城市規(guī)劃朝令夕改是大忌_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

1500萬元建成“最短命小學”的新聞成為媒體熱點。最初的報道來自中央人民廣播電臺，報道說，在福建省福州市臺江區(qū)，一所由區(qū)政府財政撥款1500多萬元建設(shè)、僅投入使用兩年的現(xiàn)代化小學，即將面臨拆遷，因為當?shù)卣x中這塊區(qū)域建設(shè)一個中央商務(wù)區(qū)，是市政府的重點工程。對此，當?shù)赜嘘P(guān)官員回應：小學的教學樓將作為商務(wù)區(qū)建設(shè)的辦公大樓，不存在1500萬元投資蒸發(fā)的問題。而在商務(wù)區(qū)建成之后，這座大樓是不是拆掉，“是5到7年之后的事”。

　　“拆了建、建了拆”，城市規(guī)劃朝令夕改的事，并不少見。比較顯眼的，如沒建幾年的樓房推倒改建廣場；另有人們習以為常的，如一條條“馬路拉鎖”。它們都與城市規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性與科學性有關(guān)。

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要調(diào)控作用。大到城市整體建筑風格的選擇、功能區(qū)域的劃分，小到哪些地方要建綠化帶，都離不開規(guī)劃。

　　現(xiàn)實中，一些城市的規(guī)劃總是飄忽不定，甚至朝令夕改。一些設(shè)計壽命上百年的建筑往往難逃“短命”的結(jié)局。拆拆建建中，多少人力、物力、財力被浪費？對政府的公信力、城市的競爭力，以及百姓的生活又產(chǎn)生了怎樣的影響？

　　城市規(guī)劃朝令夕改，原因何在？

　　其一，是一些規(guī)劃本身不盡科學、合理，對一塊地究竟做什么用、怎么用，缺乏長遠考量。今天覺得蓋大樓實惠，明天覺得建廣場漂亮。

　　其二，是執(zhí)行規(guī)劃的人沒有嚴格按照規(guī)劃辦事。比如，規(guī)劃說是建設(shè)濕地公園的公益用地，有關(guān)部門偏要在里面蓋上飯店，美其名曰“實現(xiàn)自收自支”；規(guī)劃說蓋10層住宅，開發(fā)商一“激動”就蓋到了20層。

　　更為關(guān)鍵的，城市規(guī)劃的法治化程度不足，新任領(lǐng)導的一句話即可以將以往的規(guī)劃全部推倒重來。其中，如果拍板決策者更喜歡大廣場、大商務(wù)區(qū)之類，或者青睞標新立異的建筑以吸引眼球，那么，其管理的城市“拆了建、建了拆”的事就在所難免了。

　　城市規(guī)劃究竟該有怎樣的規(guī)矩？

　　制定城市規(guī)劃是要講科學的，有些經(jīng)驗是可以借鑒的。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在地下管線的鋪設(shè)上，我們大多城市采取的是埋填方式，一旦壞了需要維修就要把路面全部挖開，而國外很多地方是地下開放式隧道或者叫共同溝，所有管道、天線都在一起，隨時可綜合修理。還有一些規(guī)劃是需考慮城市自身實際情況的，比如地勢、氣候、文化、主要產(chǎn)業(yè)等，要聽取各方面專家意見，做一個可持續(xù)的、需要幾代人共同去完成的規(guī)劃，而不能由幾個人拍拍腦袋就能決定。

　　在城市規(guī)劃的執(zhí)行上，可能面臨的問題更多。我們要通過各種制度設(shè)計，保障規(guī)劃執(zhí)行的連貫性，不輕易改變，尤其要避免因個別行政領(lǐng)導的變更而改變。比如，加強對相關(guān)經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，強化公眾對規(guī)劃的知情權(quán)以及對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督等。

　　城市可持續(xù)地向前發(fā)展，靠的不是一次次的推倒重來，而是一個科學、嚴謹、完整的城市規(guī)劃，以及對這個規(guī)劃審慎、嚴格的執(zhí)行。目前，我國正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，不少地方都面臨城市規(guī)劃如何更為科學的問題。把功課做在前面，把規(guī)劃做得更細致更長遠，把錢用在刀刃上，是廣大公眾的熱切期待。

　　(責任編輯：白雪松)