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長沙的快速發(fā)展關(guān)鍵在思路，在于對機(jī)遇的把握和對資源稟賦的高效利用 文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴段羨菊 看待今日之長沙，不能不把目光前移十余年。 十五年前，時(shí)任長沙市委書記的秦光榮在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)提出要把長沙建設(shè)成為國際大都市，當(dāng)時(shí)許多人都不理解，甚至認(rèn)為這只是一句口號。甚至連政府內(nèi)部部分人員也認(rèn)為過于超前了。 當(dāng)時(shí)的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)似乎為質(zhì)疑者提供了證據(jù)。到1994年，長沙市的全社會固定資產(chǎn)投資還不到100億元；第一條高速公路長永公路才通車。1995年全市的GDP總量才320億元多一點(diǎn)。此外，當(dāng)時(shí)的交通樞紐不在長沙而在株洲，重工業(yè)集中于湘潭。所有這些似乎都難以支撐“把長沙建成國際性大都市”的夢想，反倒可以支撐對這一夢想的質(zhì)疑。 但是秦光榮認(rèn)為，長沙成為國際大都市有著很大的優(yōu)勢。他綜合長沙的歷史淵源、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展態(tài)勢以及長沙作為歷史名城、湘楚文化和人文景觀等獨(dú)具特色的優(yōu)勢斷定，長沙向國際大都市邁進(jìn)并不是夢想。 2007年，闊別湖南9年的秦光榮以云南省省長身份回到長沙考察。當(dāng)年其主持規(guī)劃的“一江兩岸，西文東市，六橋三環(huán)，山水洲城”城市建設(shè)格局，以及“出城四條線，六橋三個(gè)環(huán)，縱橫二十四，建好停車場”的交通建設(shè)方案，如今正一步步變成現(xiàn)實(shí)。 一位市民捧著一本秦光榮作序的書《走向新世紀(jì)》請他簽名，秦光榮在扉頁上寫下了考察期間對長沙的唯一題詞：“長沙建設(shè)得越來越美好”。 2010年年初，《瞭望》新聞周刊記者再次走訪了這座城市，長沙市委副書記、市長張劍飛在接受本刊采訪時(shí)表示，長沙的快速發(fā)展關(guān)鍵在思路，在于對機(jī)遇的把握和對資源稟賦的高效利用。 自我跨越與超越的10年 看待一座城市的發(fā)展絕對不能以GDP論英雄，不過經(jīng)濟(jì)總量的變化軌跡卻也一定程度上反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。長沙GDP從1978年的16.9億元上升到1990年的100億元用了12年時(shí)間，GDP由1990年的100億元上升到2003年的1000億元用了13年時(shí)間，GDP由2003年的1000億元上升到2007年的2000億元僅用了4年時(shí)間，2008年全市GDP迅速登上3000億元的新臺階。 “2009年長沙的經(jīng)濟(jì)能保持14.5%的增長，經(jīng)濟(jì)總量已陸續(xù)超過了福州、長春等，今年我們肯定會超過濟(jì)南。去年我們之間的差距就比較小，而我們的發(fā)展速度比他們更快。”長沙市人民政府研究室主任蔣集政對《瞭望》新聞周刊記者表達(dá)出這樣一份自信。 長沙市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師胡建中更詳細(xì)地為本刊介紹了長沙目前的發(fā)展態(tài)勢。2009年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3300億元左右，比上年增長14.5%左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長12%，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長0.3、8.6、5.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的5.7:52.2:42.1調(diào)整為2009年的5.5:52:42.5。這一結(jié)構(gòu)比在1978年則為33.3:44.2:22.5。 財(cái)政收入逐季走高。前三個(gè)季度地方財(cái)政收入增速分別為15.4%、17.8%、18.3%。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入406億元，比上年增長18.7%。 1～11月份，主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在全國省會城市排名中，全市規(guī)模工業(yè)增加值增速排第四位，同比提升1位；社會消費(fèi)品零售總額增速排第八位，同比上升2位；財(cái)政一般預(yù)算收入增速排第十二位，同比上升10位；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總量排第六位。1～9月GDP累計(jì)增長高于全國6.8個(gè)百分點(diǎn)，GDP增速在全國和中部省會城市中分別排第三位和第二位，同比分別提升5位和1位。 胡建中介紹，在經(jīng)濟(jì)總量方面，長沙市經(jīng)濟(jì)總量2000年超過昆明，2003年超過西安，2005年超過福州，2006年超過長春，2008年超過石家莊和哈爾濱，在全國省會城市中排名第九。2009年1到9月份，總量超過了濟(jì)南。 除去這些直觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，長沙市經(jīng)濟(jì)工作委員會主任趙躍駟對本刊記者表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)便是產(chǎn)業(yè)的培育以及與之相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 2009年被定為長沙汽車工業(yè)發(fā)展年。這一年，比亞迪和廣汽-菲亞特落戶長沙。比亞迪更是把除西安、深圳以外的第三家工廠搬到長沙。長沙市利用長豐車廠現(xiàn)有的資質(zhì)和資產(chǎn)跟廣汽進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。這也成為中國汽車振興規(guī)劃出臺以來第一例汽車產(chǎn)業(yè)重組的項(xiàng)目。由于此項(xiàng)目的基礎(chǔ)作用，廣汽將自己與意大利菲亞特的合作項(xiàng)目放到了長沙。此外，陜西重卡也由過去在長沙參股進(jìn)而發(fā)展到在長沙控股，同時(shí)再次加大在長沙的投入，建設(shè)陜西重卡長沙基地，投資由過去的2個(gè)億增加到16個(gè)億，產(chǎn)能由過去的2萬臺增加到年產(chǎn)5萬臺。 “在未來三年，長沙汽車工業(yè)將會形成一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，因?yàn)橛?大整車和一大批為整車配套的零部件服務(wù)體系。這是我們經(jīng)過測算完全是有可能的。”趙躍駟說。 在引進(jìn)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，除了對原本就具有較強(qiáng)實(shí)力的工程機(jī)械進(jìn)行培育外，長沙還著力打造食品和煙草產(chǎn)業(yè)兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)趙躍駟介紹，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了750億元的產(chǎn)值，2010年有望突破1000個(gè)億。 新材料產(chǎn)業(yè)。長沙現(xiàn)有的新型住宅工業(yè)的材料、動力電池的材料、有色金屬材料在2009年已經(jīng)形成400多個(gè)億的產(chǎn)業(yè)集群。未來則打算用3年的時(shí)間著力培育材料工業(yè)的發(fā)展，特別是以環(huán)境友好、資源節(jié)約為代表的節(jié)能、環(huán)保、節(jié)材的新型的住宅工業(yè)，使得新材料產(chǎn)業(yè)集群也能形成一定的牽引產(chǎn)業(yè)集群，最終形成工程機(jī)械、汽車及零部件、食品和煙草以及新材料四大產(chǎn)業(yè)集群支撐的長沙工業(yè)體系。 為了均衡輕重工業(yè)的比重，長沙市大力挽救了瀕臨倒閉的部分輕工業(yè)企業(yè)。典型的例子是世界五百強(qiáng)企業(yè)之一的伊萊克斯電冰箱廠，由于對中國市場整體情況不熟悉，再加上現(xiàn)有運(yùn)行模式并不適應(yīng)中國家電市場的競爭，在國際金融危機(jī)的影響下，造成了3000多名職工失業(yè)和80余家配套廠停產(chǎn)，其中在長沙停產(chǎn)的配套廠就達(dá)46家。冰箱廠的關(guān)閉使得長沙輕工業(yè)在全市的比重下降，長沙市為此幫助企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，尋找民營企業(yè)接手企業(yè)的生產(chǎn)，新接手的企業(yè)已于2009年8月份恢復(fù)生產(chǎn)，過去冰箱廠的部分員工已陸續(xù)上崗。配套廠家重新為冰箱廠生產(chǎn)配套設(shè)施，挽救了一批企業(yè)。 在加速工業(yè)化的同時(shí)，長沙并沒有放棄自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢——消費(fèi)，用市長張劍飛的話說，“我們是兩條腿走路。一是利用長沙服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)這個(gè)優(yōu)勢，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如文化、娛樂、零售等；一是緊緊抓住新型工業(yè)化。” 實(shí)力增強(qiáng)的動力支撐 在蔣集政看來，長沙能夠在最近幾年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，逐步縮小與鄭州、濟(jì)南等城市的距離，進(jìn)而超越部分省會城市，主要得益于四大有利因素。 一是大的宏觀環(huán)境。黨中央、國務(wù)院應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺的措施，為長沙的發(fā)展提供了動力。“沒有國家宏觀政策的出臺，長沙不會取得如此快速的發(fā)展”。蔣集政認(rèn)為，國家宏觀調(diào)控政策出臺后，長沙的項(xiàng)目投資增加，重大項(xiàng)目的審批也加快，原來多年想辦但心有余而力不足的一些事情也得以實(shí)現(xiàn)。“比如說我們的地鐵工程，過江隧道，湘江航線樞紐等這些大工程，以前多年想干，因?yàn)榉N種原因沒有干成。現(xiàn)在抓住機(jī)遇，干成了多年沒有干成的大事。” 二是長沙應(yīng)對金融危機(jī)的措施謀劃早、動手早，措施也到位。蔣集政介紹，根據(jù)國家過去應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，長沙市在2008年11月底就謀劃了332個(gè)重大項(xiàng)目，并向國內(nèi)外進(jìn)行了發(fā)布。這增強(qiáng)了長沙市的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資水平，對促進(jìn)長沙的招商引資、增強(qiáng)投資的針對性都起到了推動作用。 三是得益于湖南的快速發(fā)展。2008年，湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億，財(cái)政收入突破了1000億，這標(biāo)志著湖南在全國的地位由以前的第16位一下子上升到第11位。湖南2009年的GDP增長預(yù)計(jì)達(dá)到13.1%，全省的發(fā)展態(tài)勢對長沙的發(fā)展有了重大促進(jìn)。作為省會城市，長沙在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融等都居于中心。僅商品房一項(xiàng)，2009年長沙的商品房銷售達(dá)到1300多萬平方米，來自省外的消費(fèi)達(dá)到12%，來自全省其他市州的占44%，長沙本地的銷售只占44%。 四是政務(wù)環(huán)境的改善。這里有一個(gè)團(tuán)結(jié)的、干事的氛圍，形成了比較好的發(fā)展環(huán)境。正是由于政務(wù)環(huán)境等各方面的改善，才有了廣汽-菲亞特、比亞迪等一些重大項(xiàng)目到長沙來落戶。 從較長的時(shí)間跨度來看，支撐長沙快速發(fā)展的有利條件也包括四方面。 其一，敢為人先的湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)文化的深層支撐。長沙市科技局局長胡石明教授告訴本刊記者，這是推動長沙發(fā)展最厚實(shí)的一個(gè)方面。“湖湘文化的深厚底蘊(yùn)對長沙的影響是非常大的，表現(xiàn)為開放意識、競爭意識和敢為人先的創(chuàng)新意識。” 其二是突出的科技優(yōu)勢。目前長沙市全市擁有53所高等院校，有40多萬在校大學(xué)生，各類科研院所300余家，從事研發(fā)活動的人員27萬，兩院院士47名。按照在校大學(xué)生以上的知識分子來算，長沙市的比例在全國位居第一，相當(dāng)于每1萬人里面就有1000個(gè)大學(xué)生。科技人才相對城市人口比例也比較高，知名的高校和知名的科研院所相對也比較多，胡石明認(rèn)為這是長沙科技成果比較多的原因。 其三，推行干部績效全員考核。蔣集政介紹說，目前長沙市除了中央和省里規(guī)定的考核外，市一級的考核全部取消。如果要單獨(dú)進(jìn)行考核，必須經(jīng)過市委、市政府研究通過。把所有的考核都規(guī)定到績效考核上來，一是提高了考核的權(quán)威性；二是減少了考核事項(xiàng)，節(jié)約了行政成本；三是實(shí)行全員考核之后，所有的工作和績效都有明確的定義，實(shí)現(xiàn)了定向考核，把行政形象和社會輿論納入了績效考核。以前只是由上對下考核，現(xiàn)在按照工作性質(zhì)，老百姓對部門的評價(jià)權(quán)重占到25%、35%或40%不等。老百姓的評價(jià)成為了重要的考核依據(jù)。這些對改善政府工作環(huán)境，提高行政效能，起到了很好的作用。而“無功便是過”的理念大大激活了干事者的熱情，也讓真正有能力者得到重用和善用。 其四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及長株潭一體化和兩型社會建設(shè)帶來巨大的發(fā)展空間。長沙處在長三角和泛珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射交匯地帶，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對長沙都有一定的帶動作用。而長沙憑借豐富的人才優(yōu)勢、較低的土地和勞動力成本優(yōu)勢，充分利用了兩大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，在招商引資等方面具有較強(qiáng)的吸引力。 長株潭的經(jīng)濟(jì)一體化和兩型社會城市群建設(shè)，進(jìn)一步鞏固了長沙的消費(fèi)中心和服務(wù)中心的地位。三地通信同號、金融同城等大大縮短了空間距離，節(jié)約了成本。在實(shí)施城際軌道交通后，三個(gè)城市用一個(gè)城市軌道。省里投入3000億建設(shè)的三個(gè)城市城際軌道，將為長沙形成半小時(shí)消費(fèi)圈。“株洲和湘潭的居民下班后完全可以來長沙消費(fèi)，幾個(gè)城市之間能夠互補(bǔ)，形成錯(cuò)位發(fā)展。”蔣集政分析說，相對來講，長沙服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，而株洲和湘潭工業(yè)發(fā)展比較好。隨著發(fā)展水平的提高，一些相對來說占地規(guī)模比較大的重型工業(yè)，可以考慮布局到株洲和湘潭，其他一些比較效益較高的服務(wù)業(yè)則可以向長沙匯集。兩型社會的建設(shè)則為長沙在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的探索提供了重大機(jī)遇。 未來四大特色優(yōu)勢有待充分利用 除了人才智力優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢外，蔣集政認(rèn)為，作為中部崛起的核心城市和兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，長沙爭取到的資源優(yōu)勢是很多城市沒有的。 近期，中央把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放到了特別重要的高度，其中一個(gè)重要的方面就是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這對全國都是一個(gè)新課題。長沙與其他城市站在同一起跑線上。而長沙作為國家兩型社會試驗(yàn)區(qū)，兩年前就開始了“兩型城市”的建設(shè)，某些方面長沙已經(jīng)走在了全國的前列，長沙市目前正大力推進(jìn)的大河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)也作出了有效探索。“我們相信在這一輪的建設(shè)中，長沙能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展”。 其次是得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。長沙是三大板塊——長三角、泛珠三角、中部崛起的交匯點(diǎn)，特別是武廣高鐵建成，滬滇高鐵的開建，東西南北運(yùn)輸線的交匯點(diǎn)就在長沙。“高鐵的覆蓋，將帶來以前任何一種交通工具所不具備的優(yōu)勢。可以說，一條鐵路就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈，一條高速鐵路更是通往經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的軌道”。蔣集政進(jìn)一步補(bǔ)充說，高鐵開通后，兩條東西南北大動脈在長沙交匯帶來的人流、物流、信息流是目前難以預(yù)計(jì)的。再加上湖南省目前有30多條高速公路在建，長沙對外輻射以及與其他經(jīng)濟(jì)圈的融合將會在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行。 再者，文化產(chǎn)業(yè)的知名度和消費(fèi)的知名度，成為長沙擴(kuò)大內(nèi)需的催化劑。作為一個(gè)600萬人口的城市，長沙2009年的消費(fèi)總額進(jìn)入了省會城市的第八位。蔣集政的說法是，這標(biāo)志著長沙進(jìn)入了商貿(mào)發(fā)達(dá)城市行列。長沙的消費(fèi)在周邊地區(qū)以至全國都有一定的影響。所以長沙提出要以500公里為半徑，吸引近兩億人口以長沙為消費(fèi)核心。形成包括以長株潭為核心，益陽、常德、岳陽、衡陽、婁底在內(nèi)的一小時(shí)消費(fèi)圈。以高速鐵路和航空為主，把長沙打造為全國知名的區(qū)域消費(fèi)中心。 最后是生態(tài)優(yōu)勢。用張劍飛的話說，這是用金錢買不來的。為市民創(chuàng)造并保護(hù)好一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這是城市發(fā)展質(zhì)量的更高追求，也是創(chuàng)造宜居城市和幸福家園的客觀需要。有生態(tài)優(yōu)勢作保障，人才、技術(shù)、資金等就會在這樣的環(huán)境里積聚，為城市發(fā)展提供不竭的動力。 除去現(xiàn)實(shí)存在的優(yōu)勢，長沙近幾年推行的改革也具有較大的延伸空間。 以先導(dǎo)區(qū)為示范，推行行政管理體制的改革。根據(jù)國家大部制的要求，現(xiàn)在大河西先導(dǎo)區(qū)管委會只有四個(gè)部門，分別是工作管理部、國土規(guī)劃部、項(xiàng)目建設(shè)部、投融資部。這四個(gè)部門履行的職能相當(dāng)于市級機(jī)構(gòu)30多個(gè)職能部門。在市里需要的140多項(xiàng)審批，到了先導(dǎo)區(qū)以后合并減少到幾十項(xiàng)，審批時(shí)效也由原來的200多天減少到40余天，工作效率大大提高。 以兩型社會建設(shè)為契機(jī)，在全國率先實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和碳排放交易權(quán)的轉(zhuǎn)讓。實(shí)施任何人損害了生態(tài)環(huán)境都得出錢，保護(hù)好了生態(tài)就有補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｊ芤嬗谘a(bǔ)償制度的約束，長沙的武廣高鐵建設(shè)地塊被國土資源部評為節(jié)約利用土地資源的示范。 進(jìn)行了投資管理體制的改革。對于政府的投資，從立項(xiàng)到建設(shè)、到投資規(guī)模、招投標(biāo)以及最后的審計(jì)，實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，專門成立了政府投資管理局，歸口在市發(fā)改委。專門建立了政府投資審計(jì)局，作為市審計(jì)局的二級局，專門對政府投資進(jìn)行審計(jì)。政府投資管理局和投資審計(jì)局的運(yùn)行，對節(jié)約政府投資、提高政府投資效率等方面起到了積極的推動作用。 現(xiàn)實(shí)掣肘與未來挑戰(zhàn)并存 對于長沙的發(fā)展，作為在其位謀其政的長沙市各部門負(fù)責(zé)人，也在尋求更大的突破，而社會層面同樣給予了較大的關(guān)注。 從官方層面來看，目前長沙存在著如何讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理的問題，而產(chǎn)業(yè)鏈較短、配套不夠完善等問題，也成為降低成本、節(jié)約資源、提高效率和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙。 長沙到目前為止還沒有單個(gè)過500億元的企業(yè)。就整個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，有過400億元的，但沒有過千億的。因此長沙目前缺少具有巨大帶動作用的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。 自主創(chuàng)新能力也有待進(jìn)一步提高。長沙盡管擁有較多的自主知識產(chǎn)權(quán)，但是在全國能夠叫響的品牌少有。胡石明更直言，長沙還有很大一部分企業(yè)沒有核心技術(shù)，研發(fā)能力也有待提高。不受制于人的前提是掌握核心技術(shù)。 而長沙作為省會城市，人口密集，以全省1/20的面積承載著1/10的人口，要?jiǎng)?chuàng)造接近30%的GDP和50%以上的財(cái)政收入。這樣的發(fā)展目標(biāo)帶來的環(huán)境壓力越來越大。而現(xiàn)在老百姓對環(huán)境的要求越來越高，在加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，統(tǒng)籌好兩型社會建設(shè)，做到資源節(jié)約和環(huán)境友好面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。 再看來自其他城市的競爭壓力。蔣集政指出，長沙在發(fā)展的同時(shí)全國也在發(fā)展。作為國家“中部崛起”戰(zhàn)略的六個(gè)省會城市之一，長沙的經(jīng)濟(jì)總量排在武漢、鄭州之后。在發(fā)展速度方面，合肥、南昌與長沙幾乎不相上下，有些方面的發(fā)展甚至比長沙速度還快。這種競爭態(tài)勢，無疑對長沙形成了壓力。 專家提醒，長株潭一體化確為長沙帶來了發(fā)展機(jī)遇，但需要進(jìn)一步完善相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)做到差異化發(fā)展，避免城市之間同質(zhì)化競爭。城市之間的合作與競爭一樣重要，而城市之間的合作理當(dāng)追求發(fā)展成果的最大化。□（實(shí)習(xí)生王子鳶劉洋梁祺對本文也有貢獻(xiàn)） (責(zé)任編輯：白雪松) |
