。要對(duì)政府規(guī)劃的權(quán)力有所約束，把政府規(guī)劃的權(quán)力限制在法律和制度的框架內(nèi)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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