|
11月18日消息：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以惠民為本。把改善人民生活作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提高城鄉(xiāng)居民收入特別是在增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入上實(shí)現(xiàn)更大突破，在社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等利民惠民方面進(jìn)一步加大力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、利民惠民政策廣覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果。
“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本出路、縮小城鄉(xiāng)之間差距的根本舉措。”昨日，市委全會(huì)審議通過的《中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出，從現(xiàn)在起至2010年為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟動(dòng)試點(diǎn)階段；2011年到2012年為重點(diǎn)突破階段；從2013年起進(jìn)入全面實(shí)施階段，力爭(zhēng)通過5年的努力，到2014年基本建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，在都市圈內(nèi)初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
主要任務(wù) 推進(jìn)城鄉(xiāng)六個(gè)一體化
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
主要做法例舉：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理所。
★《綱要》提出完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在試點(diǎn)總結(jié)基礎(chǔ)上，建立涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理所并強(qiáng)化前瞻規(guī)劃研究。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施一體化
主要做法例舉：重點(diǎn)建設(shè)“四大工程”。
★加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快以農(nóng)村公路通達(dá)、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治為重點(diǎn)的“四大工程”建設(shè)。
★同步推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)一體化
主要做法例舉：公共服務(wù)體系逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。
★縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。深入推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作，建立健全城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管和應(yīng)急體系。加快農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化、體育事業(yè)健康發(fā)展、共同進(jìn)步。
★建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會(huì)保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。
★建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。進(jìn)一步增強(qiáng)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的公共服務(wù)能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化市、縣（市）區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，加快市、縣（市）區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金整合。重點(diǎn)加大對(duì)義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
主要做法例舉：提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。
★優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場(chǎng)集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
★加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步完善科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)中國長沙—重點(diǎn)高校人才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟建設(shè)，努力辦好中國（長沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才和技術(shù)支撐。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境一體化
主要做法例舉：逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。
★加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以綠化規(guī)劃、綠化產(chǎn)業(yè)、綠化共建為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，建成生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，提高市域全境以及城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)連通性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)、生態(tài)容量提升。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
★強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，加快污染治理市場(chǎng)化步伐。以城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程為抓手，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題。大力開展水環(huán)境治理，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。切實(shí)抓緊大氣污染治理，大力推廣使用清潔能源，嚴(yán)格建筑施工管理，重點(diǎn)整治渣土運(yùn)輸，降低城市揚(yáng)塵污染。
★統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度、影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加大對(duì)各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。
關(guān)鍵詞：管理體制一體化
主要做法例舉：推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。
★理順城鄉(xiāng)行政管理體制。進(jìn)一步理順市、縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放。完善市級(jí)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置。研究擴(kuò)大區(qū)級(jí)管理權(quán)限問題。城市公共服務(wù)已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)實(shí)施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將“城中村”納入城區(qū)一體化管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，對(duì)有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
★規(guī)范城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方式，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，以鎮(zhèn)為單位組建市場(chǎng)運(yùn)作主體，確保集體資產(chǎn)保值增值。促進(jìn)各類股份合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展，以供銷合作社為骨干力量、主導(dǎo)力量和帶動(dòng)力量，重點(diǎn)發(fā)展土地合作社、社區(qū)合作社、專業(yè)合作社等各類合作組織。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，推進(jìn)城市近郊農(nóng)村社區(qū)化改造，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務(wù)向新村莊、集居點(diǎn)延伸，啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)工作。
★統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。以打破人才工作城鄉(xiāng)二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在編制人才規(guī)劃、制定人才政策、配置人才資源、實(shí)施人才項(xiàng)目、提供人才服務(wù)和建立人才機(jī)制上切實(shí)做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才的一體化開發(fā)。
制度創(chuàng)新 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別
關(guān)鍵詞：土地管理制度創(chuàng)新
主要做法例舉：建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。
★引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)民承包用地、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點(diǎn)工作。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。
★加強(qiáng)土地綜合整治。選擇一批條件較好的行政村，以道路整理、村莊整理和耕地整理為重點(diǎn)，以綜合規(guī)劃、整合投入、集合要素為途徑，拓展土地整治內(nèi)涵，提升綜合整治水平，達(dá)到增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不斷增加農(nóng)民收入的目的。完善長效管理機(jī)制，鞏固土地整治成果，為建設(shè)現(xiàn)代新村莊打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
★促進(jìn)土地集約利用。完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用空間，改善土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模掛鉤試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中。在條件具備的情況下，允許農(nóng)村建設(shè)用地跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣(市)區(qū)置換，充分取得土地級(jí)差效益。開發(fā)土地增值潛能，探索建立土地非農(nóng)升值收益城鄉(xiāng)分配機(jī)制。
關(guān)鍵詞：人口戶籍制度創(chuàng)新
主要做法例舉：實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
★推進(jìn)一元化管理。適時(shí)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實(shí)際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制。實(shí)行以身份證為核心憑證的社會(huì)管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策。
★引導(dǎo)集中式居住。最大限度放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移。本市籍已登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土地的人員，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。
★完善關(guān)聯(lián)性政策。及時(shí)全面清理以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口為依據(jù)制訂的各類政策文件，規(guī)范土地承包、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度創(chuàng)新
主要做法例舉：全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。
★建立養(yǎng)老保障制度。按照“一納入兩改變”的要求，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和安置辦法。貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作。全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在本市范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實(shí)維護(hù)各參保群體的利益。
★完善醫(yī)療保障制度。深入推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，加快建立全覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。全面實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平的“四統(tǒng)一”。
★健全城鄉(xiāng)低保制度。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，鞏固動(dòng)態(tài)管理下的分類救濟(jì)、應(yīng)保盡保。探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，逐步將各項(xiàng)城市社會(huì)救助政策向農(nóng)村延伸。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
主要做法例舉：各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。
★建立現(xiàn)代金融體系。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)信用中介服務(wù)體系，完善中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)體系和信用擔(dān)保體系。
★創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，凡不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保。建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
★完善投融資體制。放寬民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
組織實(shí)施 推動(dòng)融城發(fā)展，促進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)
關(guān)鍵詞：以城帶鄉(xiāng)
主要做法例舉：把城市帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)村融入城市有機(jī)結(jié)合起來。
★做大中心城市，推動(dòng)融城發(fā)展。把城市帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)村融入城市有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新融入載體，優(yōu)化融入環(huán)境，擴(kuò)大城市和農(nóng)村功能的融合、空間的融合、文化的融合、產(chǎn)業(yè)的融合和生態(tài)的融合。構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合、雙向進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)的發(fā)展格局，更高層次謀劃、更大范圍統(tǒng)籌、更強(qiáng)力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
★促進(jìn)市縣聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展方式，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，開拓區(qū)域發(fā)展空間。健全市縣聯(lián)動(dòng)的縣（市）發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，以市帶縣，以城帶鄉(xiāng)，做到規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共贏、服務(wù)共享。
關(guān)鍵詞：以鎮(zhèn)帶村
主要做法例舉：將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，實(shí)行鎮(zhèn)村同建。
★統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃。將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制與審批，形成以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶，以中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。著眼于鎮(zhèn)村一體、用地集約的要求，規(guī)劃好村莊住宅用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地。各類規(guī)劃必須經(jīng)過科學(xué)論證，并通過法定程序確定下來。
★實(shí)行鎮(zhèn)村同建。堅(jiān)持鎮(zhèn)村同建、資源共享、功能復(fù)合，以中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點(diǎn)為載體，促進(jìn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、要素集約利用。進(jìn)一步加大中心鎮(zhèn)政策扶持力度，著力改造一批古鎮(zhèn)、提升一批集鎮(zhèn)、建設(shè)一批新鎮(zhèn)。科學(xué)配置中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。積極鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好鎮(zhèn)村示范等。
關(guān)鍵詞：堅(jiān)持以點(diǎn)帶面
主要做法例舉：中心區(qū)大力推進(jìn)新型城市化，帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、望城縣城、長沙縣城等都市圈融入中心區(qū)。
★分區(qū)建設(shè)。對(duì)永久性基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要河流、水庫、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道等區(qū)域，非經(jīng)特別許可嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。對(duì)具有生態(tài)意義、文化或景觀價(jià)值等，適宜作為旅游、度假、休閑等低強(qiáng)度、低密度開發(fā)的特定用途的地區(qū)，嚴(yán)格限制建設(shè)。對(duì)規(guī)劃期安排新增城市、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的主要區(qū)域，以節(jié)約集約用地為原則，依照規(guī)劃合理安排用地時(shí)序，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)。
★分類指導(dǎo)。按照主城區(qū)—都市圈—城郊帶分類指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)空間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別、社會(huì)形態(tài)上城鄉(xiāng)一體。中心區(qū)大力推進(jìn)新型城市化，帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)、望城縣城、長沙縣城等都市圈融入中心區(qū)，鼓勵(lì)瀏陽市區(qū)、寧鄉(xiāng)縣城發(fā)展成為功能配套、環(huán)境優(yōu)美的中等城市；城郊帶突出搞好中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過宅基地整理、置換，向城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)集中居住。
★分步實(shí)施。先期抓好城中村、園中村、城郊村和景區(qū)村的整治改造，鋪排啟動(dòng)一批中心鎮(zhèn)和新村莊試點(diǎn)，為推進(jìn)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。加快推進(jìn)大河西先導(dǎo)區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)樣板區(qū)建設(shè)，利用改革試驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
|
