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淄博市人民政府令第49號《淄博市國有土地儲備辦法》已經市政府第36次常務會議討論通過,現予發布,自2005年7月1日起施行。
市 長 劉慧晏
二○○五年五月二十六日
第一章 總 則
第一條 為進一步規范國有土地儲備行為,加強政府對土地供應和利用的宏觀調控,優化配置土地資源,根據《中華人民共和國土地管理法》、《淄博市土地管理若干規定》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的國有土地儲備適用本辦法。
第三條 市、縣土地行政主管部門(以下簡稱土地部門)負責本行政區域內的國有土地儲備管理工作。
市土地部門可以委托區土地部門負責本區范圍內的國有土地儲備管理工作。
市、區縣土地儲備機構具體承擔本行政區域內的國有土地儲備工作,其中張店區、淄博高新技術產業開發區的國有土地儲備工作由市土地儲備機構承擔。
第四條 國有土地儲備應當遵循統一、有序、效益、合理的原則。
第五條 計劃、建設、財政、規劃、房管等有關部門,應當按照各自職責,協同做好土地儲備的相關工作。
第二章 儲備方式方法
第六條 國有土地儲備可以采用依法征收、無償收回、有償收回、收購等方式。
第七條 根據土地利用總體規劃確定的城鎮發展需要使用的集體土地,由土地部門依法征收,直接納入政府土地儲備。
第八條 下列國有土地,經有批準權的人民政府批準后,由土地部門依法無償收回土地使用權,直接納入政府土地儲備:
(一)因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或者其他原因停止使用的原劃撥土地;
(二)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的土地;
(三)土地出讓等有償使用合同約定的土地使用期限屆滿,土地使用者未申請續期或者雖申請續期但未獲批準的土地;
(四)超過土地出讓合同約定的動工開發期限滿二年未開發的土地;
(五)經依法辦理審批手續的國有建設用地連續二年未使用的土地;
(六)法律法規規定可以無償收回的其他土地。
第九條 下列國有土地,經有批準權的人民政府批準后,由土地部門依法有償收回土地使用權,納入政府土地儲備:
(一)政府為公共利益需要使用的土地;
(二)因實施城市規劃進行舊城改造調整使用的土地;
(三)土地使用權人申請收回的原劃撥土地;
(四)法律法規規定應當有償收回的其他土地。
第十條 下列國有土地,經有批準權的人民政府批準后,由土地儲備機構依法收購,納入政府土地儲備:
(一)以出讓方式取得土地使用權后,沒有能力按照合同約定開發,又不具備轉讓或者租賃條件的土地;
(二)土地使用權轉讓時,政府依法享有優先購買權的土地;
(三)土地使用權人依法向政府申請收購的出讓土地;
(四)法律法規規定可以收購的其他土地。
第十一條 土地征收的程序按照國家有關法律法規的規定執行。
其他土地的收回、收購應當按照下列程序進行:
(一)確定地塊。根據年度土地儲備計劃、政府指令或者土地使用權人的申請,確定擬收回、收購的地塊。
(二)權屬調查。對擬儲備土地的權屬、面積、四至范圍、土地用途以及地上建筑物的權屬等情況進行實地調查和審核。
(三)征詢意見。根據實地調查的情況,向規劃等有關部門征求意見。
(四)測算費用。根據土地權屬調查、地籍測量結果和補償標準測算土地補償費用。
(五)制定方案。根據補償費用測算結果,提出土地收回、收購的具體方案,報土地部門審核。
(六)簽訂合同。根據收回、收購方案,由土地儲備機構與原土地使用權人簽訂國有土地使用權收回、收購合同。
(七)政府審批。土地儲備機構將土地收回、收購等相關資料報經土地部門審核后,報政府審批下發收回、收購土地使用權批準文件。
(八)實施補償。土地儲備機構根據國有土地使用權收回、收購合同的約定,向原土地使用權人支付土地補償費用。
(九)交付土地。根據國有土地使用權收回、收購合同的約定,原土地使用權人向土地儲備機構交付土地以及地上建筑物。
第十二條 土地收回、收購時,土地使用權人應當提供下列資料:
(一)土地使用權人的身份證明,土地使用權人是法人的,應當提供法人資格證明和法定代表人的身份證明;
(二)土地使用權屬證明;
(三)地上建筑物、其他附著物的產權證明;
(四)宗地圖;
(五)主管部門意見;
(六)依法需要提交的其他資料。
委托他人辦理的,還應當提交授權委托書。
第三章 補 償
第十三條 征收集體土地的,按照土地管理有關法律法規的規定給予補償。
第十四條 無償收回土地使用權的,對其地上建筑物、其他附著物可以依法給予補償。
第十五條 有償收回土地使用權的,其補償數額按照房地產評估價格的一定比例確定。
第十六條 收購出讓土地使用權的,其收購價格根據土地使用權在出讓期內的剩余使用年限,按照房地產的評估價格確定。
第十七條 土地儲備機構未按約定給予原土地使用權人補償的,原土地使用權人可以拒絕交付土地,并可以依法要求賠償。
第四章 開發與供應
第十八條 對納入儲備的土地,規劃部門應當制定詳細規劃,提出規劃條件并附圖。
第十九條 土地儲備機構可以在土地儲備期間,臨時利用儲備地塊。但儲備地塊的臨時利用不得影響城市規劃和市容環境,不得修建永久性建筑物、構筑物和其他附著物。
儲備土地在依法供應前,土地儲備機構可以將儲備土地使用權單獨或者連同地上建筑物出租、抵押或者臨時改變用途。
第二十條 土地部門應當定期向社會公告儲備土地的供應計劃,并按計劃依法通過招標、拍賣、掛牌等方式供應土地。需要前期開發整理的,由土地儲備機構負責實施。
第二十一條 城市規劃區范圍內的建設項目使用國有土地的,應當從政府儲備土地中依法取得。
第五章 土地儲備資金
第二十二條 土地儲備資金可以通過以下途徑籌措:
(一)儲備土地收益;
(二)銀行貸款;
(三)其他資金來源。
第二十三條 土地儲備資金由財政部門負責管理和監督使用,土地儲備機構負責資金運營和會計核算。土地儲備資金必須�？顚Ｓ�,禁止擠占挪用。
第二十四條 儲備土地運營實現的收益,應當按照規定上繳財政,專項用于城市基礎設施建設、土地開發整理和充實土地儲備資金,其中用于充實土地儲備資金比例不得少于儲備土地收益的30%。
第二十五條 土地部門可以從儲備土地收益中提取2%的業務經費。業務經費的使用,按照行政事業單位預算外資金管理的相關規定執行。
第二十六條 土地儲備資金管理、使用的有關制度,由市財政部門會同市土地部門制訂。第六章 罰 則
第二十七條 違反本辦法規定,土地使用權人拒不交出依法收回、收購的土地的,由土地部門責令交出土地,并處以每平方米20元罰款。
第二十八條 違反本辦法規定,土地使用權符合收購條件,但土地使用權人拒絕收購并擅自轉讓的,其轉讓行為無效,由土地部門給予警告,并處以2萬元罰款。原土地使用權人未按照合同約定交付土地及地上建筑物的,由土地部門責令限期交付,逾期不交付的,申請人民法院強制執行,并處以每平方米20元罰款。
第二十九條 違反本辦法規定,原土地使用權人未按合同約定交付土地及地上建筑物、其他附著物的,由土地部門責令限期交付,逾期不交付的,申請人民法院強制執行,并處以每平方米20元罰款。
第三十條 當事人對土地部門做出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議,也可以直接向人民法院起訴。但當事人認為行政機關的具體行政行為侵犯其依法取得的土地所有權或者使用權的,應當先申請行政復議;對復議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行決定的,由作出決定的機關申請人民法院強制執行。第三十一條 土地部門和土地儲備機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2005年7月1日起施行。
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