清遠夜景。

隨著城鎮特色化戰略的持續推進,清遠越來越散發出獨特的魅力。曾亮超攝

一座布局合理、設施完善、環境優美、生態優良的現代城市正在粵北大地迅速崛起。曾亮超攝

    凡至特的追求: 特色化打造華南休閑宜居名城

    如果經濟發展是一場賽跑，無疑清遠是優秀的選手，持續多年跨越式的發展，一舉拿下了“六連冠”，從一個基礎薄弱的小縣城華麗轉身為一個初具規模的現代化中等城市。更令人驚喜的是清遠在取得經濟迅速發展的同時并沒有忽略城市建設，而是走出城鎮化建設大浪潮“千城一面”的局面，探索出了自己的路子———城鎮特色化。隨著城鎮特色化戰略的持續推進，清遠越來越散發出獨特的魅力。中國優秀旅游城市、中國宜居城市、中國生態休閑旅游城市、海外華人眼中最具魅力的休閑度假之都、中國十大最具發展潛力城市、中國十大綠色生態城市這些越來越多的城市名片正是明證。目前，一座布局合理、設施完善、環境優美、生態優良的現代中等城市正在粵北大地迅速崛起。

   “清遠速度”短板城鎮化水平總體滯后

    清遠建市22年以來，從一個基礎薄弱的小縣城崛起為一個初具規模的現代化中等城市。目前，市區建設面積達56.5平方公里，聚集人口達55萬多人。同時，在城市形象上也獲得“中國優秀旅游城市”、“中國宜居城市”、“中國十大最具發展潛力城市”和“中國十大綠色生態城市”等稱號；城市的綜合實力從全省的倒數前幾名，發展成為廣東省工業十強市和全國地級市綜合增長競爭力排名第一的城市。經濟增長“六連冠”，“清遠速度”成就了全國聞名的“清遠現象”。

    然而，清遠城鎮化水平總體滯后，聚集度低、輻射帶動能力弱、服務能力不強的現狀還沒有根本改變等因素，成為“清遠速度”的短板。據了解，在城鎮化水平方面，河源比清遠高4個百分點，韶關和梅州高10個百分點，云浮高16個百分點。清遠在全省五個山區市中排名最后，與清遠市經濟發展總量山區第一的身份很不匹配。在清遠全市八個縣(市、區)中，只有清城區城鎮化水平達到55.26%，其余7個縣(市)都在33%以下，遠低于全省的平均水平。2008年底，清遠市城鎮化水平為34.6%，比全省平均水平低28.8%，比全國平均水平低11.1%，排名全省倒數第一。2009年，清遠市城鎮化水平只有42%，比全省平均水平低20個百分點，比全國平均水平低4.6個百分點。

    由于城鎮化建設滯后，清遠市的城鎮規模普遍偏小，配套設施不完善，基礎薄弱，輻射帶動能力弱，未能充分發揮引領和帶動作用，實現以城帶鄉的難度較大。加上城鎮發展的不充分，規劃、建設、管理等方面不盡完善，城鎮整體環境的吸引力還不強，在一定程度上影響了人口、企業向清遠城市轉移，制約了清遠經濟的持續快速發展。

    清遠的主政者經過思考認為，清遠要實現現代化，首先要實現城市的現代化，由城市的現代化帶動農村的現代化，實現由先富帶動后富，最終實現共同富裕。因此，加快城鎮化建設，迅速改變落后的城鎮發展面貌，是清遠市現階段和今后較長時期的一項重要任務。

    不走尋常路

    特色化勾勒新清遠

    在城鎮化建設大浪潮中，國內部分城市面臨“特色危機”。為走出“千城一面”的尷尬，清遠提出“城鎮特色化”思路。2008年，清遠市委書記陳家記在全市城鎮特色化建設現場會上強調，一要通過加快城鎮化進程來加快特色城鎮建設；二要通過完善城市功能來提升城市特色；三要通過明確城市發展定位來彰顯特色，堅持以科學規劃為先導，以中心區域、縣城和中心鎮為重點，以產業發展為支撐，以基礎設施建設為載體，以改革創新為動力，以環境整治為突破口，不斷完善城鎮功能，增強城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力，走出一條具有清遠特色的城鎮化跨越發展的新路子。

    在主城區方面，以現代化基礎設施為紐帶，用構建大都市圈的理念來提升以清遠市區為中心的核心主城區，主動接受廣州、佛山的經濟輻射和工業擴散，成為廣州及珠三角向粵北及內地輻射的樞紐；在市域層面，要求各縣市區根據“城鎮特色化”目標提出各自的城市或中心鎮發展目標和功能定位，由市城鄉規劃局通過市域城鎮體系規劃進行協調，實現錯位發展。重點根據“三圈四帶”和主體功能區規劃的要求，明確不同區域城鎮在產業、功能等方面的特色。在城鎮方面，用城市群、產業群的理念來規劃建設城鎮；南部城鎮總體定位于全面建設小康社會的先行示范區、粵北重要的經濟中心、創業發展與生活居住和諧統一的現代城鎮群；東部城鎮總體定位于南部區域的外圍之城區、工業密集帶、集約高效農業區；北部城鎮總體定位于能源和資源加工業基地、黃金旅游帶、高效生態農業走廊、綠色生態屏障。

    另外，清遠城鎮特色化最大的亮點之一是“湖城”計劃:清遠水利樞紐及其配套工程完成并蓄水后，將在清遠市區形成兩個河道型湖泊—鳳城湖(北江)和大燕湖(大燕河)，加上江北的筆架河、濱江河及待建的飛來湖，這三江三湖將形成“湖城”清遠的基本骨架。在此基礎上，合理規劃建設攔蓄工程、排澇工程、景觀河工程等，把不同水體連通起來，共同形成清遠“湖城”水系。

    陳家記特別強調，在城鎮規劃建設中，必須堅持建設彰顯清遠地方特色、承載清遠歷史人文精神的城市，實現城市建設與城市特色的有機結合。要明確嶺南宜居名城、華南休閑之都的城市建設定位，突出湖城、休閑和民族文化特色，把清遠建設成為遠近聞名的山水園林城市和旅游休閑勝地。

    啟動“十個一批”

    城鎮建設各展新姿

    不久前，清遠市委書記陳家記、市長徐萍華及清遠各級政府相關負責人在觀賞了后山公園的觀景亭臺、涼亭、人工瀑布后贊嘆不已，隨后，他們還實地參觀了鳳城文化廣場、沿江一路綠化工程、清新縣松林生態公園、飛來湖工程、明珠廣場、清遠市旅游服務中心和汝珍公園等城鎮特色化亮點工程。

    近年來，清遠運用城市建設特色創新理念，生態城市特色逐步顯現。如市區飛來湖工程的建設、城市綠化亮化工程的實施，清新縣城中軸線的打造，佛岡縣城水軸線的打造，連山縣城一河兩岸整治及民族文化廣場的建設等。以重點項目建設為抓手，大力推進“十個一批”重點城建工程建設，改善城市功能布局，提高配套服務能力。建成了一批社區游園、一批城市公園、一批城市亮點、一批城市生態綠地和一批城市瀝青大道的“五個一”工程。引進了碧桂園、恒大、萬科等有實力的地產企業加快房地產發展，極大提升了城市品位，加快人氣、財氣向城鎮聚集。如市區引資建設的金谷科學城 (論壇 新聞)項目，規劃占地6000畝，一期計劃投資200億元，計劃建成高端人才集聚地、高端科技孵化器、國際一流水平的生態宜居新城。

    清遠還加快投資15.5億元的清遠水利樞紐和投資3億元的飛來湖工程建設，改善城市發展的水環境，以北江、濱江、大燕河和筆架河為依托，加快中軸線環城水系和環城帶的建設，構建“大運動生態環”。各種水利樞紐建好后，市區的水面面積達40多平方公里，占市區面積的40%以上，營造富有靈氣、充滿活力的“湖城”、“水城”，力爭把清遠建設成為華南地區最適宜居住的山、水、城相依相親相融的休閑之都。

    另外，清遠還把環境美作為城鎮特色建設的重要內容。加強環境整治，開展“城鄉清潔工程”、“三舊改造”、“三邊工程”以及“五城同創”(創建全國衛生城市、全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市)。2009年，清遠投入5100多萬元開展“綠化一批”改造工程。依托北江、飛來峽等自然優勢，以深厚的歷史人文積淀為內涵，以北江路為平臺，做好秀水、美山、靚城、宜居四篇文章，市區注重揚“城中有山，山中有水，水繞城轉”之長，在保護好山林水體資源和生態環境的同時，積極實施規劃建綠工程，按照“點、線、塊、面”相結合的原則，全面推進園林綠化工程建設。

    目前，清遠市區建成區綠地面積2017.31公頃，綠地率40.16%；綠化覆蓋面積2253.66公頃，綠化覆蓋率35.94%；人均公園綠地15.42平方米。綠地率、綠化覆蓋率分別比“十五”期間提高了9.98%和2.21%，人均公園綠地面積增加了9.71平方米。

    此外，全市各城鎮進一步明確發展定位，突出城市特色，如清城定位宜工、宜商、宜居、宜游中心，清新縣定位清遠市區“后花園”；英德定位現代工業城市、山水宜居名城、旅游休閑勝地等。目前，一座布局合理、設施完善、環境優美、生態優良的現代中等城市正在粵北大地迅速崛起。

    凸顯區域優勢

    走大城市群發展之路

    2008年底至2009年初，2008—2020年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》出臺，清遠首次被納入珠三角“9+1”整體規劃。2009年，《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進粵北山區加快發展的指導意見》提出:清遠市要建成大廣州衛星城市、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城。泛珠三角區域合作戰略的提出，更是把清遠從粵北山區推向了泛珠三角合作的前沿。

    與此同時，在城鎮特色化推進過程中，清遠不斷創新理念，進一步完善城鎮特色化發展的思路，明確提出城鎮特色化建設要由粗放發展向集約高效發展轉變，由城鄉分割向城鄉融合轉變，由項目帶動向統籌推動轉變，由基本同質化向彰顯特色轉變，加快建設大廣州衛星城、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城的步伐。堅持低碳發展“四化”互動以及城鄉一體化的理念。到2020年全市城鎮化率要達到62%—65%，市區要按照100萬以上人口規模來規劃，縣城按照30萬—50萬人口規模來規劃，中心鎮按照10萬人口來規劃。規劃更具長遠性、戰略性、可持續性。

    另外，2010年《清遠市城市總體規劃(2010-2020)》在銜接全省主體功能區規劃關于清遠市功能定位的基礎之上，以鎮、鄉、街道為基本劃分單元，從整體上更加細致地謀劃全市的國土空間開發格局。同時，也更明確了清遠在珠三角區域城市格局中的節點優勢。

    陳家記在2010年的城鎮特色化現場會上要求，要樹立大城市群的理念，按照建設大廣州衛星城市、環珠三角高端產業成長新區、華南休閑宜居名城的目標，加快對接和融入珠三角，融入廣佛大都市圈，推進廣佛清城市一體化進程，走城市群發展之路。堅持低碳發展的理念，堅持城鎮建設與經濟發展相協調，城鎮建設與人口發展、資源和環境保護相統一，努力建設資源節約型、環境友好型城鎮；堅持城鄉一體化理念。

    融入珠三角

    打造華南宜居名城

    在今年年初粵北地區(清遠市)現場會上，省委、省政府從統籌區域發展的戰略高度，結合清遠市城鎮建設的現狀和趨勢，明確提出清遠要建設成為大廣州衛星城、打造華南宜居休閑名城的目標。

    對此，清遠率先在全省創建宜居城市。近年來，清遠以“建設大交通，促進大發展”的理念，完善了交通路網規劃，強力推進交通基礎設施建設，不斷打造連接廣州乃至珠三角的快速通道。據清遠市交通局資料顯示，今年清遠開工的高速公路總里程達330公里。清遠南部地區為對接珠三角高速公路網，今年動工興建廣樂高速公路、二廣高速公路、廣清高速擴建工程及清連公路(連州至鳳埠)升級改造。

    按照“無縫對接大廣佛，全面融入珠三角，打造廣佛清一小時生活圈”的總體發展思路，推進大珠三角中部廣(州)佛(山)清(遠)金三角都市圈建設，十年以后清遠交通將實現大跨越，并建成“五縱三橫”的高速公路網，加上城市快線、空港快線、廣清城軌、京廣鐵路、武廣鐵路客運專線以及遍布城鄉的一、二級公路，還有黃金水道大、小北江，將形成水、陸、空并存，四通八達的立體化大交通網絡，初步建成現代綜合交通體系，成為對接珠三角、溝通“環珠”和“泛珠”地區的交通樞紐，清遠經濟社會將與大廣佛融為一體。屆時，清遠將成為接納港澳臺和珠三角輻射的最前沿。

    另外，清遠抓住省實施“國民休閑旅游”計劃的機遇，通過進一步弘揚全國優秀旅游城市、著名溫泉之鄉、漂流之鄉的品牌效應，提升旅游資源開發水平，將清遠打造成為廣州乃至珠三角地區休閑度假的首選目的地。同時，大力發展住宅產業，推進“宜居城鄉”工程，吸引更多珠三角人士集聚清遠創業、居住。

    記者手記

    城鎮化特色化是“清遠速度”的內生動力

    面積大，山區多，非城鎮人口多，少數民族集聚，面臨這些天生的“短板”，清遠的城鎮化道路將如何推進?“城鎮特色化”———清遠給出了自己的答案。沒有走千城一面的路子，而是在城鎮化過程中以特色化作為跨越式發展的攻堅方向，明確不同區域的功能定位，突出湖城、休閑和民族文化特色，走出了清遠的城鎮特色之路。同時，“十個一批”的造城運動以及特色化的魅力也為清遠的可持續發展注入源源不斷的動力。

    傳統思維認為，工業化是推進發展的生命線，但是實踐證明，城鎮特色化也是促進發展、調整結構的重要抓手，是推動經濟增長的強大內生動力。以珠海為例，改革開放近20年珠海政府強力把關，禁止引進高污染及低附加值的工業，以保護良好的環境及充足的土地，通過城市規劃、特色建設及城市經營來體現城市價值；后來有了大學城和高端產業，事實證明他們走對了。而今天清遠努力實踐“城鎮特色化”，提出了“綠色經濟強市、嶺南宜居名城、華南休閑之都”的發展定位，用世界的眼光來謀劃城鎮特色化，避免各地一哄而上盲目推進的局面。通過規劃，為清遠的城鎮化特色化發展指明了方向，因地制宜，結合自身優勢和文化特色，打造特色清遠。

    另一方面，清遠還通過確立新的城市生態觀，按照資源節約型、環境友好型社會的要求，強調將城鎮化與工業化同步推進，將現代氣息與各地特色有機結合，把生態環境作為重要城鎮化建設的內容，確保清遠良好的城市人居環境、山水園林城市及旅游休閑勝地，也為清遠的持續發展提供內生動力。中國規劃網廣州7月17日電