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開篇語 當重要的戰(zhàn)略機遇期和改革攻堅期擺在面前時，我們要給未來五年交上什么樣的答卷？佛山的決策者說：機遇從來不會給因循守舊的人帶來奇跡，挑戰(zhàn)需要我們用智慧和膽識去應對。剛剛結(jié)束的市委十屆十次全會，為我們描繪了一幅走進民富市強幸福佛山的美好藍圖。從今日起，本報推出“展望‘十二五’系列報道”，從城市、產(chǎn)業(yè)、民生等謀求突破的主戰(zhàn)場，解密佛山未來五年的宏大規(guī)劃，瞻望觸手可及的幸福愿景，敬請關注。 開車去東方廣場，在幾公里外便可通過路邊顯示屏了解附近哪個停車場有空位，再也不用兜圈找車位；結(jié)婚登記選好日，再也不用到婚姻登記處排長隊，到網(wǎng)上行政審批服務大廳填表設定時間，到時去取證即可；夏季用電高峰期，企業(yè)再也不用擔心停電打亂生產(chǎn)計劃，根據(jù)智能電網(wǎng)發(fā)布信息，錯峰用電，還省電費……這些夢想在未來將逐步實現(xiàn)。 日前印發(fā)的《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（送審稿）提出，“到2015年基本建設成為信息基礎設施完善、智能應用水平領先的智慧城市”。現(xiàn)在建設的智慧城市，未來將助市民暢享幸福新生活。 連日來，本報記者收集部分市民、企業(yè)對智慧城市的一些期盼，并就此采訪了智能交通、數(shù)字城管、市民卡、智能電網(wǎng)、網(wǎng)上審批服務大廳的相關負責單位。 老人癱倒街頭 電子城管相助 老人癱倒街頭無人敢扶的事情在全國各地時有發(fā)生，本月高明也發(fā)生一宗，幸好有熱心小伙相助。本報記者對此事件報道過后一直在思考：在培育公民道德的同時，政府是否有辦法及時出手相助老人？ 佛山市城市綜合管理局副局長黃南飛回應說，數(shù)字城管建成后，城市管理效率、公共服務水平將會提高，許多類似問題可以解決甚至預防。 “北京、深圳等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每投入1元建設數(shù)字城管，就能為全社會節(jié)省13元。”黃南飛舉例說，有時貨車會被橋梁的限高桿卡住，造成交通堵塞，疏導交通、修復限高桿耗費資源，被堵各方的時間成本也很高。假如數(shù)字城管今后在橋梁上安裝感應器，一旦有超高車輛駛近，便自動報警，便可減少事故發(fā)生。 數(shù)字城管將城市劃分成單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有專職工作人員，還有當?shù)卮寰庸ぷ魅藛T兼職的信息員，他們在網(wǎng)格內(nèi)日夜巡查。因為具備GPS定位功能，電子城管指揮中心接到報案，能指派相應人員第一時間趕到現(xiàn)場處理。工作人員用手機將現(xiàn)場照片、視頻回傳。如果是老人癱倒，指揮中心可以連通120急救中心，根據(jù)視頻判斷老人是因為心臟病還是別的原因摔倒，進而指揮工作人員在救護車抵達前采取正確方式救援。 網(wǎng)友lovepork去年屢次投訴酒家違章搭建廁所影響周邊居民生活，結(jié)果幾個政府部門互相推諉。無奈的lovepork在本地網(wǎng)絡論壇發(fā)帖，希望有更好辦法維護合法權(quán)益。 智慧城市時代，類似事情或?qū)⒋蟠鬁p少。市民遇到違章建筑、垃圾亂放、環(huán)境污染等問題，不用辨別是哪個政府部門主管，直接通過電話、短信、上網(wǎng)等方式向電子城管投訴，因為數(shù)字城管是眾多政府部門共同打造的“大綜管”系統(tǒng)。數(shù)字城管自動將任務下派給對應的部門責任人。數(shù)字城管對各類事件都設置了處理期限，并全過程跟蹤監(jiān)督。各階段的處理結(jié)果也將及時反饋給市民。假如快到處理期限，仍未有結(jié)果，系統(tǒng)將發(fā)短信給責任人的上級領導。最后自動考核系統(tǒng)根據(jù)案件處理結(jié)果對各級各部門各責任人進行科學評價生成考核結(jié)果。 “電子城管監(jiān)督中心將大大提高城市管理執(zhí)法人員的工作積極性，保障群眾的訴求盡快得到回復。” 黃南飛說。 假如市民對城市管理執(zhí)法的結(jié)果存疑，可以登錄數(shù)字城管網(wǎng)站，查詢法律庫、案例庫。只要輸入相關行為，系統(tǒng)自動列出對應的法律法規(guī)條款以及類似案例處理結(jié)果，執(zhí)法是否公正一目了然。在數(shù)字城管時代，執(zhí)法人員輸入違法行為，系統(tǒng)自動生成處罰文書，個人無法左右執(zhí)法結(jié)果。 從去年六月至今，市及五區(qū)數(shù)字城管平臺陸續(xù)有部分投入試運行，今年7月底前將完成系統(tǒng)最終驗收并投入正式運行，覆蓋各區(qū)的中心城區(qū)。“十二五”期間還將啟動二、三期工程，將數(shù)字城管延伸至所有鎮(zhèn)街、村居，并擴展系統(tǒng)功能，提供更多服務。 開餐館可網(wǎng)上辦證 假如你現(xiàn)在想開一家餐館，可能要跑幾趟行政服務中心才能辦好所有證照。第一趟去工商、衛(wèi)生、消防等多個部門窗口咨詢，第二趟帶齊材料去辦證，第三趟是取證。如果遺漏材料，還得多跑幾趟。如此這般，即便行政服務中心已經(jīng)延伸到你所在的村居，你依然會覺得疲憊不堪。 佛山市網(wǎng)上審批服務大廳正準備推出一表制登記注冊，未來辦理工商登記將非常方便。你只需坐在電腦旁，登錄佛山市網(wǎng)上審批服務大廳，填寫一張表格，便可以完成所有手續(xù)，甚至營業(yè)執(zhí)照都由郵政局送到家門口。 為了提高行政服務水平，我市于2010年1月啟用網(wǎng)上審批服務大廳，為申請人提供網(wǎng)上申報及辦事指南、表格下載、查詢公示、咨詢評議等相關服務。去年大部制改革前，全市20%的事項可實現(xiàn)網(wǎng)上申報。 “未來目標是所有行政審批事項都上網(wǎng)，有些可以預約，有些可以預受理，有些可以辦結(jié)。”市行政服務中心戴藝暉介紹，今年將實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級統(tǒng)一網(wǎng)上門戶入口，實現(xiàn)網(wǎng)上審批大廳一站式服務；同時在市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級行政服務中心設立設置網(wǎng)上申報自助終端；推動無紙化跨部門數(shù)據(jù)共享，如果到一個部門辦證需要另一個部門的證明材料，系統(tǒng)自動會傳輸過去，市民不用再拿著材料兩頭跑。 智能公交縮短候車時間 元旦期間，禪城區(qū)TC公司工作人員坐在公共交通監(jiān)控室，通過視頻系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)祖廟、東方廣場一帶的公交車站臺人車擁擠，立即派人到站臺疏導公交車，引導人群有序乘車；同時指令公交公司增加過往線路的發(fā)車密度，縮短乘客候車時間。 智能交通在公交調(diào)度監(jiān)督領域已經(jīng)小試身手。市交通局局長高榮堂介紹，“十二五”期間佛山將基本建成智能交通，更好地滿足市民的交通出行需求。 我市去年已經(jīng)出臺《佛山市智能交通建設指導意見》，今年將制定《智能交通發(fā)展規(guī)劃》。最近兩年，堵車、停車難、公交候車時間過長等成為佛山市民關注的熱點。智能交通也將著眼于解決這些問題。 今年禪城將推出100個智能公交站臺，市民在站臺屏幕上可以隨時了解下一趟公交的位置，合理安排候車時間。禪城區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局相關負責人介紹，未來將根據(jù)市民意見增加電子站臺功能，比如通過觸摸屏查詢公交轉(zhuǎn)乘線路，智能站臺完善后將大面積推廣。 針對停車難題，禪城區(qū)已經(jīng)規(guī)劃五個公共停車場，其中兩個已經(jīng)開建。為了利用好現(xiàn)有停車位，我市還將在路面設立顯示屏實時顯示附近公共停車場、商業(yè)停車場空位情況，避免司機兜圈找車位。 “要抑制堵車苗頭，必須依靠完善城市規(guī)劃建設、發(fā)展公共交通、優(yōu)化交通管理等多種舉措。”市交通局綜合運輸規(guī)劃科科長蘇仕超表示，智能化手段也有助于提高現(xiàn)有道路資源利用率，緩解堵車問題。 目前禪城、順德、南海大瀝等地已經(jīng)采用智能化紅綠燈系統(tǒng)，根據(jù)十字路口車流智能化調(diào)節(jié)各個方向的紅綠燈時間。在季華路、魁奇路等路段設有顯示屏，顯示附近道路是否堵車，幫助司機選好行車路徑。未來這些技術手段將在更大范圍推廣。 坐鎮(zhèn)佛山管好全球分公司 過去五年，越來越多的企業(yè)走出佛山，到世界各地開設工廠、辦事處、專賣店。佛山中小企業(yè)發(fā)展促進會會長楊望成說，企業(yè)走出去發(fā)展，對佛山總部的跨地域管理能力要求更高。 那么，智慧城市能否幫助、引導中小企業(yè)提高信息化管理水平？ 市信產(chǎn)局局長周志彤表示，佛山企業(yè)向外擴張，本土發(fā)展總部經(jīng)濟，沒有信息化技術支撐不行。正是看到這一點，“四化融合，智慧佛山”戰(zhàn)略將信息化與工業(yè)化融合作為重要內(nèi)容。 佛山市、順德區(qū)已經(jīng)被批準為國家級“兩化融合”試驗區(qū)，目前佛山已有德眾藥業(yè)、安東尼針織、星期六鞋業(yè)等企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流等環(huán)節(jié)應用信息化技術，提升競爭力。其中，歐浦鋼鐵將過去像菜市場買菜一樣的鋼鐵交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上交易，降低物流倉儲成本，大大提高交易量。 “堅美、志高、新明珠是全國首批兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)，樂從鎮(zhèn)是國家級電子商務試點，九江鎮(zhèn)是省級物流信息化試點。” 周志彤說，“希望通過企業(yè)、區(qū)域試點示范，讓更多企業(yè)看到兩化融合的益處，增強企業(yè)應用信息技術的自覺意識。” 我市正積極建設兩化融合的公共服務平臺。相繼組建了南方技術創(chuàng)新中心等五家市級信息化與工業(yè)化融合支撐的服務單位，市信息協(xié)會籌建省信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新中心佛山分中心，樂從鎮(zhèn)與北京大學也有相關的產(chǎn)學研合作。周志彤說，未來企業(yè)有需求可以向這些公共服務平臺尋求支持。通過信息技術的應用，將有更多企業(yè)可以坐鎮(zhèn)佛山管好全球分公司。 智能電網(wǎng)引導低碳生活 在夏季用電高峰期，是否會停電打亂生產(chǎn)計劃，是不少企業(yè)都關心的問題。在智能電網(wǎng)建成后，企業(yè)的擔憂將減少。 廣東電網(wǎng)公司佛山供電局已擬定《智能電網(wǎng)建設工作方案》，初步計劃分三階段建設。在2012年底前，完成規(guī)劃、研究與試點；2013年至2014年，加快智能電網(wǎng)新技術推廣與應用，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務體系。2015年至2018年，提高與完善智能電網(wǎng)，使佛山電網(wǎng)智能化水平達到國際先進水平。 智能電網(wǎng)不同于傳統(tǒng)電網(wǎng)的一個關鍵特征是能夠?qū)崿F(xiàn)與用戶的互動，使用戶由被動的電力消費者變?yōu)殡娋W(wǎng)運行管理的積極參與者。目前佛山有些工廠已經(jīng)安裝用電大戶負荷管理系統(tǒng)，供電局管理人員坐在控制中心就可以遠距離實時監(jiān)控工廠的用電情況，掌握工廠的用電規(guī)律，為其設置適合生產(chǎn)用電的錯峰時段。系統(tǒng)有對話和信息傳遞功能，工廠有要求也可以及時提出。錯峰用電不再一刀切。未來智能電網(wǎng)建成后，電網(wǎng)互動管理水平將進一步提升。 佛山供電局相關負責人介紹，智能電網(wǎng)建設還將惠及民生。目前市民、企業(yè)主要關注電費支出和供電可靠性，今后通過智能電網(wǎng)可以及時了解用電高峰、低峰時間及相應的電價，盡量將用電時間安排在低峰時間，就可以不斷電又省電費。而科學合理地安排用電時間，也將有利于保障全市供電安全。 按照市委的要求，佛山供電局還將探索通過智能電網(wǎng)改變?nèi)藗兊挠秒娦袨榉绞剑珜Ц鼮楣?jié)能環(huán)保的用電習慣，引導節(jié)能高效、低碳環(huán)保生活。 智慧城市可帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 信息化與工業(yè)化、國際化融合，可以促進產(chǎn)業(yè)升級。在一些地方的實踐應用也表明，信息化與城市化的融合不單是花錢方便市民，許多時候也會省錢，甚至帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市社保局副局長關智峰介紹，市民卡提供身份識別功能，并且提供條形碼、接觸式感應芯片、非接觸式感應芯片等多種接口。不單是政府部門可以利用這些接口開發(fā)公共服務，企業(yè)也可以利用這些接口開發(fā)基于市民卡的商業(yè)服務。比如：企業(yè)可以市民卡為基礎開發(fā)商店VIP卡、小區(qū)門禁卡系統(tǒng)。 市信產(chǎn)局局長周志彤介紹，無論是數(shù)字城管、智能交通還是市民卡，都必須依托于良好的信息基礎設施，而信息基礎設施建立完善起來，就不單純?yōu)檎茫髽I(yè)也能從中受益。 更大的商機似乎還在后頭。“香港投巨資建設地鐵，也打造出全球一流的地鐵模式，現(xiàn)在可以為世界各地地鐵建設提供咨詢服務獲利；杭州創(chuàng)造出公共自行車系統(tǒng)，現(xiàn)在向佛山等城市輸出技術與設備。” 中國發(fā)展戰(zhàn)略研究會經(jīng)濟戰(zhàn)略委員會委員何學彥博士建議佛山，利用智慧城市建設培育一批高科技企業(yè)，未來也可以嘗試向其他城市輸出智慧城市建設的技術設備。 佛山“十二五”規(guī)劃綱要（送審稿）摘登 加快智慧城市建設 加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，促進實體設施與智能設施融合，促進信息化與城市管理和社會服務融合。到2015年，基本建設成為信息基礎設施完善、智能應用水平領先的智慧城市。 ——加強信息基礎設施建設。全力推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進城市信息基礎網(wǎng)絡進一步向“高帶寬、高承載、廣覆蓋”發(fā)展。依托云計算中心和物聯(lián)網(wǎng)建設，推進全市基礎設施智能化。到2015年，率先全面實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成規(guī)模、容量、技術層次、服務水平和綜合效益居全國前列的智能城市基礎設施。 ——發(fā)展城市智能交通。到2015年基本建成車聯(lián)網(wǎng)、路聯(lián)網(wǎng)、站聯(lián)網(wǎng)、場（停車場）聯(lián)網(wǎng)、司（司機）聯(lián)網(wǎng)的智能交通體系。 ——實現(xiàn)智能生活與智能管理。加強公共事業(yè)智能全覆蓋，推進各項智能工程建設，以實施“市民卡”工程為重點，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等“一卡通”。加強“智慧政府”建設，強化電子政務，推進政府跨部門跨領域信息共享。加快數(shù)字化城市管理，建立融合社會管理、行政執(zhí)法、網(wǎng)上審批于一體的綜合管理系統(tǒng)，推動數(shù)字城管向鎮(zhèn)（街）、村（居）延伸。到2015年，初步建成城市智能生活與管理新格局。 記者手記 智慧城市 更需統(tǒng)籌建設 智慧城市建設正在佛山全面展開。本月5日，市衛(wèi)生局舉行健康卡首發(fā)儀式。此前，市社保局透露市民卡即將推出。有市民注意到市民卡今后可具有健康卡同樣的功能，質(zhì)疑這是否重復建設？ “這是市民誤解。”市社保局副局長關智峰前天告訴記者，市民卡今后用來掛號看病、查看健康檔案，同樣需要以健康卡的后臺系統(tǒng)為基礎。社保局與衛(wèi)生局已有初步協(xié)商，今后隨著市民卡的發(fā)放，健康卡將逐步減少發(fā)卡量。 市民對重復發(fā)卡的擔憂被證明是不必要的，但是智慧城市建設如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題理應引起重視。 在日前召開的市委十屆十次全會上，市領導強調(diào)未來要加強對影響全局發(fā)展的重大工作和事項的統(tǒng)籌。記者認為，智慧城市的建設尤其需要統(tǒng)籌。首先，智能交通、數(shù)字城管的威力有多大，很大程度上取決于能否通過智能手段形成大交通、大綜管，各區(qū)各部門不協(xié)調(diào)，步伐、效果將大打折扣；其次，智慧城市的潛在威力在于對智能交通、數(shù)字城管、市民卡、健康卡等眾多子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的綜合深度分析，從而更清晰了解社會動態(tài)、民眾需求，為下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。如果系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)之間不能共享數(shù)據(jù)，這一功能將無法發(fā)揮。再次，如果技術標準不統(tǒng)一，智慧城市各個子系統(tǒng)將成為信息孤島，不可避免造成重復建設，將來修復連通的成本遠高于修通斷頭路。北京市分區(qū)建設數(shù)字城管導致人力物力浪費，便為我們提供了前車之鑒。 值得高興的是，佛山許多部門已經(jīng)意識到統(tǒng)籌的重要性。數(shù)字城管便是采取全市五區(qū)共建的模式，智能交通發(fā)展規(guī)劃也是由交通、交警等部門聯(lián)合完成。但幾個部門負責人接受本報專訪時也坦承：隨著智慧城市建設的深入，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面仍然面臨一些難題。 關智峰說，廣州、杭州等城市推出市民卡多年，功能依然不多，原因就在于部門協(xié)調(diào)不好。它們的市民卡雖然規(guī)劃了眾多功能，但實現(xiàn)路徑是將其他部門的東西拿過來，其他部門當然不太樂意。佛山設計市民卡時吸取教訓，變“拿”為“送”，市民卡提供一個身份識別的功能，各區(qū)各部門甚至商業(yè)機構(gòu)可以此為基礎開發(fā)個性化應用服務，還可以減少發(fā)卡成本，何樂而不為？市民卡除了基本的社保、勞保、民政、金融等功能全市統(tǒng)一，不會強制其他單位將服務功能融進市民卡。中國規(guī)劃網(wǎng)廣州1月15日電 (責任編輯：白雪松) |
