城市規(guī)劃法規(guī)存在的不足_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

城市規(guī)劃法的主要任務(wù)就是規(guī)范城市規(guī)劃的制定、維護(hù)城市規(guī)劃安全、推動(dòng)城市健康發(fā)展。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》自1990年4月1日施行以來(lái)，在提高我國(guó)城市規(guī)劃水平、提升城市質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化繁榮等方面，發(fā)揮了巨大的保障作用和支持功能。但是，由于歷史條件的局限和立法時(shí)政治經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)的影響，有些不足在“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”中逐漸暴露出來(lái)。

（一）“國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”（第四條）的方針，是出于“讓千百年來(lái)形成的文明成果成為全體人民都能享受的共同財(cái)富”的良好愿望。但實(shí)際不可能做到，也沒(méi)有必要那樣做，因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)發(fā)達(dá)的交通通信已使地球變得越來(lái)越小，社會(huì)交流越來(lái)越順暢，人際溝通越來(lái)越便捷。大城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、投資環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，市場(chǎng)支持其快速發(fā)展，是市長(zhǎng)無(wú)力阻擋當(dāng)然也不愿意阻擋的。中等城市和小城市的大多數(shù)由于自我發(fā)展能力相對(duì)較弱，市長(zhǎng)想使其快速膨脹，而市場(chǎng)的支持卻是極其謹(jǐn)慎的。深圳和上海浦東的成功快速擴(kuò)張和一些中小城市特別是中西部地區(qū)的中小城市的“穩(wěn)健發(fā)展”，都構(gòu)成對(duì)這一觀念的巨大沖擊。城市不僅是客觀存在的地理實(shí)體和復(fù)雜的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是一種管理方式和行政理念。人雖然可以推動(dòng)物質(zhì)城市的前進(jìn)，也在一定程度上可以阻礙物質(zhì)城市的發(fā)展，但物質(zhì)城市的前進(jìn)和發(fā)展不完全依從人的意志。

（二）有些條款相互矛盾或自身有問(wèn)題。

城市規(guī)劃法第三十六條關(guān)于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng)，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施”的規(guī)定，與第二十九條關(guān)于“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”的規(guī)定是矛盾的。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，而城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核定其用地性質(zhì)和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)的，由土地管理部門(mén)劃撥土地。城市規(guī)劃法第三十一條的這規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃色彩，與科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市格格不入。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，城市市區(qū)的土地歸國(guó)家所有，也就是說(shuō)城市市區(qū)沒(méi)有集體土地，不管是藍(lán)本的還是紅本的都是國(guó)家所有的。人們習(xí)慣認(rèn)同的城市即物質(zhì)城市，就象一汪湖泊，其表面是不應(yīng)該有縫隙的。即使有縫隙，城市規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)支持作為壟斷　國(guó)家資源的工具的城市規(guī)劃“平垸行洪、退田還湖”，消除這些縫隙，而城市規(guī)劃法的這一規(guī)定卻在有意地維護(hù)這些縫隙，甚至支持“加堤固垸”，繼續(xù)“圍湖造田”。單位和個(gè)人占有土地升值，屬民法所指的不當(dāng)?shù)美２划?dāng)?shù)美麘?yīng)當(dāng)返還，返還給代表公眾利益的政府。

（三）鎮(zhèn)人民政府處境尷尬。鎮(zhèn)人民政府屬于城市人民政府。城市規(guī)劃法第九條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃工作”，而第十二條和第二十八條卻分別要求“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃”，“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。”鎮(zhèn)人民政府組織編制城市規(guī)劃、公布經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，顯然不符合城市規(guī)劃法第九條第二款的規(guī)定，反之又違背了城市規(guī)劃法第十二條和第二十八條的規(guī)定。另外，城市規(guī)劃法第二十二條規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。而《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》卻沒(méi)讓鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)