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怎樣才能目標一致、協(xié)同奮進，譜寫數(shù)字城市建設(shè)的新篇章？日前，在北京召開的第四屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會上，來自行業(yè)主管部門的領(lǐng)導、地方政府負責人、專家學者將他們在數(shù)字城市方面的思想理念、科學技術(shù)體系以及實施中的經(jīng)驗進行了研討，提出了加強頂層架構(gòu)設(shè)計、推進數(shù)字城市建設(shè)的理念。
加強頂層架構(gòu)設(shè)計 推動數(shù)字城市健康發(fā)展
這次會議的主題是加強頂層架構(gòu)設(shè)計，推進數(shù)字城市建設(shè)。大會提出的這一倡議得到了與會者的積極響應。
我國國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出，信息化是當今發(fā)展的大趨勢。作為國務院的組成部門和建設(shè)行業(yè)的主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直以來在城市信息化工作方面開展了一系列工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師李秉仁在發(fā)言時介紹：2005年，原建設(shè)部成立了相關(guān)領(lǐng)導小組，政務公開工作取得了成效，發(fā)布有關(guān)文件，編寫了部機關(guān)政府信息公開指南，主動公開500余條政府信息，20多項行政非行政服務實現(xiàn)在線申報。經(jīng)過多年的建設(shè)，現(xiàn)在，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)形成了建設(shè)監(jiān)管、住房保障、房地產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、住房公積金監(jiān)管、科技管理等30個子系統(tǒng)，為各個司局業(yè)務開展發(fā)揮了重要的作用。
李秉仁尤其強調(diào)，開展電子政務，應做好電子政務頂層設(shè)計，加強服務型政府建設(shè)、解決信息孤島等問題。當前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了業(yè)務司局的政務、業(yè)務調(diào)研試點，并在廣東一省兩市一縣做調(diào)研，為做好電子政務頂層設(shè)計做好規(guī)劃。目前，城市管理、建筑業(yè)等方面電子政務得到了較廣泛的應用，并取得了一定成效。
據(jù)悉，2005年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在25個省市51個市區(qū)開展了試點，目前完成33個城市的驗收工作，北京等城市結(jié)合本地的實際情況，在數(shù)字城管建設(shè)上取得了可喜成績。
李秉仁指出，建設(shè)領(lǐng)域信息化的工作是一項系統(tǒng)、復雜的工程，希望通過信息規(guī)劃，完善電子政務頂層設(shè)計、理順資源關(guān)系、推進建設(shè)事業(yè)數(shù)字城市的健康發(fā)展。
中國科學院崔俊芝院士在發(fā)言時也提出，數(shù)字城市是現(xiàn)代城市建設(shè)管理與服務的重要基礎(chǔ)支撐體系。要實現(xiàn)數(shù)字城市這一項復雜的系統(tǒng)工程，加強設(shè)計來推進數(shù)字城市建設(shè)是十分重要的，只有這樣才能更好地實施、促進數(shù)字城市建設(shè)。
與會人員在進行研討后認為，數(shù)字城市的實施涉及到多種信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，眾多的信息資源共享，各種管理體制、運行機制和業(yè)務流程的改革，以及城市管理者、專業(yè)人員和市民的文化素質(zhì)，是一項涵蓋眾多領(lǐng)域的、復雜的系統(tǒng)工程，這項工程不能一蹴而就，需要擁有相當?shù)幕A(chǔ)設(shè)施、信息積累和人員培訓。因此，在數(shù)字城市建設(shè)中，必須加強頂層架構(gòu)設(shè)計，科學規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加速培養(yǎng)包括普通市民在內(nèi)的各類人員的信息化理念。只有這樣才能有效地推進數(shù)字城市建設(shè)。
創(chuàng)新管理模式 實現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展
次會議上，不少人在理念上認識到須加強頂層架構(gòu)設(shè)計，推動數(shù)字城市建設(shè)。北京市東城區(qū)區(qū)長楊藝文在會上介紹了該區(qū)在數(shù)字城市建設(shè)方面的實踐——網(wǎng)格化管理新模式。
區(qū)自2004年創(chuàng)建了網(wǎng)格化城市管理新模式，將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在系統(tǒng)、定量、主動的管理。楊藝文說，新的管理模式主要有以下特點：一是創(chuàng)立了萬米單元網(wǎng)格化和城市部件管理法。二是自主研發(fā)了城管通。三是進行城市管理流程再造。從信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了科學管理。四是創(chuàng)建了“雙軸化”管理，由城市管理中心統(tǒng)一調(diào)動。五是建立了綜合績效評價體系，形成內(nèi)評價和外評價監(jiān)督評價機制。
楊藝文自豪地介紹了東城區(qū)城市管理新模式取得的顯著成效：首先，解決了傳統(tǒng)模式下存在的問題，實現(xiàn)了由被動到主動的轉(zhuǎn)變，從粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。其次，減少了資源浪費和重復建設(shè)，整合了政府資源，節(jié)約了行政成本。再其次，克服了過去職責不清、分工不明的管理弊端。最后，大大改善了城市管理不到位的問題，實現(xiàn)了質(zhì)量跨越式發(fā)展。這個系統(tǒng)從2004年正式運行到2009年9月30日合計立案25萬余件，結(jié)案24萬件，辦結(jié)案時間由原來的一周提高到現(xiàn)在的5小時。處理問題數(shù)是過去的6倍。
據(jù)悉，五年來，東城區(qū)堅持在相關(guān)領(lǐng)域推廣新模式的應用，逐步實現(xiàn)從部件管理到事件管理、從單一管理到綜合管理、從政府管理到社會廣泛參與多相互動的轉(zhuǎn)變。他們從城市管理領(lǐng)域向公共服務領(lǐng)域擴展，進一步加強城市產(chǎn)品有效利用，進行了社區(qū)衛(wèi)生服務改革。在民生領(lǐng)域建立了數(shù)字化救助體系，2006年底通過建立社會救助信息平臺，促進救助資源整合和信息共享，建成了北京市首個區(qū)級救助體系。
從城市部件管理和城市事件管理擴展，進一步發(fā)展城管監(jiān)督員補強功能，擴大了城管領(lǐng)域的覆蓋。如圍繞奧運重要地區(qū)保障發(fā)揮管理優(yōu)勢，針對兩個奧運場館、一條奧運路線、十條重點大街開發(fā)網(wǎng)格管理，對涉奧問題進行處置。奧運會期間共立案3477件，結(jié)案率97.06%。
從城市管理信息平臺向政府綜合平臺轉(zhuǎn)變，在電子政務方面，初步建立起公共管理資源庫。在電子政務運行圖上動態(tài)標注，目前已形成了480個政務信息圖層，近190萬條資源信息，為30余個職能部門提供地理空間資源服務。
以突擊性、應急預防為主，向常態(tài)管理拓展，進一步加強公共安全管理。他們以公共安全中的生產(chǎn)安全事件和事故事件為主，構(gòu)建起監(jiān)管新體系，實現(xiàn)監(jiān)管工作的精細化。
楊藝文說，下一步，東城區(qū)將立足于加快推進數(shù)字城市建設(shè)，并逐步構(gòu)建涵蓋城市運行、社會管理、公共服務、經(jīng)濟運行、電子政務、公共數(shù)據(jù)等平臺的政府公共管理運行系統(tǒng)，努力建設(shè)安全有序、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)的數(shù)字城市。
抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)數(shù)字城市系統(tǒng)工程
頂層設(shè)計最終是要促使一系列基礎(chǔ)設(shè)施的實現(xiàn)，包括支持釋放效能的基礎(chǔ)設(shè)施、支持提高效率的基礎(chǔ)設(shè)施、已經(jīng)提高演化的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，推進數(shù)字城市建設(shè)應抓好相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資源規(guī)劃和電子政務頂層設(shè)計方面有豐富經(jīng)驗的哈爾濱工程大學張文燚教授如是說。
中國科學院、中國工程院李德仁院士也提出，建設(shè)數(shù)字城市，要抓好城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施。他說，下一代互聯(lián)網(wǎng)要求3G寬帶無線網(wǎng)，要建立城市空間數(shù)據(jù)，要在上面構(gòu)建各種專業(yè)的應用系統(tǒng)，并且將他們送到政府部門、商業(yè)部門以及各個用戶手中去，在這個過程中，領(lǐng)導部門的責任是要制定政策法規(guī)，技術(shù)人員則要做好技術(shù)創(chuàng)新。李德仁院士列舉了在北京奧運工程建設(shè)中，他們做的用來查處違法建設(shè)及綜合利用的三維衛(wèi)星資源系統(tǒng)，節(jié)約了大量資金的例子。
李德仁院士說，建設(shè)數(shù)字城市是城市信息化的系統(tǒng)工程，要抓好信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，也要抓好各類應用，為城市經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活質(zhì)量服務。數(shù)字城市為城市規(guī)劃、智能化交通、網(wǎng)格化管理、城市安全應急響應等創(chuàng)造了條件，是信息時代和諧發(fā)展的重要手段。
世界銀行在2000年曾經(jīng)測算，一個500萬人口的城市，它的信息城市管理基本達到實際應用程度的80%的時候，這個城市的GDP在投入不變的條件下將能增加1.5倍到2倍的財富，這意味著通過信息化城市管理，完全可以實現(xiàn)城市管理的可持續(xù)目標。可以預見，數(shù)字城市建設(shè)對于實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)、管理工作又好又快發(fā)展，促進城市可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。
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