試論數(shù)字城市規(guī)劃及其實(shí)踐策略_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　摘要：數(shù)字城市規(guī)劃代表著一種全新的規(guī)劃理念和方法，具有全新的規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃方法。該文從數(shù)字城市規(guī)劃的相關(guān)概念出發(fā)，闡釋了數(shù)字城市規(guī)劃的基本內(nèi)涵和基本特征，并總結(jié)了我國(guó)數(shù)字城市規(guī)劃的實(shí)踐策略。
　　關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；數(shù)字規(guī)劃；數(shù)字城市規(guī)劃；實(shí)踐策略　　
隨著“數(shù)字地球”(Digital Earth)、“數(shù)字城市”(Digital City)概念的提出和相關(guān)技術(shù)的逐步完善,城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理技術(shù)也面臨著重大的變革。如何在未來(lái)的城市規(guī)劃中提高工作效率和工作質(zhì)量,更有效地利用城市空間、優(yōu)化配置城市資源,適應(yīng)信息化社會(huì)和數(shù)字時(shí)代發(fā)展的需要?這就要求在未來(lái)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市建設(shè)管理中運(yùn)用新理念、新技術(shù),不斷提高城市規(guī)劃行業(yè)的科技含量,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的要求。數(shù)字城市規(guī)劃的規(guī)劃理念正是在這一背景下產(chǎn)生的，深入地研究數(shù)字城市規(guī)劃及其實(shí)踐策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　
　　1.數(shù)字城市規(guī)劃的相關(guān)概念　　
　　1.1數(shù)字城市
　　Al.Gore在提出“數(shù)字地球”概念之后,又于1998年9月提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”,即“數(shù)字城市”建設(shè)的建議。“數(shù)字城市”概念是新興的，具有非常廣泛的內(nèi)涵，目前各類有關(guān)數(shù)字城市的叫法名目眾多，有“數(shù)碼城市”、“信息城市”、“信息港”等等，這些名稱從不同的著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)對(duì)“數(shù)字城市”進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，側(cè)重點(diǎn)有所不同。就目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，數(shù)字城市仍然還是一個(gè)正在發(fā)展和演變的概念。其戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市各種數(shù)據(jù)的整合,并便于共享和容易使用。數(shù)字城市的建立,使城市規(guī)劃所需要的一切信息通過(guò)數(shù)字技術(shù)表現(xiàn)出來(lái),城市規(guī)劃和管理人員能夠從整體上了解和掌握城市各類信息,從更大、更廣的范圍研究和探討城市發(fā)展的一般規(guī)律。通過(guò)數(shù)字城市提供的多種分析手段和模型,對(duì)城市現(xiàn)象進(jìn)行更多的定量分析,從而進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和前瞻性。
　　1.2數(shù)字規(guī)劃
　　數(shù)字規(guī)劃是以數(shù)字化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)空間資源的有效配制與合理安排,是一種可持續(xù)的、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的有效手段,它涵蓋社會(huì)生活空間的每個(gè)方面。簡(jiǎn)單地說(shuō),數(shù)字規(guī)劃就是在全數(shù)字化的環(huán)境下完成社會(huì)發(fā)展及其規(guī)劃的所有任務(wù)。
　　如同城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的龍頭一樣,數(shù)字規(guī)劃在城市規(guī)劃中的應(yīng)用也必將在數(shù)字城市建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。數(shù)字規(guī)劃時(shí)代的到來(lái),必將促進(jìn)現(xiàn)代城市規(guī)劃的深刻變革,也給現(xiàn)代城市規(guī)劃帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。　　
　　2.數(shù)字城市規(guī)劃的內(nèi)涵和特征　　
　　2.1數(shù)字城市規(guī)劃的內(nèi)涵
　　數(shù)字城市規(guī)劃(DigitalUrbanPlanning)是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論和方法與以GIS為代表的信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，面向城市規(guī)劃與管理的全過(guò)程。數(shù)字城市規(guī)劃就是將數(shù)字化的技術(shù)手段運(yùn)用到城市規(guī)劃的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施等環(huán)節(jié)中，為規(guī)劃決策提供所需的數(shù)據(jù)、模型、優(yōu)化的方案和對(duì)未來(lái)環(huán)境的虛擬表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、社會(huì)、環(huán)境空間一體化的有效配置和合理安排。
　　數(shù)字城市規(guī)劃不是城市規(guī)劃要素、城市規(guī)劃理論和方法、城市規(guī)劃過(guò)程的簡(jiǎn)單數(shù)字化，而是它們之間的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建數(shù)字城市規(guī)劃體系將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一般說(shuō)來(lái)，數(shù)字城市規(guī)劃體系包括技術(shù)支撐體系、數(shù)字規(guī)劃信息和應(yīng)用開(kāi)發(fā)系統(tǒng)等方面。
　　2.2數(shù)字城市規(guī)劃的特征
　　作為數(shù)字城市中一個(gè)重要的子系統(tǒng)，數(shù)字城市規(guī)劃是數(shù)字城市的有機(jī)組成部分，它的實(shí)施和發(fā)展?fàn)可娴秸麄€(gè)數(shù)字城市的戰(zhàn)略部署，從這個(gè)角度出發(fā)，在構(gòu)建數(shù)字城市規(guī)劃體系中，規(guī)劃的系統(tǒng)性特征是必須首要考慮的，一般說(shuō)來(lái)，該系統(tǒng)性特征主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃信息的完整性、支撐技術(shù)的多樣性、系統(tǒng)功能的完備性等三個(gè)方面。
　　信息的完整性主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃寶典等信息的完整上。這些信息組成了一個(gè)完整的體系，在數(shù)字城市規(guī)劃的系統(tǒng)平臺(tái)上，需要?jiǎng)討B(tài)更新、不斷擴(kuò)充完善。支撐技術(shù)的多樣性體現(xiàn)了技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)的優(yōu)勢(shì)決定了規(guī)劃系統(tǒng)自身的質(zhì)量狀況。在數(shù)字城市規(guī)劃系統(tǒng)中，所包含的技術(shù)是廣泛的，具體包括地理信息系統(tǒng)技術(shù)、輔助與遙感技術(shù)(RS)、CAD、DEM、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VR)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、空間分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)及多媒體技術(shù)等，這些技術(shù)的合理結(jié)合支撐著整個(gè)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，這些支撐技術(shù)自身不斷發(fā)展完善，使體系更為完善。系統(tǒng)功能的完備性表明系統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目的多樣性，其功能越完備，服務(wù)質(zhì)量也越能得到滿足。
　　3．我國(guó)數(shù)字城市規(guī)劃的實(shí)踐策略探析
　　3.1我國(guó)數(shù)字城市規(guī)劃的實(shí)踐表現(xiàn)
　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和日益普及應(yīng)用,以數(shù)字技術(shù)為特征的城市數(shù)字規(guī)劃時(shí)代的到來(lái)使現(xiàn)代城市規(guī)劃在很多方面都會(huì)受到挑戰(zhàn)。
　　首先,由于數(shù)字規(guī)劃需要多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)作支撐,如GIS技術(shù)、RS技術(shù)、GPS技術(shù)、MIS技術(shù)、OA技術(shù)、VR技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、CAD技術(shù)等等,還包括這些技術(shù)交叉、融合而派生的新技術(shù),這就對(duì)規(guī)劃人員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。
　　其次,從城市發(fā)展的歷史來(lái)看,任何一次技術(shù)革命或者一個(gè)新技術(shù)的應(yīng)用必定帶來(lái)新的城市問(wèn)題,并影響到城市結(jié)構(gòu)、城市功能組織等諸多方面。現(xiàn)有的規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法、規(guī)劃手段和規(guī)劃工具等各個(gè)方面必須作相應(yīng)的調(diào)整,這需要我們?nèi)ニ伎肌⑷ヌ剿?面對(duì)即將出現(xiàn)的新問(wèn)題,早尋對(duì)策。
　　再次,新技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用必定會(huì)沖擊現(xiàn)有的工作模式、管理制度,并影響到一部分人的利益。這除了要求從事城市規(guī)劃的工作人員更新觀念外,還需要在法律、法規(guī)等方面早做準(zhǔn)備。
　　3.2我國(guó)數(shù)字城市規(guī)劃的實(shí)踐策略
　　3.2.1加快建立數(shù)字城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)體系
　　體系的缺失導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后，造成大量低水平的重復(fù)建設(shè)，因此數(shù)字城市規(guī)劃體系的推廣應(yīng)用必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，圍繞城市規(guī)劃全過(guò)程，制定一系列的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、互操作標(biāo)準(zhǔn)、軟件適用性標(biāo)準(zhǔn)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、信息安全措施和業(yè)務(wù)管理規(guī)范等，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，為數(shù)字城市規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
　　從政府主管部門的角度著眼,數(shù)字城市技術(shù)框架的建立應(yīng)從政策和標(biāo)準(zhǔn)入手,集成、整合和發(fā)展城市GIS及相關(guān)技術(shù),為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的信息化和現(xiàn)代化提供完整、全面、創(chuàng)新的解決方案和技術(shù)支持。這其中關(guān)鍵的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,一直是中國(guó)GIS技術(shù)發(fā)展的軟肋。因此,政府主管部門必須盡快組織技術(shù)力量,制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)和規(guī)范各地方城市的數(shù)字城市建設(shè)工作。
　　3.2.2加強(qiáng)各城市間城市數(shù)字化規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理
　　數(shù)字城市建設(shè)要在建設(shè)初期制定相應(yīng)的規(guī)則，以便合理規(guī)劃和建設(shè)。當(dāng)前，要根據(jù)國(guó)家信息化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制城市數(shù)字化規(guī)劃。特別要編制好城市數(shù)字化的總體規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，確定總體布局和發(fā)展重點(diǎn)，合理配置資源。國(guó)家已決定將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”作為中國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃中的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃之一。相應(yīng)地，我國(guó)的各個(gè)城市應(yīng)制定切實(shí)可行的城市數(shù)字化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及具體的落實(shí)方案和措施。
　　此外，城市數(shù)字化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，搞好組織協(xié)凋管理是實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“數(shù)字城市”建設(shè)不能僅依靠某一個(gè)行政部門來(lái)組織協(xié)調(diào)，而應(yīng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立信息化辦公室，制定“數(shù)字城市”的發(fā)展綱要以及資源共享的政策與標(biāo)準(zhǔn)，解決各部門各自為政，互相封鎖等問(wèn)題。使城市數(shù)字化在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展。
　　3.2.3國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用
　　推進(jìn)城市數(shù)字化進(jìn)程離不開(kāi)強(qiáng)大的信息資源支持。因此，國(guó)家應(yīng)加快制定《國(guó)家信息資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》和相應(yīng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的管理，規(guī)范信息服務(wù)市場(chǎng)行為，促進(jìn)信息資源共享。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域信息資源的廣泛利用，促進(jìn)信息資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，加大中文信息資源的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。
　　同時(shí)，隨著信息化的不斷發(fā)展，信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)越來(lái)越受到高度重視。尤其在城市數(shù)字化進(jìn)程中，我國(guó)政府要將信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全作為城市數(shù)字化建設(shè)的重要保障。開(kāi)展安全體系、安全對(duì)策、安全技術(shù)和安全設(shè)備的研究，開(kāi)發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品，加強(qiáng)建設(shè)和完善中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、國(guó)家信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等與信息安全有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的城市數(shù)字化保駕護(hù)航。
　　3.2.4建立數(shù)字城市示范工程
　　數(shù)字城市建設(shè)所需多種基礎(chǔ)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用已經(jīng)比較廣泛,基礎(chǔ)較為扎實(shí)。許多城市都具備相應(yīng)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,政府有關(guān)部門也非常重視相關(guān)工作,并且先期投資開(kāi)展了部分項(xiàng)目的建設(shè),這都為實(shí)施數(shù)字城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ),并為搞好示范工程準(zhǔn)備了較好的基礎(chǔ)和條件。示范工程肩負(fù)著驗(yàn)證、完善數(shù)字城市建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)成果,為后續(xù)廣泛應(yīng)用提供效果示范和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的重任,同時(shí),還具有試驗(yàn)與正式工程的雙重特點(diǎn)。因此,示范工程實(shí)施的意義非常重大。
　　總之，數(shù)字化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃與管理工作的重要支撐，它的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響著我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)度。數(shù)字城市規(guī)劃工作的日臻完善，也將極大推動(dòng)數(shù)字城市戰(zhàn)略的實(shí)施，為城市發(fā)展決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京3月9日電

　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]儲(chǔ)金龍.數(shù)字城市技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用[J]合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2002（6）.
　　[2]羅名海．城市規(guī)劃數(shù)字化及其綜合研究框架[J]武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版)，2003(3).
　　[3]徐虹，楊力行，方志祥．試論數(shù)字城市規(guī)劃的支撐技術(shù)體系[J]武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(工學(xué)版)，2002(5).
　　[4]吳書(shū)霞，艾及熙，郭平．?dāng)?shù)字城市規(guī)劃：概念及其支撐技術(shù)[M]廣州：世界圖書(shū)出版公司，2001．
　　[5]高軍，劉文新，吳冬梅.數(shù)字城市規(guī)劃體系理論與實(shí)踐[J]規(guī)劃師，2006（12）.
　　[6]汪祖進(jìn)，王丹.關(guān)于數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J]中國(guó)測(cè)繪2002（3）.
　　[7]劉興權(quán),趙玲,牛續(xù)苗.數(shù)字規(guī)劃———現(xiàn)代城市規(guī)劃面臨的機(jī)[J]經(jīng)濟(jì)地理，2002（3）.

　　(責(zé)任編輯：白雪松)