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從解放初的約16平方公里到現(xiàn)在的221平方公里，蘭州城市面積在歷史的腳步中不斷擴張。而城市的擴張需要合理的“秩序”，這一“秩序”就是城市總體規(guī)劃。為此，蘭州市分別在1954年、1978年、2000年編制完成了三次城市總體規(guī)劃。
近日，隨著蘭州市規(guī)劃局公布的“第四版城市總體規(guī)劃初步設(shè)想”，提出蘭州將跳出“兩山夾一川”的困局，令人們對未來蘭州城市的跨躍式發(fā)展產(chǎn)生了無限遐想和期待。近日，記者走近參與了蘭州各版總體規(guī)劃的專家們，力圖從這些專家的親身經(jīng)歷與感受中，回放城市變遷影像，并觸摸每一個時期城市發(fā)展與進步的脈搏。
一版規(guī)劃———建國初規(guī)劃界的驚世之作
“蘭州的一版總體規(guī)劃比較成功，當時在國際上都作為規(guī)劃樣板展出過，許多規(guī)劃專業(yè)的教科書上都有蘭州一版規(guī)劃這一課。我在上大學時學的規(guī)劃專業(yè)課就學到了蘭州一版規(guī)劃。”畢業(yè)于同濟大學規(guī)劃專業(yè)、現(xiàn)任蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃院副院長的商鋼自豪地說。
提起蘭州的一版總規(guī)，許多老蘭州人都會說出一個令蘭州人心生自豪的名字———著名規(guī)劃大師任震英。全國解放后，蘭州被國家列為第一個五年計劃重點先建城市，1953年4月，哈工大畢業(yè)，曾參加過地下黨的任震英老前輩在蘇聯(lián)專家穆欣音)等100多名技術(shù)人員的配合下開始對蘭州進行一版規(guī)劃，并先后確定了蘭煉、蘭化、西固電廠、水廠等重點項目選址，這些定下來后便開始了一版規(guī)劃的編制。據(jù)說，當時任震英和蘇聯(lián)專家穆欣站在皋蘭山頂，劃定了蘭州城市的三條軸線，即皋蘭路至東方紅廣場、酒泉路至省政府、中山路至中山橋的城市中心區(qū)，以及火車站的位置。就是這樣的一劃，蘭州城市雛形誕生了，而且在以后半個世紀的城市發(fā)展中，蘭州城建始終在這一框架基礎(chǔ)上展開。
“蘭州一版規(guī)劃的成功首先適應(yīng)了國家第一個五年計劃建設(shè)的需求，西固作為石化基地，七里河作為過渡區(qū)，安寧作為科教區(qū)，城關(guān)區(qū)作為全省政治、經(jīng)濟文化中心，沿河錯落，周邊與田園緊密聯(lián)系，依山傍水。因此一版規(guī)劃不僅很好地適應(yīng)了國家戰(zhàn)略布局，又體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。”業(yè)內(nèi)人士賈軍政先生這樣評價一版規(guī)劃。
當時的國家城建部首長非常欣賞蘭州的一版城市規(guī)劃，稱蘭州規(guī)劃做得好，后來蘭州一版規(guī)劃還作為我國城市規(guī)劃的唯一代表作參加了國際城市規(guī)劃展覽會。主編這次規(guī)劃的任震英也因此而蜚聲國內(nèi)外規(guī)劃界，獲得了“規(guī)劃大師”的尊稱。
“如今看來任老先生讓鐵路拐了個彎，城關(guān)區(qū)才沒有被分成兩半。”
“當時還有一個重要決策，在國民黨時期也曾考慮把火車通到蘭州，國民黨確定的鐵路線是與西蘭公路(國道)平行50米進入蘭州后再穿過盤旋路至舊大路方向向西，當時任震英就不同意這種方案，他與鐵路技術(shù)人員多次到現(xiàn)場勘察，最后將鐵路線從一進東崗鎮(zhèn)就拐到蘭山邊上，保留了城關(guān)區(qū)的完整性，如今看來任老先生讓鐵路拐了個彎，城關(guān)區(qū)才沒有被分成兩半。天蘭鐵路(隴海線)于1952年國慶那天正式開通，蘭州自此結(jié)束了不通火車的歷史。”提起任震英老前輩身前的事跡，曾與任老一起編修二版規(guī)劃的沈壽賢老人如數(shù)家珍。
當時規(guī)劃是將工業(yè)項目放在西固還是東崗也經(jīng)過了幾番討論，因為兩種觀點各有利弊。當時的東崗也能擺放下幾個大廠，而且東崗離城關(guān)比較近，但不利的因素是蘭州市長年風向是東風，大氣污染會直接影響城市中心區(qū)域。而工業(yè)項目建在西固，大氣污染不會影響城區(qū)，但西固又處在城關(guān)區(qū)的黃河上游，污水排放在上游勢必會污染下游灌溉和生活用水。最終規(guī)劃專家們還是確定把工業(yè)項目建在西固，而解決污水排放問題的辦法就是：將污水通過一根管道一直通往東崗鎮(zhèn)下游，再進行污水處理后排入黃河。
二版規(guī)劃———改革開放前卓越的探索
“1973年，為期20年的一版規(guī)劃到期了，要進行修編。當時任震英老師還被關(guān)在牛棚里，在周總理的干預(yù)下任老師終于被放了出來，1973年12月，任老師回到了蘭州，擔任了蘭州市城建局副局長，開始著手主抓蘭州二版規(guī)劃工作。他來后第一件事就是抓人才，當時蘭州市規(guī)劃局的技術(shù)人員都被下放到了各地、縣，我當時被下放到臨夏公交局，任老第一個就把我調(diào)回了蘭州。”沈壽賢老人現(xiàn)在仍不忘任震英前輩的知遇之恩。
“當時任震英老前輩帶領(lǐng)一批人才全力進行二版規(guī)劃，他們大多是名牌大學畢業(yè)的大學生，其中任致遠、沈壽賢、彭繼軍、陳世禎4個人無論是繪圖還是專業(yè)能力都能獨當一面，當時他們被人稱為任老手下的‘四大金剛’。”蘭州市規(guī)劃局總規(guī)辦陳處長如是說。
“1974年11月，任老師帶領(lǐng)技術(shù)人員作出了《關(guān)于修改蘭州市總體規(guī)劃的意見》并通過甘肅省委第89次常務(wù)會議討論同意。《意見》集中體現(xiàn)了規(guī)劃修編的一些原則和指導(dǎo)思想，任老師帶著該《意見》去國家建委作報告。國家建委城建局為此向各地推廣蘭州經(jīng)驗，要求各大城市在修改規(guī)劃之前學習蘭州市先要制定《規(guī)劃大綱》。”沈壽賢老人一提起那些流金歲月就顯得興奮起來。1979年10月29日，蘭州二版規(guī)劃正式通過國務(wù)院批復(fù)，歷時5年。
“二版城市規(guī)劃開始重視環(huán)境、重視綠化，還特別重視調(diào)查研究。”
二版規(guī)劃與一版規(guī)劃相比有哪些變化？“一版規(guī)劃時對一些工業(yè)項目對城市環(huán)境的污染沒有一個全面認識。二版規(guī)劃首次對蘭州污染源進行了調(diào)查，包括大氣污染、水源和工業(yè)廢渣對環(huán)境的污染等，并針對這些污染提出了治理的意見。二版規(guī)劃開始重視環(huán)境、重視綠化，特別重視調(diào)查研究。如：僅工程地質(zhì)分區(qū)圖就由5000多個數(shù)據(jù)組成。”沈壽賢老人認真地說。
據(jù)沈壽賢介紹，自從蘭州市在西固建立了石化工業(yè)基地以來，環(huán)境污染日益嚴重，蘭州處于四面環(huán)山的河谷地帶，而且冬季無風，在這樣的氣候條件下城市受到污染后形成了一個逆溫層，污染擴散不出去，為此二版規(guī)劃提出要重視城市綠化，包括加強南北兩山綠化和建立三個綠色長廊(徐家山—東崗—雁灘；白塔山—伏龍坪；安寧桃園—迎門灘)，使逆溫層不易形成。
記者在二版規(guī)劃中看到，當時除了城關(guān)區(qū)仍定位為省、市機關(guān)和大軍區(qū)所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化和科研中心外，七里河區(qū)被定位為以機械、輕工、鐵路交通樞紐為主的工業(yè)區(qū)；安寧區(qū)被定位為以機械、精密儀表工業(yè)為主，全省高等院校和科研單位集中的地區(qū)；西固區(qū)為石油、化工綜合基地。
“在城市空間有限的情況下，隨著城市人口、經(jīng)濟的增長，城市空間不斷在組團之間填充，通過二版規(guī)劃城市組團分區(qū)逐漸經(jīng)過填充連接，形成了沿河帶狀城市，提高了城區(qū)銜接的效率。”商鋼這樣總結(jié)二版規(guī)劃的意義。
三版規(guī)劃———讓有限的空間完美延伸
進入上世紀90年代，正是蘭州經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，城市人口不斷增長，城市交通壓力加大，污染和生態(tài)問題日益突出，城市空間急需擴大……70年代末的二版城市規(guī)劃已跟不上時代的步伐，蘭州市三版規(guī)劃開始從1995年提前著手準備。
“此時的城市發(fā)展已是日新月異，對規(guī)劃的要求越來越高，三版規(guī)劃正好趕上建設(shè)部《城市總規(guī)劃編制辦法》和《辦法實施細則》的出臺，建設(shè)部對規(guī)劃內(nèi)容有了許多新的要求。在規(guī)劃里要體現(xiàn)科學發(fā)展觀，進行前期的專題研究。因此蘭州城市三版規(guī)劃第一次由專業(yè)規(guī)劃單位———蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院為主，由蘭州大學、中科院地理所協(xié)助來完成。”參與了三版規(guī)劃的商鋼說。
“如果說二版規(guī)劃讓城市空間在一版規(guī)劃的框架和組團間填充，那么三版規(guī)劃伴隨著城市發(fā)展對空間需求的進一步擴大，這種填充便發(fā)揮到了極致。先是雁灘這塊，二版規(guī)劃中的非建設(shè)用地，在三版還未
規(guī)劃時已經(jīng)失守，三版規(guī)劃讓沉寂的安寧以及三灘地帶吹響了新城建設(shè)的號角。甚至在三版期限還未到時(2010年)城市已經(jīng)開始東擴北拓。因此在三版規(guī)劃中，專家們已考慮到了榆中和平、紅古、中川、皋蘭作為城市擴張的后備補充。因此，三版規(guī)劃是一部承上啟下的總規(guī)，它在繼承了前兩版規(guī)劃和對當時蘭州發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，提出了蘭州城市建設(shè)和發(fā)展的新思路。”城建院一專家分析說。
“三版規(guī)劃最突出的亮點是提出了蘭州城市要做黃河的文章。”
“三版規(guī)劃最突出的亮點是提出了蘭州城市要做黃河的文章。”多位蘭州城市規(guī)劃專家如此認為。一版、二版規(guī)劃始終堅守以東方紅廣場———三臺閣為城市建設(shè)軸線，三版則轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S河為軸線，城市軸線即由短變長、由直變曲、由死變活，整個城市沿黃河呈帶狀延伸。規(guī)劃提出，以黃河為軸，一是城市發(fā)展軸，讓城市沿黃河兩岸不斷擴展；二是城市生態(tài)軸，圍繞黃河南北兩岸打造城市帶狀公園；三是城市文化軸，讓黃河文化在黃河兩岸集中體現(xiàn)。
同時，三版規(guī)劃讓城市空間圍繞黃河兩岸進一步拓展，并提出突出打造安寧新城區(qū)和七里河三灘地區(qū)、建設(shè)城市第二中心，讓蘭州城市有“雙中心”，以解決城市發(fā)展東重西輕不平衡的問題。三版規(guī)劃還對城市路網(wǎng)進一步完善，對城市出入口進行了優(yōu)化設(shè)計，并規(guī)劃新建多座黃河大橋，讓黃河兩岸的交通進一步拉近，社會經(jīng)濟進一步發(fā)展。
四版規(guī)劃———為了發(fā)展和夢想跳出峽谷
三版之前的城市規(guī)劃都局限在“兩山夾一川”內(nèi)做文章，而四版規(guī)劃將讓城市實現(xiàn)空間上的飛躍———跳出峽谷謀劃大發(fā)展。
“不管是東擴還是北拓削山造地，都體現(xiàn)了城市空間的拓展需要更大更廣闊的空間，包括城市交通擁擠、城市地價高、生態(tài)環(huán)境差等問題都需要城市跳出峽谷去解決，一、二、三版規(guī)劃是城市空間量變的一個過程，四版應(yīng)該是一個飛躍和質(zhì)變的過程。”蘭州城鄉(xiāng)規(guī)劃院副院長商鋼深有見地地說。
據(jù)蘭州市規(guī)劃局總規(guī)辦陳處長介紹，四版規(guī)劃要在市域范圍內(nèi)對各城鎮(zhèn)建設(shè)進行統(tǒng)籌安排，規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。主城區(qū)人口規(guī)模估計將達到350萬人。不難看出無論從城市面積還是從城市人口規(guī)模，四版規(guī)劃都是空前的。
根據(jù)蘭州市規(guī)劃局近日拋出的《四版城市規(guī)劃初步設(shè)想》，未來蘭州城市將以黃河為軸，兩山為翼，完善跨河形態(tài)，構(gòu)筑晝夜山水城市整體空間新形象，對中心城區(qū)內(nèi)的城關(guān)、七里河老城、安寧新城、西固石化城三城進行優(yōu)化提升，分步構(gòu)筑青什片區(qū)(青白石至什川)、沙中片區(qū)(沙井驛至中川機場)、榆中片區(qū)、永靖水源片區(qū)、秦王川盆地、湟水河谷地、“引洮工程”宛川河發(fā)展帶、河口片區(qū)、東川片區(qū)、榆中三角城、夏官營片區(qū)等。
顯然，通過向東至榆中，向北至中川，向西至永靖、海石灣，向南至宛川河，蘭州市區(qū)將跳出峽谷南擴北拓、東展西延。
夢想中的質(zhì)疑
對于蘭州市規(guī)劃局四版規(guī)劃的初步設(shè)想，不少城建專家發(fā)表了自己的觀點。專家們認為蘭州的城市發(fā)展跳出峽谷是未來發(fā)展的必然趨勢，但通過削山造地似乎不符合實際，要避免城市規(guī)劃受制于領(lǐng)導(dǎo)意志的影響。
“世界上有沒有一個城市削山達到100平方公里？我個人認為任何規(guī)劃要遵循自然規(guī)律，任何一項規(guī)劃都不能缺乏科學論證。蘭州市地處兩山夾一川的峽谷地帶，這一地形的局限已成為城市發(fā)展的障礙，但是如何破解這個難題？削山造地僅僅是一些領(lǐng)導(dǎo)的想法，在局部少量改造可以，大面積移山造地無異于愚公移山，能否如規(guī)劃中設(shè)想的南擴北拓，北拓提及的青什板塊、沙中板塊等能否達到設(shè)想中的規(guī)模，我個人認為很不現(xiàn)實，這種要靠數(shù)代人才能完成的事哪個地產(chǎn)老板或公司企業(yè)愿意去干？比如：挖大青山打造蘭州通氣走廊就是一個典型的例子，打造一個通氣孔都如此艱難，何況要挖山造地上百平方公里。因此任何一版規(guī)劃都必須尊重自然，研究自然，并力求人與自然和諧相處，而不要受制于領(lǐng)導(dǎo)意志的影響。”一位城建專家對四版規(guī)劃設(shè)想部分內(nèi)容提出了這樣的質(zhì)疑。
“領(lǐng)導(dǎo)意志參與到城市建設(shè)中而違背了規(guī)劃的原則，這種事在蘭州城建史上比比皆是，比如，城市規(guī)劃中蘭州市的步行街定的是永昌路北段，可是政府卻將東西向的張掖路建成了步行街。”一位規(guī)劃局退休干部無奈地說。
四版規(guī)劃期限擬定為2008-2020年，遠景展望到2050年。目前，第四版城市總體規(guī)劃編制工作提到了日程上，編制工作前期準備已全面啟動，基本思路和框圖初步擬定。我們期待著蘭州城市發(fā)展能如四版規(guī)劃設(shè)想的那樣，早日實現(xiàn)跳出峽谷，打造西北區(qū)域性中心城市之夢。
(責任編輯：瑋鋒)
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