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一個時期以來，以大城市繼續(xù)改造與擴張、中小城市快速發(fā)展為主要特征的城市化步入高速發(fā)展時期。城市的規(guī)模與結構發(fā)生重大變化。由于土地資源的約束、汽車的大量增加、公共交通的萎縮、交通管理技術水平低下以及整體交通發(fā)展戰(zhàn)略的缺失，現(xiàn)代交通在給人們帶來便利的同時，其負面影響日益突出。研究制訂科學的綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)、全面、有效地解決交通發(fā)展與資源約束、交通發(fā)展與城市建設、交通發(fā)展與交通事故、交通發(fā)展與環(huán)境破壞之間的矛盾成為政府乃至社會各界共同關注的焦點。 在日前舉行的中國城市交通可持續(xù)發(fā)展國際研討會上，綠色交通也是熱門話題。 綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素 綠色交通是指適應人居環(huán)境發(fā)展趨勢的城市交通系統(tǒng)。以建設方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護的、以公共交通為主導的多元化城市交通系統(tǒng)為目標，以推動城市交通與城市建設協(xié)調發(fā)展、提高交通效率、保護城市歷史文脈及傳統(tǒng)風貌、凈化城市環(huán)境為目的，運用科學的方法、技術、措施，營造與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市交通環(huán)境。綠色交通以人居環(huán)境為核心，重點突出5要素，即生態(tài)環(huán)境要素、公共交通主導要素、城市交通多元化要素、城市交通與城市建設協(xié)調發(fā)展要素和技術要素。 深圳市交通場站建設管理中心的江超群說，各城市在制訂綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略時，應充分考慮下列要素。 一是各種等級道路的比例協(xié)調。城市道路是城市范圍內供各種車輛和行人通行并具備一定技術條件的交通設施，具有促進城市布局，提供通風、采光空間，作為上、下水道和煤氣、電力、通信設施埋設通道的功能。根據(jù)《城市道路設計規(guī)范》，城市道路按其在城市中的地位、交通功能和對沿線建筑物的服務功能分為快速路、主干路、次干路、支路四類。1995年，國家頒布的《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》，對于上述四個等級道路在不同規(guī)模城市中，應具有的路網(wǎng)密度范圍作出了明確的規(guī)定。從快速路到支路的簡單對比約為1：2：3：7，大體上呈現(xiàn)為上小下大的金字塔形結構，等級愈高比重愈小。但對于不同等級道路所應承擔的運輸工作量比重文中沒有說明。而從客觀的角度看，不同等級道路分工明確保持合理的比例是非常必要的。只有比例恰當才能相互協(xié)調，相互適應組成一個有機網(wǎng)絡。等級愈高，里程愈短，綱目分明。如果道路網(wǎng)絡中等級比例失調，必然不能發(fā)揮網(wǎng)絡的整體功能和各級道路的應用作用。對于不同性質、規(guī)模和結構的城市，其各級道路里程所占比重以多大比例為好，合理的變化范圍如何，還有待進一步研究，但等級愈高其里程愈短比重越小，則是肯定的。 二是吸引公眾的公共建筑物的合理布局。城市中吸引人流的集散點、樞紐點，例如大型體育場、影劇院、游樂場、百貨商店，以及鐵路旅客站、長途汽車站、客運碼頭、大型工廠等，均會引起復雜繁忙的交通運輸問題。因此，在城市總體布局時不要將吸引大量人流的公共建筑物過分地集中，以免造成交通運輸和管理上的困難。在規(guī)劃設計交通集散的過程中，應從城市總體交通著眼，妥善處理建筑物的出人口、公共交通的銜接部分、廣場停車場地以及周圍道路等方面的關系。 三是城市客、貨流流源、流向和流量的全面掌握與調整。城市交通規(guī)劃只有同居民的出行活動，與貨物在市區(qū)的流動規(guī)律緊密結合起來，才能符合實際需要。全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，認真做好預測工作，是規(guī)劃和調整公交路線系統(tǒng)，改善行車組織，提高運營能力的至關重要的工作。 四是城市交通運營路線和時間的合理組織。合理組織城市交通的運營路線和時間是城市交通順暢運行的重要保障，也是綠色交通戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮的重要內容。 國內外實踐證明，交通分流能夠充分利用現(xiàn)有道路提高通行能力和行車速度，減少交通事故。據(jù)有關調查，單向交通可使車輛行駛時間縮短22％，停車時間縮減60％。 城市職工的上、下班活動，是城市內部人口流動的基本現(xiàn)象。其特點是流量特大、時間特短。高峰時，人流擁擠成團；高峰一過，街道秩序如常。城市交通問題，主要表現(xiàn)在上下班的高峰時刻。可以說解決了城市上下班的高峰運輸問題，即解決了大部分城市交通問題。實踐證明，錯開職工上下班的時間，通過延長運輸時間來降低高峰的峰值，便可緩和上下班高峰時間的交通負荷。在一些通往城市工業(yè)區(qū)的交通干線上，更應采取這個辦法來緩解交通擁擠的矛盾。 五是各種交通市政設施的合理規(guī)劃。重視道路綠化，利用道路兩側的樹木和綠地的散射、吸聲可以降低噪聲。同時在城市問應保留生態(tài)通道，以便各種野生物在城市問往來，有利于生態(tài)多樣性，減輕大氣污染等。考慮出行困難者(殘疾人和高齡人員)的出行，應專門建設各種便利的服務設施。雖然可以做到以車代步，但是合理的步行者與自行車活動區(qū)間是必要的。合理的修建停車場，利用大型建筑物地下空間建造地下車庫，以滿足小汽車不斷增長的需求。制定綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略應把握的幾個要點 制定綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，除了要堅持上述基本要素的同時，專家們還提出了應把握的要點，歸納起來有以下幾點： 一是以建立國際先進的綜合交通體系為目標。立足現(xiàn)實，關注未來是戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征。綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略應在準確把握客觀現(xiàn)實及其走勢的基礎上科學合理地規(guī)劃未來，要體現(xiàn)出充分的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。在目標確定上應以高遠取向為宜。 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟實力對包括交通建設在內的城市建設的承載力明顯增強。然而，從長遠看，任何一個城市的發(fā)展都會面臨土地資源的硬約束，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，要實現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展，必須以建立國際先進的綜合交通體系為目標，結合我國的實際情況，廣泛吸收和借鑒世界發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，努力探索出一條符合我國國情的城市交通可持續(xù)發(fā)展之路。 二是以打造優(yōu)美舒適的城市交通空間，適應人居環(huán)境發(fā)展為根本。城市交通空間是居民主要活動空間之一。在交通設施建設中，應遵循以人為本、環(huán)境友好的理念，構建城市各類交通空間。如在高快速路及城市主干路網(wǎng)建設中，強化園林化和生態(tài)化設計；注重復合式交通樞紐的空間設計和公交站點的環(huán)境設計，營造尺度適宜、環(huán)境優(yōu)美、方便舒適的候車環(huán)境；加強道路設施、過街設施、公交設施、人行設施的一體化設計，提供便捷、舒適的步行空問等。 三是以城市交通基礎設施建設為前提。建設功能完善，層次合理的交通基礎設施，是實現(xiàn)城市交通運輸高效運轉的基礎和保障。要通過重點設施建設，推動交通基礎設施水平的提升。構筑覆蓋整個城市，層次合理、銜接順暢的路網(wǎng)骨架，同時，加快發(fā)展多元化交通樞紐及其相關的配套體系建設，提高城市功能的輻射力和公共交通的競爭力、吸引力。 四是以公共交通為主導，多種交通方式協(xié)調發(fā)展為原則。發(fā)展軌道交通建設，提高軌道交通的分擔率，形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市交通體系。實行公交特許經(jīng)營，并開展以之為背景的公交體系建設，通過完善標準、強化監(jiān)管、提高公共交通的服務水平。 五是以加快智能交通系統(tǒng)化建設，提高交通管理的科技化和信息化水平為重點。為了應對日趨復雜的城市交通環(huán)境，必須應用交通新科技提高交通管理水平和運行效率，通過構建信息聯(lián)動平臺和城市智能交通網(wǎng)絡，建立新型、高效、實時的信息采集方式和智能決策支持系統(tǒng)。如研究開發(fā)智能公交信息采集系統(tǒng)，開發(fā)智能公交信息數(shù)據(jù)庫和公交出行查詢系統(tǒng)，方便乘客即時查詢；研究建立城市集成交通運營和信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)公交實時出行數(shù)據(jù)采集、公交智能調度和輔助決策的智能化；研究開發(fā)建設高快速路誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)整個城市和跨區(qū)域高快速路的誘導信息發(fā)布等。同時加快城市智能交通系統(tǒng)的整合力度，建立一體化的智能交通系統(tǒng)。 六是以建立統(tǒng)一、高效的道路建設和管養(yǎng)體制為策略。我國城市道路設施的建設和管理存在多頭管理的局面，如道路的建設單位有市級規(guī)劃、工務、交通、公路等部門，同時還有區(qū)級公路部門、工務部門、街道辦等；道路設施的養(yǎng)護管理部門有市級交通部門、城管部門、公路部門、交警部門，同時還有區(qū)級交通部門、公路部門、城管部門等。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，道路設施的建設存在時序不一、標準不同、銜接不暢、配套不完善等問題，大大降低了道路設施的使用效率和管理水平。因此，必須整合統(tǒng)一的道路建設管理體制，對道路、公交、步行等交通設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，為市民提供系統(tǒng)的、完整的、人性化的交通服務和交通環(huán)境。 七是以研究建立一體化的城市交通管理體制為保障。研究建立一體化的城市交通管理體制，以適應日益復雜的城市交通發(fā)展環(huán)境是促進我國交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而我國許多城市的交通管理工作分散在不同的部門(規(guī)劃、發(fā)改、交通、交警、城管、公路、工務等)，各部門對交通的規(guī)劃、建設和管理往往存在著目標取向不完全相同，行動步調難以協(xié)調一致等問題，大大增加了政府協(xié)調的難度。市民常常弄不清到底是哪個部門負責交通問題。因此，改革創(chuàng)新我國的城市交通管理體制勢在必行。政府部門應逐步向大部門、寬職能、少機構的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機構重疊、職能交叉、政出多門等問題。在這方面，一些尚未建立一體化交通管理體制的城市可以借鑒新加坡經(jīng)驗以及國內北京、上海等大城市的成功做法，進一步探索和推行統(tǒng)一、高效的交通管理體制。 記者 胡春明 中國規(guī)劃網(wǎng)北京4月9日電 |
