長沙最嚴城管令破解城市管理難題_中國規(guī)劃網——全球專業(yè)性中文規(guī)劃門戶

長沙市高新區(qū)“市民小城管”利用休息時間維護自己家園的環(huán)境。范遠志攝

長沙市開福區(qū)園林局正在組織維護三一大道綠化帶。范遠志攝

長沙市天心區(qū)城管執(zhí)法隊員正在對違反規(guī)定的市民進行處罰。范遠志攝

    新華網湖南頻道10月28日電（張晶袁卓熙）岳麓為屏，湘江為帶，洲浮碧江，城廓錯落其間，長沙市明確提出“山水洲城”概念，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理品質，推進以秀美幸福為特征的“品質長沙”建設。
    建設“品質長沙”，始終繞不開“城市管理”。隨著城市化進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能不斷增多，城市管理的要求和標準也越來越高。在這樣的背景下，2014年9月1日，長沙市啟動一場史上最嚴城市管理行動。按照湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅的要求，全市各級各部門立即行動起來，發(fā)動全民共推史上最嚴格、最精細、最到位的城市管理，切實解決人民群眾反映最強烈的突出問題，力求做到“城市管理上水平，人民群眾得實惠”。
   “最嚴城市管理”有法可依
    位于岳麓區(qū)天麓苑小區(qū)的一家“寶島眼鏡”店，在附近居民樓上設置了一塊高約10米、寬2米的大型豎式招牌。近日，依照“最嚴城市管理執(zhí)法”規(guī)定，岳麓區(qū)城管執(zhí)法人員對違章招牌實施了依法強制拆除。
    岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊橘洲中隊負責人介紹說：“9月底我們在周邊巡查時發(fā)現(xiàn)了該處新增的招牌。經核實，該招牌未辦理任何審批手續(xù)。我們當時對經營者下達了整改通知，但店主一直沒有進行自拆。”
    長沙推行“最嚴城市管理”，不僅下大力整頓擅自設置戶外廣告設施行為，還對亂吐亂扔、店外經營、門前臟亂差、渣土違法等共10類違法行為重拳出擊、從重處罰，情節(jié)嚴重的一律頂格處罰。
    長沙市城管執(zhí)法局局長肖雄飛介紹，最嚴執(zhí)法，首先是嚴格依法執(zhí)法，具體表現(xiàn)為：處罰程序嚴格依法，所有處罰依據均來自于國家、省、市關于市容環(huán)境衛(wèi)生方面的法規(guī)規(guī)章，完全在法律范疇內實施處罰；罰款的收繳程序嚴格依法，城管執(zhí)法隊員對違法當事人開出罰單后，會同時向當事人開具《長沙市本級非稅收入繳納單》，所有罰款一律上繳國庫；扣押物資的處理程序嚴格依法，凡是對違法行為相關的物資進行扣押時，執(zhí)法隊員都會嚴格按照《行政強制法》的規(guī)定，向當事人制作并送達《行政強制措施決定書》和《扣押物資清單》，在扣押期限屆滿或者對違法行為已經做出處理決定后，將扣押的物資返還當事人。
    與此同時，全市執(zhí)法推行“三單制”，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法隊員堅持處罰與教育相結合，教育公民或者其他組織自覺守法。在當事人出現(xiàn)違法行為后，先下達“溫馨提示單”，提醒其自覺糾正違法行為；復查中發(fā)現(xiàn)仍未按要求進行整改的，將對其下達“黃牌警告單”，要求當事人限期整改；對于當事人仍拒不整改的，依法予以頂格處罰。
   “最嚴城市管理”嚴中有新
   “最嚴城市管理”推出后，長沙各級城管部門創(chuàng)新舉措頻出，將最嚴執(zhí)法與人性執(zhí)法的矛盾減小到最低。
    芙蓉區(qū)城管部門針對自行車、摩托車、汽車、小商販等占用盲道的行為，嘗試開具“體驗式罰單”。因違章停車、擺攤占用盲道而接到“體驗式罰單”的當事人將被要求蒙上眼睛在盲道上走一段，體驗盲人在有障礙的盲道上行走的不便。芙蓉區(qū)城管局局長陳洪林說：“‘體驗式罰單’改變以往鎖車、貼張罰單的方式，市民群眾很支持，實行后機動車占盲道的情況也明顯減少。”
    另外，芙蓉區(qū)還針市政違法行為、建設工地管理、新建違法建設、損綠毀綠、廣告設施五方面進行重點排查，共查出井蓋缺失，道路綠化損毀，下水道堵塞、環(huán)衛(wèi)設施不到位等與市民生活息息相關的5385個問題，陳洪林希望借“最嚴城管執(zhí)法”的契機，解決這五千多項“問題清單”。
    因毗鄰砂子塘小學、砂子塘二小，砂子塘街道萬博匯小區(qū)部分業(yè)主將住房改做少兒托管所、學習輔導場所，并違規(guī)設置招牌和電子顯示屏等，嚴重影響小區(qū)及周邊的市容市貌。
    雨花區(qū)城管部門開展與居民共建“大城管”格局的新嘗試。砂子塘城管中隊協(xié)同街道、派出所、社區(qū)、業(yè)主代表共同商議，拆除了違章戶外廣告招牌，并最終確定了由業(yè)主自我管理、物業(yè)公司監(jiān)督、街道社區(qū)加強服務的長效機制。
    記者還了解到，長沙市一線城管執(zhí)法隊員將全部配備執(zhí)法記錄儀，對違法行為進行全程攝像取證，充分固定證據，確保處罰事實清楚、證據確鑿，讓當事人心服口服。考慮到小攤小販的實際生活困難，在對“流動攤擔”實施處罰的過程中，執(zhí)法隊員在依法制止其違法行為的同時，會告知當事人附近“疏導點”的具體位置，引導他們去“疏導點”進行合法經營。
   “最嚴城市管理”市民點贊
    記者從長沙市城管部門了解到，“最嚴城市管理”首月，執(zhí)法辦案數(shù)量超過1至8月份平均案件數(shù)的2倍。其中，重點查處亂吐亂扔、門前三包、店外經營三類案件917起，對門前三包、店外經營、亂設攤點以及渣土運輸?shù)惹楣?jié)嚴重違法行為實行頂格處罰187起。
   “處罰并不是最終目的，而是推進城市管理工作進一步深入的手段。我們希望能夠通過更加嚴格的管控，促進城市管理水平的提升，也讓市民朋友感受到我們維護長沙城市品質的決心，理解我們的工作，共同參與其中。”肖雄飛說。
    記者連日跟隨長沙城管執(zhí)法部門上路見證執(zhí)法過程，“更多人能夠理解和支持我們的工作”是一線城管隊員們談得最多的感受。
    家住東塘的吳先生說：“東塘的人流量很大，一些背街小巷的地上常常有白色垃圾，附近流動攤販也不少。但是現(xiàn)在東塘商圈周邊基本上很難見到流動攤販了，地下通道也很整潔干凈。”
   “在‘最嚴城市管理’實施前，我們復印了許多宣傳單，在轄區(qū)門店挨家挨戶發(fā)放，宣傳‘門前三包’等規(guī)定。”天心區(qū)城管執(zhí)法大隊督查中隊指導員李浩說，“一個月以來，隊員們感覺到執(zhí)法難度一點點減少，執(zhí)法阻力比以前小了很多。”
   “路上常常有帶著紅袖章的志愿者自發(fā)打掃路面垃圾。作為沿街門店老板，我們更不好意思不管好自己的‘責任田’了。”在營盤路開便利店的店主徐先生向記者表示。
    肖雄飛在采訪中說，一個多月來的最大變化是執(zhí)法對象對于城市管理工作從過去的“存在抵觸情緒”到出現(xiàn)違規(guī)行為自覺接受處罰，并主動維護市容秩序。接下來，長沙還將堅持嚴管重罰和精細維護，同時聯(lián)合各市直部門，形成“大城管”的合力，讓整治成果進背街小巷、進安置小區(qū)、進城鄉(xiāng)結合部，實現(xiàn)長沙城市品質的整體提升。
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