北京：大國崛起中的世界城市戰(zhàn)略_中國規(guī)劃網(wǎng)—

中國規(guī)劃網(wǎng)記者孫園園報(bào)道

站在明天謀劃今天。當(dāng)波及全球的金融危機(jī)逐漸改變著世界的經(jīng)濟(jì)格局時(shí)，中國致力于應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極行動(dòng)，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國際金融體系改革的重要力量，中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的作用得以淋漓盡致地體現(xiàn)。而作為國家首都的北京，其城市發(fā)展定位也在隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化進(jìn)行著調(diào)整。

　　在成功舉辦了一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)后，在經(jīng)過重重努力、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得初步成功并迎來發(fā)展新機(jī)遇后，站在新的歷史階段的北京將發(fā)展定位瞄準(zhǔn)了建設(shè)國際城市的高端形態(tài)——世界城市。究竟什么是世界城市？為什么現(xiàn)在提出了世界城市的目標(biāo)？在通向世界城市的道路上，北京又將做出怎樣的努力？

　　為什么要建設(shè)世界城市？

　　在北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明看來，北京作為首都，面對(duì)新的國際國內(nèi)形勢，如何推動(dòng)城市新一輪科學(xué)發(fā)展，是眼下面臨的重大課題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，北京的發(fā)展必須考慮在全球城市體系中的角色定位。從國內(nèi)發(fā)展來看，各省市區(qū)呈現(xiàn)出“千帆競發(fā)、百舸爭流”的態(tài)勢，北京要想在激烈的競爭中繼續(xù)走在全國前列，領(lǐng)跑全國，就必須找準(zhǔn)定位，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　世界城市的提出，正是北京為贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)苦苦尋找的那個(gè)“精準(zhǔn)定位”。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國致力于應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極行動(dòng)，成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)國際金融體系改革的重要力量，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中的作用，促進(jìn)了北京作為大國首都在全球城市體系中層次的提升。而北京通過承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，增進(jìn)了全世界對(duì)北京的了解，提升了北京的開放性和包容性，為北京的發(fā)展提供了新機(jī)遇。在這種背景下，北京為2010年乃至今后更長時(shí)間確立了一個(gè)新的奮斗方向——建設(shè)世界城市。

　　2009年12月9日-10日，北京市委書記劉淇在市委市政府工作務(wù)虛會(huì)上提出，要把北京建設(shè)成一座世界城市。12月24日-26日，中共北京市委十屆七次全會(huì)召開，劉淇書記明確指出，北京要瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　“過去我們定位北京，都是站在當(dāng)時(shí)的角度為未來謀劃，這一次提出建設(shè)世界城市，不但給首都進(jìn)行了重新定位，而且這個(gè)定位還是站在未來謀劃今天。”連玉明這樣評(píng)價(jià)世界城市的提出。

　　世界城市包括哪些要素？

　　建設(shè)世界城市，給北京提出更新、更高的要求，也必然要求北京以大國首都的定位來思考和謀劃北京的建設(shè)與發(fā)展，從而拉開北京全面建設(shè)國際一流水平世界城市的大幕。

　　實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代以來，世界城市已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)中心城市的一種發(fā)展模式和潮流。那么世界城市都包括哪些要素呢？

　　市人大代表、北京工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)會(huì)專職秘書長宋慰祖認(rèn)為，能夠稱之為世界城市的都市，需要具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是國際金融和貿(mào)易中心；需要具有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，是跨國公司總部和國際組織所在地；城市居民要有較高的素質(zhì)和較好的生活水平，是國際人才高地和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用中心。同時(shí)，這個(gè)城市要在國際經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流等方面具有較強(qiáng)的輻射力、影響力和控制力。

　　“世界城市的概念雖無定論，但一般認(rèn)為，世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是城市國際化水平的高端標(biāo)志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市。”連玉明表示，作為中國的首都，北京具有得天獨(dú)厚的政治、經(jīng)濟(jì)、地理位置，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，具有極強(qiáng)的集聚吸引擴(kuò)散能力，具有實(shí)力強(qiáng)大的科技、智力、人才資源，即使放在全球范圍里，也具有強(qiáng)大的競爭力，具有建設(shè)成國際一流水平世界城市的有利條件。

　　市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院院長張強(qiáng)認(rèn)為，開放程度較高、面向世界的城市，一般稱為“國際城市”，而“世界城市”則是指有世界級(jí)影響力的城市。倫敦、紐約、東京、巴黎等目前被公認(rèn)的世界城市都是高度發(fā)達(dá)的城市，它們的共同點(diǎn)是：城市規(guī)模很大，人口均在1000萬以上，有的甚至達(dá)到3000萬人。這些城市不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面具有影響力，城市中的常駐國際機(jī)構(gòu)，尤其是重要商業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、召開國際大型會(huì)議的數(shù)量、入境旅游人數(shù)等與其他城市相比也都有相當(dāng)大的優(yōu)勢。

　　張強(qiáng)說，世界城市并不一定需要擁有非常巨大的工業(yè)總產(chǎn)值，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要有經(jīng)濟(jì)政策對(duì)整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)的影響力，比如對(duì)國際貨幣價(jià)格的影響等方面。

　　加快建設(shè)世界城市與北京之前提出的建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京的定位是否有沖突？張強(qiáng)表示，二者之間并不矛盾，“三個(gè)北京”建設(shè)是世界城市在不同方面的體現(xiàn)，以及達(dá)到世界城市這一奮斗目標(biāo)的具體路徑。

　　北京應(yīng)走什么樣的發(fā)展道路？

　　目前發(fā)展中國家尚無建設(shè)世界城市的成功先例，北京建設(shè)國際一流水平的世界城市需走出一條有別于傳統(tǒng)模式的超常規(guī)發(fā)展道路。“該怎樣走”成了擁有精準(zhǔn)定位之后，擺在北京面前的第一道選擇題。

　　根據(jù)各個(gè)世界城市在崛起方式上的不同，學(xué)者將主要世界城市的發(fā)展模式分為紐倫港、東亞和歐陸三種模式。

　　紐倫港模式主要強(qiáng)化國際化因素和依靠市場力量的“自然發(fā)育模式”，重視個(gè)體力量的文化環(huán)境和自由主義的政治傳統(tǒng)，如美洲、西歐的一些世界城市；東亞模式主要依托國家崛起因素和依靠政府力量的“規(guī)劃推動(dòng)模式”，強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)的文化環(huán)境和規(guī)治主義的政治傳統(tǒng)；歐陸模式往往形成多中心的大都市，以城市群的發(fā)展構(gòu)成世界城市的區(qū)域。

　　除此，世界城市還可以根據(jù)功能擔(dān)當(dāng)上的完整性與側(cè)重點(diǎn)不同，分為全能型、有側(cè)重的全能型和單一功能型三種類型。全能型世界城市的共同特點(diǎn)是其均為所在國的絕對(duì)全能中心，既是所在國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化首位城市，又是首都。有側(cè)重的相對(duì)全能型城市不多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治功能之間有著重要的協(xié)同集成效應(yīng)，功能的側(cè)重意味著這種協(xié)同效應(yīng)不能最大程度地達(dá)成，使得城市的崛起更為艱難。以單一功能見長的城市更適合稱為國際大都市，而往往無法達(dá)到世界城市所需要具備的全球活動(dòng)戰(zhàn)略性控制節(jié)點(diǎn)的水平。

　　“北京的情況與其他世界城市有很大不同。”張強(qiáng)認(rèn)為，盡管在城市規(guī)模上北京與已有的世界城市沒有差別，但在經(jīng)濟(jì)總量和水平、國際化程度及城鄉(xiāng)一體化程度上的進(jìn)步空間還很大。“目前，北京市經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于倫敦的五分之一，紐約的六分之一。在北京目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過70%，符合世界城市的發(fā)展趨勢，但仍然總量偏小，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)也需要大力發(fā)展。”

　　“中國是一個(gè)擁有13億人口、五千年歷史和遼闊國土的發(fā)展中大國，在這樣的國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有先例可循。作為首都，北京的發(fā)展不能套用別人的模式，只能按中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律來探索和把握城市發(fā)展規(guī)律和定位，建設(shè)國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市。”

　　連玉明建議，北京建設(shè)世界城市應(yīng)采取東亞模式（政府規(guī)劃模式）與歐陸模式（世界城市區(qū)域）相結(jié)合發(fā)展的模式。“應(yīng)該注意發(fā)揮體制機(jī)制的優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，不是僅僅局限于某一城市的發(fā)展，而是要帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域，甚至引領(lǐng)整個(gè)國家的發(fā)展，走全面推進(jìn)世界城市發(fā)展之路。”

北京面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　建設(shè)世界城市是歷史賦予北京的責(zé)任。面對(duì)世界發(fā)展新格局的建立，北京打造世界城市也將遇到挑戰(zhàn)。

　　紐約、倫敦、東京等世界城市的發(fā)展實(shí)踐證明，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力不僅在于自身的強(qiáng)大，更在于他們都有一個(gè)支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達(dá)的區(qū)域。

　　“北京建設(shè)世界城市，不僅是中國參與全球競爭的重要國家戰(zhàn)略，而且對(duì)亞洲太平洋地區(qū)特別是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。”在連玉明看來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化引發(fā)了生產(chǎn)及組織方式的深刻變革，全球市場的融合和生產(chǎn)與商務(wù)流程的重構(gòu)帶來了產(chǎn)業(yè)資源在全球范圍內(nèi)的整合，以區(qū)域?yàn)閱挝粎⑴c全球競爭逐漸成為各國的戰(zhàn)略選擇。世界城市作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的區(qū)域形態(tài)，是各國城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。它對(duì)于促進(jìn)城市間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打破地方保護(hù)主義、改善城市投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)資源配置起著極其重要的推動(dòng)作用。

　　“在發(fā)展中國家建設(shè)世界城市更需要世界城市區(qū)域體系的支撐。”連玉明認(rèn)為，北京建設(shè)世界城市應(yīng)考慮三個(gè)戰(zhàn)略層次，即環(huán)渤海地區(qū)、京津冀地區(qū)和北京、天津及外圍地區(qū)。必須以北京為中心，形成一個(gè)輻射能力強(qiáng)、開放程度高、具有世界影響力的城市極點(diǎn)；圍繞北京、天津兩核形成一個(gè)功能完善的城市區(qū)域，并以此建構(gòu)一個(gè)密切互動(dòng)的京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

　　目前，以京津?yàn)橹行牡某鞘袇^(qū)域與國外同類地區(qū)相比發(fā)展差距懸殊；在東北亞地區(qū)的特大城市中面臨競爭；區(qū)域競爭力落后于珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)與我國的珠三角、長三角地區(qū)相比較，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、城市化水平較低、內(nèi)部的差異性較大、情況比較復(fù)雜；“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的圈內(nèi)腹地”格局加劇，城鄉(xiāng)差距不斷拉大；綜合交通體系有待進(jìn)一步構(gòu)建和完善；區(qū)域內(nèi)部缺乏合理的協(xié)作與分工；資源利用缺乏合理性，水資源缺乏，資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出；文化資源豐富但未形成體系，區(qū)域發(fā)展不平衡，“宜居城市”建設(shè)任務(wù)艱巨等問題如何解決成為擺在北京加速建設(shè)世界城市道路上的一道門檻。

　　對(duì)此，連玉明建議，應(yīng)加快京津冀城市群規(guī)劃，將京津冀城市群發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，突破行政體制障礙，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工和梯度轉(zhuǎn)移。“京津城市之間的功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不僅影響京津城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈乃至我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要影響。合理的分工體系將使北京建設(shè)世界城市的步伐大大加快。”

　　與此同時(shí)，在物流和運(yùn)輸方面，兩個(gè)城市有相當(dāng)大的優(yōu)勢互補(bǔ)空間。天津機(jī)場的貨運(yùn)較多，而首都機(jī)場的客流量較大，城際高鐵的開通，使得兩個(gè)城市之間的來往只需30分鐘，這就可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)并向周邊進(jìn)一步擴(kuò)展與輻射。要使得同城化效應(yīng)進(jìn)一步放大，應(yīng)考慮將京津兩地和周邊城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施如公交、地鐵、軌道交通等設(shè)施進(jìn)一步與城際高鐵連通，形成統(tǒng)一的綜合交通體系。

　　宋慰祖則表示，世界城市不可能在一片落后的區(qū)域內(nèi)獨(dú)立存在，在這一點(diǎn)上，北京大都市圈凝聚力略顯不足。下一步，北京要成為世界城市，應(yīng)該首先是地區(qū)的中心，然后是國內(nèi)中心，才能走向世界成為世界城市，在全球化的經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)持續(xù)的繁榮。建議設(shè)立首都大都市管理委員會(huì)，作為一個(gè)戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)首都經(jīng)濟(jì)圈的管理和發(fā)展問題。

　　張強(qiáng)從另一個(gè)方面指出了北京面臨的挑戰(zhàn)。“從國際化程度來看，北京的常駐外國機(jī)構(gòu)與外國人口也并不是很多，但實(shí)現(xiàn)國際化并不意味著拋棄本土特色。”從張強(qiáng)所掌握的情況來看，一個(gè)城市的文化特色越強(qiáng)對(duì)于國外的吸引力也就越強(qiáng)。但北京城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在讓郊區(qū)農(nóng)村與中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、收入和保障等方面差距較大，影響了中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

　　從商業(yè)面貌上來看，北京與世界城市之間已經(jīng)沒有太大區(qū)別，但在政府管理和服務(wù)水平、企業(yè)經(jīng)營方式等方面仍然有待提高。“還有一個(gè)所有世界城市都面臨的共同問題，就是路面交通擁堵，但它們的軌道交通非常發(fā)達(dá)，目前我們已經(jīng)借鑒了它們的經(jīng)驗(yàn)，但要真正解決還需很長時(shí)間。”張強(qiáng)感嘆。

建言

　　建設(shè)世界城市首先要優(yōu)化空間布局

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明

　　北京要建世界城市，在內(nèi)首先要做的，就是進(jìn)一步優(yōu)化北京城市的空間布局，加快行政區(qū)域資源整合和新城建設(shè)。

　　為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿意去新城，主要還是新城的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等配套不夠完善，市政府應(yīng)繼續(xù)大力度改善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，提升綜合功能和承載能力。

　　加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢集中了。比如說大興和亦莊，現(xiàn)在的問題是大興有空間沒產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒空間，如果這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行整合，那么整個(gè)南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機(jī)遇。

　　石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關(guān)村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個(gè)區(qū)縣的資源整合起來，設(shè)立一個(gè)中關(guān)村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點(diǎn)發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個(gè)區(qū)的發(fā)展就通了。

　　如果條件允許且成熟的話，相關(guān)部門甚至可以考慮推動(dòng)?xùn)|城、西城、崇文、宣武行政區(qū)劃整合，設(shè)立中心城區(qū)，這樣一來，北京從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上就為世界城市的建設(shè)奠定了大區(qū)戰(zhàn)略。

　　北京明確提出了“一主一副三新四后臺(tái)”的金融業(yè)空間布局，目前CBD東擴(kuò)也給北京帶來了發(fā)展機(jī)遇。紐約、倫敦、東京等頂級(jí)世界城市的經(jīng)驗(yàn)表明，CBD是金融體系建設(shè)的核心。作為一個(gè)重要的增長極，在集聚金融機(jī)構(gòu)、解決人口就業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，因此要進(jìn)一步整合和優(yōu)化“一主一副三新四后臺(tái)”的金融業(yè)空間布局。

　　應(yīng)制定更加開放的法規(guī)和政策

　　市人大代表、北京工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)會(huì)專職秘書長宋慰祖

　　從北京發(fā)展所處的時(shí)代背景看，北京城市化達(dá)到70％，工業(yè)化應(yīng)處于中期，信息化剛剛起步，北京不能跨越工業(yè)化直接走進(jìn)國際化和信息化。北京應(yīng)走出一條信息化與工業(yè)化結(jié)合的新型工業(yè)化，即提高科技含量，走自主創(chuàng)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)并重，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，如何打造高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)相互連接的鏈條也成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　北京下一步的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以世界城市標(biāo)準(zhǔn)，高水平建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)世界城市，要提升國際化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松和諧的社會(huì)環(huán)境，制定更加開放的法規(guī)和政策。例如：國際投資的安全保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、民間社會(huì)組織的發(fā)展、外國人員的從業(yè)條件、國際化的人才資格互認(rèn)等給予必要的法律依據(jù)和政策支持，從而提升北京作為世界城市的軟實(shí)力。為國際組織、國際會(huì)議落地北京，為引進(jìn)跨國的企業(yè)總部和人才鋪平道路，創(chuàng)造條件。

　　北京的差距在“軟實(shí)力”

　　市人大代表、市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長張?jiān)?

　　北京在城市國際化進(jìn)程之中已經(jīng)取得了重要成就，雖然要素聚集程度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然有待提高，但北京的經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以較快地優(yōu)化升級(jí)，吸引跨國公司總部入駐的數(shù)量迅速增加，這都使得北京的國際經(jīng)濟(jì)競爭力得到了提高。同時(shí)，北京已經(jīng)成為區(qū)域性國際事務(wù)協(xié)調(diào)中心，具有較強(qiáng)的國際交流能力和國際文化影響力。這一切為世界城市建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，北京離世界城市的標(biāo)準(zhǔn)還差得很多，其中，根本性差距在于“軟實(shí)力”建設(shè)上的不足，建議世界城市建設(shè)要與“人文北京”建設(shè)緊密結(jié)合起來，以“軟實(shí)力”的提高帶動(dòng)世界城市建設(shè)。

　　建設(shè)世界城市不是“沒什么就建什么”

　　市政協(xié)委員、市工商聯(lián)合會(huì)副主席李少華

　　世界城市帶給人們的感受應(yīng)該是管理有序、布局合理，同時(shí)人與人以及人與整個(gè)城市之間的關(guān)系非常和諧。近幾年，北京市做了不少安居工程，出現(xiàn)了許多新的建筑群，但深入去看，一些區(qū)縣的規(guī)劃隨意性比較大，給人感覺總在不斷進(jìn)行調(diào)整，欠缺在車流、人流及物流方面的整體考慮。

　　北京屬于人口高密度城市，可以借鑒中國香港、韓國與日本等地的城市規(guī)劃，以城市里的幾個(gè)中心區(qū)為主題，并用地鐵相互貫通，每一個(gè)中心區(qū)又都將住宅、辦公、商業(yè)結(jié)為一體。我們目前在這方面的建設(shè)還不夠規(guī)模，有的區(qū)縣喜歡把某條街規(guī)劃得很繁榮，但周邊配套設(shè)施卻顯得很孤立。

　　要想發(fā)展世界城市應(yīng)從管理學(xué)角度入手，不能“就建而建”、“沒什么就建什么”。我們在對(duì)城市建設(shè)方面的投入與國際上的發(fā)達(dá)城市相當(dāng)接近，甚至有些項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)過頭甚至造成浪費(fèi)。

　　健全的公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于建設(shè)世界城市至關(guān)重要。我曾經(jīng)對(duì)北京市的盲道做過調(diào)查，有的盲道一周都沒有盲人經(jīng)過，失去了存在的意義。原因便是沒人來管理盲道，導(dǎo)致經(jīng)常被占用，盲人不敢出門。而國外對(duì)于城市一般都采取“三分建七分管”的模式，城管部門建立的長效機(jī)制非常值得我們學(xué)習(xí)。

　　金融業(yè)成核心應(yīng)是世界城市最大特色

　　市政協(xié)委員，原北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長錢端偉

　　一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，金融業(yè)則將成為核心。我認(rèn)為這應(yīng)該是世界城市的最大特色。雖然北京市已有全國最大的產(chǎn)權(quán)交易所，但這跟其他國際化城市比起來，交易量還是很小。而東京、紐約、倫敦等眾多世界城市都擁有的證券交易所，北京目前卻還沒有。

　　因而北京的金融業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在建設(shè)世界城市過程中，加快金融資本市場及其衍生品發(fā)展任務(wù)重大。但目前由于老百姓對(duì)未來的預(yù)期很低，因此存款余額很高，存款總額高于貸款總額，從國家角度講雖然安全系數(shù)很高，但也表明我們對(duì)金融衍生品的利用不夠。另一方面，老百姓還沒有更多的投資渠道，整體也未對(duì)提前消費(fèi)形成欲望。

　　北京市完全沒有存款的人不多，但有了存款不敢消費(fèi)，主要是由于我們目前所提供的公共服務(wù)能力以及社會(huì)保障還處于初級(jí)階段。這個(gè)問題解決不好，肯定影響內(nèi)需市場。與金融業(yè)相比，大部分世界城市并沒有將同為第三產(chǎn)業(yè)中的對(duì)外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體。北京市的工業(yè)結(jié)構(gòu)決定了自身并沒有太多的商品出口，但任何企業(yè)都要面對(duì)內(nèi)外貿(mào)兩個(gè)市場，并且根據(jù)供需結(jié)構(gòu)安排自己的主營方向。北京市的第三產(chǎn)業(yè)目前占比已經(jīng)超過70%，但政府提出要加快發(fā)展制造業(yè)。我認(rèn)為這與政府對(duì)稅收方面的考慮有很大關(guān)系。在北京發(fā)展制造業(yè)首先要滿足環(huán)保條件，就目前來看，已有諸如生產(chǎn)電動(dòng)型公交車的發(fā)電機(jī)企業(yè)進(jìn)駐北京，而高科技也是北京發(fā)展制造業(yè)必不可少的因素。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)