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每一個時代的規(guī)劃，都體現著每個時代不同的精神內涵和實質。城市規(guī)劃覆蓋到了城市空間結構、區(qū)劃分工、產業(yè)布局、景觀設計、公共設施等城市建設管理的全過程和每一個細節(jié)，而綜合這一切所代表的城市規(guī)劃力，已經成為提升城市品位、促進城市持續(xù)發(fā)展最重要的綜合競爭力。 一個城市的發(fā)展與城市的規(guī)劃是分不開的，規(guī)劃是城市的藍圖，把控著一個城市發(fā)展的節(jié)拍與韻律。如果把一座城市比作是一個生命體，那么，城市的規(guī)劃就是城市的基因，它決定了城市的未來，決定著城市建設與發(fā)展的取舍、破立。如果把城市比作一棵參天大樹，那么，城市每一次的規(guī)劃就是它的一圈圈年輪，記錄著城市成長的歷程與變遷。 南充是一座具有2000多年悠久歷史的城市，從新中國成立到現在，南充進行了七次城市總體修編，每次修編都凝聚著時代的夢想與追求，凝聚著規(guī)劃建設人的艱辛與智慧，每次修編都推動著南充城邁向新的時代、新的征程，每一次修編都是一個全新的起點，一次精彩的跨越。 城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，經歷過6次規(guī)劃擴張的南充，如今又完成了城市第七次總規(guī)修編。從新中國成立到目前，南充城走過了61年的歷史長河，翻開塵封的城建史，讓我們與那些追夢的人——城市規(guī)劃工作者們真誠對話，回眸南充城市發(fā)展的輝煌與滄桑。
編制總規(guī) 氣勢雄偉的市政府辦公大樓坐落在人民公園廣場上，林立的燈柱、神秘的雕塑、平整的廣場，郁郁蔥蔥的精美林園……處處顯示出無與倫比的華貴與大氣。人民公園廣場是南充近些年來城市面貌發(fā)展變化的一個鮮明縮影。在幾年時間內，南充城以罕見的速度，采取分片包抄的形式，完成了絕大部分城區(qū)的拆遷改造，形成一個高速公路環(huán)抱，擁江發(fā)展，三面向外突破的城市新格局。舊貌換新顏，整個南充城區(qū)煥發(fā)出一派勃勃生機。 南充城市的快速擴張與經濟騰飛以及市民的家園意識復蘇緊密相連，但更得益于科學、及時、合理的城市總體規(guī)劃。在一次次總規(guī)修編的推動下，南充城市發(fā)展才獲得如此廣闊的空間和機遇。而默默研究、制訂和設計城市發(fā)展總體規(guī)劃工作的，是一群勤勉敬業(yè)的城市發(fā)展管理和城市科學研究者。他們用智慧的雙手，把整座城市的夢想定格、造型。 9月1日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室林東升熱情地介紹說，城市總體規(guī)劃是一個龐大而重要的工作，每一次修編，對規(guī)劃人而言，都有著十分沉重的壓力。他們中很多人夜以繼日地工作，不是為了自己，而是為了整個任務完成的質量和進度。在這里，只有英雄的群體，絕沒有英雄的個人。 新中國建立以來，南充城市一共制訂過7次城市總體規(guī)劃。改革開放30年來，進行的修編工作共有4次。目前，第7次城市修編工作已基本完成。“城市總體規(guī)劃包括的主要內容有城市的性質、城市的規(guī)模、城市的人口。對修編工作而言，還包括解決城市發(fā)展中暴露出來的規(guī)劃中的不足和漏洞。”市規(guī)劃辦一名工作人員說。 1951年，在胡耀邦同志的關懷下，由川北行署主持編制了南充市第一張城市規(guī)劃圖，頗富預見性地確定了南充城市發(fā)展的基本格局，奠定了城市道路骨架和城市功能分區(qū)的基礎。現在的五星花園和人民花園，32米寬的人民南、北、中路，涪江路、模范街的拓寬，都是按此規(guī)劃實施的。 歷史轉折 上個世紀50年代的川中油田有“第二個克拉瑪依油田”之稱，南充市位于川中油田的中心。為適應其發(fā)展需要，1959年，南充市作出第二次城市總體規(guī)劃，編制了南充“石油城”的規(guī)劃，規(guī)劃方案提出了50萬人的“石油城”計劃。但隨著“石油城”計劃的落空，該規(guī)劃未得到實施。 “我國早期的城市規(guī)劃，受政治影響明顯，一些方案不是科學地反映城市發(fā)展的需求，而是配合政治需要。”林東升說，第一次城市規(guī)劃只保留了兩張圖紙，無說明書。規(guī)劃原則為：依托舊城，向城北城西緊湊發(fā)展，使舊城區(qū)和新城區(qū)渾然一體。新、舊城區(qū)以嘉陵東段（今果城路東段）為界，以北為新城區(qū)，以南為舊城區(qū)；以巴山路南段（今人民中、南路）為界，以西為新城區(qū)，以東為舊城區(qū)。按照這種發(fā)展規(guī)劃，南充城在當時全省中小城市中，已經是名列前茅。可惜的是，這個規(guī)劃后來因撤行署并省之后，經費緊張，實行不多。在當時“極左”思潮影響下，第2個城市總體規(guī)劃緊張出爐。但是，這個規(guī)劃出臺后，除了幾條街的命名外，幾乎沒有實施。 20年后，一再停滯的城市修編工作被重新激活。1978年底，黨的十一屆三中全會決定，把工作重心轉移到社會主義現代化建設的軌道上來，人們對城市新功能和城市在城鄉(xiāng)經濟建設中的中心地位重新認識，城市由封閉型轉為開放型的趨勢越來越明顯。這為城市規(guī)劃提出了新課題。 1979年3月，南充市、縣城市規(guī)劃領導小組遵照中央有關文件精神及省城市工作會議的要求，在南充地委、行署和南充市委、市政府領導下，編制了南充市、縣城市總體規(guī)劃（含縣屬龍門鎮(zhèn)總體規(guī)劃）。“這次規(guī)劃有圖紙8張，南充市、縣城市近期規(guī)劃圖，南充市、縣總體規(guī)劃說明書一份，分項說明書15份，龍門獨立工業(yè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書1份。”林東升說，這個規(guī)劃方案報經省政府同意，一直實施到1988年第4次城市修編完成。“這次修編是一次真正意義上的繼往開來的修編，它擺脫了‘左傾’思潮的影響，基本上避免了‘文革’時期出現的亂修、亂建、亂圈、亂占、亂搭現象，對南充城區(qū)性質作出了比較科學的定位，同時規(guī)劃格局基本合理。”林東升說。 這份姍姍來遲的修編，給南充城市發(fā)展奠定了堅實的基礎，帶來巨大的發(fā)展生機和潛力。規(guī)劃前，有關部門對南充市的自然條件、資源、經濟技術現狀進一步作了調查。規(guī)劃肯定了1950年的城市規(guī)劃，采用依托舊城緊湊發(fā)展的原則和城市主干道寬32米的道路系統計劃，同時吸取了外地城市建設經驗，正確處理城市與鄉(xiāng)村、生產與生活、局部與整體、近期與遠期、平時與戰(zhàn)時等關系，決定把南充市作為小城市來規(guī)劃、建設。 第3次城市總體規(guī)劃特色突出：第一，把南充市、縣城市作為一個城市進行規(guī)劃，首次把高坪城區(qū)納入了南充市城市版圖。第二，在城市南部建立有污染的工業(yè)區(qū)。南充城市沿嘉陵江從北向南呈條帶分布，南北長8.4公里，東西最寬處1.7公里，克服了過去工業(yè)不分有無污染，一律擺在城市上風上游處的缺點，決定在城南下風下游螞蝗堰一帶，建立一個新的工業(yè)區(qū)，把污染嚴重而又能夠搬遷的工廠企業(yè)遷到這個工業(yè)區(qū)。第三，城市道路采用放射加環(huán)形骨架，避免過境交通線路穿越城區(qū)，給城市環(huán)境帶來更加嚴重的污染。 第3次城市總體規(guī)劃方案將南充城市性質確定為地區(qū)政治、經濟、文化中心，是以絲綢、棉紡織為主的輕紡工業(yè)城市。規(guī)劃遠期人口為25萬人，用地規(guī)模18.86平方公里。該規(guī)劃對南充市的各項建設起到了重要的指導作用。 撤地建市 在市規(guī)劃辦檔案里，關于1988年的第4次總規(guī)修編和1994年的第5次總規(guī)修編的文案均語焉不詳。“具體的文字資料現在很難找，但這兩個時期的規(guī)劃圖卻保留得相當完整。”一位工作人員無可奈何地說。 “第4次總規(guī)修編是改革開放進入一個新時期的情況下，為適應發(fā)展需求而作出的一次過渡性修編。當時，南充下轄包括巴中、廣安等地。按照規(guī)劃安排，南充城市性質被確定為川北中心城市，為本地區(qū)的政治、經濟、文化、交通中心。”林東升說，當時南充雄視川北，物產豐富，資源充足，城市的遠景規(guī)劃至2000年，目標人口達25萬，建設用地20.57平方公里。 由于南充城市發(fā)展迅速，歷史文化保護工作得力，1992年，南充被列為省級歷史文化名城。1993年，南充撤地建市，同時分出廣安地區(qū)。行政區(qū)劃變更了，南充城市總規(guī)也要進行相應調整。1994年，南充市政府決定對總規(guī)再次修編。林東升說，修編后城市性質確定為省級歷史文化名城，全市的政治、經濟、文化、交通中心，以發(fā)展輕工化工和商貿為主的川北中心城市。城市逐漸形成沿江、分片、大分散、小集中的布局形態(tài)。嘉陵和高坪分別成為主城區(qū)的后花園。因此，城市總體結構為“一個中心、二個副中心”。 1994年的總規(guī)修編方案與第6次城市總體規(guī)劃已十分接近，該方案所累積的修編經驗為后來修編提供了很好的參考。 6次修編 1994年編制的南充市城市總體規(guī)劃實施近10年，取得了很大的成就。隨著中國加入WTO，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，城市化進入加速發(fā)展期，加之重慶從四川劃出去成為直轄市，為將南充市建設成為新型現代化大城市，2000年南充啟動了第6次總規(guī)修編。 此次城市總體規(guī)劃將南充城市性質確定為川東北的中心城市，交通信息樞紐，省級歷史文化名城，以發(fā)展輕紡化工、文教科研、商貿為主的綜合性生態(tài)園林城市。其總體發(fā)展目標為：規(guī)劃期內全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，調整并優(yōu)化產業(yè)結構，實現經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，將南充市建設成為川東北地區(qū)最重要的區(qū)域中心城市和現代化大城市，建設極富文化底蘊和自然環(huán)境特色的生態(tài)型園林城市。 規(guī)劃的城市建設目標也空前充實。規(guī)劃要求，充分發(fā)揮南充作為川東北中心城市、商貿、文化、信息中心和交通樞紐的城市功能，提高南充作為川東北地區(qū)中心城市的地位和作用，使南充在21世紀發(fā)展成為：繁榮、高效、文明的區(qū)域中心城市；適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又適宜居住的生態(tài)園林城市；省級歷史文化名城，川東北經濟強市及交通信息樞紐，商貿科教文化中心和嘉陵江中游的綠色屏障。 此規(guī)劃方案將城市規(guī)模確定為：2001年南充市城區(qū)居住人口49萬人，建設用地39.0平方公里；規(guī)劃近期2005年為58萬人，建設用地46.8平方公里；中期2010年為68萬人，建設用地55.8平方公里；遠期2020年為85萬人，建設用地72.3平方公里；遠景2050年100萬人，建設用地100平方公里。城市發(fā)展方向及形態(tài)：向北和向東為城市發(fā)展主要方向，城市空間布局的基本取向為以江為軸、北拓南延、跨江東進、擁江發(fā)展，形成沿江組團式的城市形態(tài)。城市布局結構“一核一心，三環(huán)六軸”：由舊城商業(yè)區(qū)和高坪商業(yè)區(qū)共同組成一個擁江發(fā)展的城市中心區(qū)，是城市最重要的功能區(qū)和景觀中心；以嘉陵江中壩為核心，形成以生態(tài)休閑為特色的城市生態(tài)綠心；城市內環(huán)（由順慶濱江大道與玉帶路構成）、中環(huán)（通過小龍電航橋、張爺廟大橋、江東大道）和外環(huán)（繞城東環(huán)、西環(huán)高速公路及成南高速公路的一部分）。3條東進軸——涪江路、模范街至鶴鳴路，大東街至高坪東方大道，勝利路至松林大道；3條南北拓展軸——果州大道、濱江大道、江東大道等構成城市交通干道。 按照上述規(guī)劃，南充不斷加強基礎設施建設，完善城市功能，城市面貌日新月異，集聚、輻射、帶動和示范功能日益增強，人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。2005年，南充邁入大城市行列。2006年，南充成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，并成為省政府“十一五”規(guī)劃的4個特大城市之一。到2007年底，我市建成區(qū)面積達61.2平方公里，常住人口突破70萬，全市城鎮(zhèn)化率達到30.1%。 啟動第7次修編 由于南充城市的迅猛發(fā)展，南充人口遠遠超出規(guī)劃方案的預計，但用地指標受規(guī)劃制約，成為城市繼續(xù)發(fā)展的瓶頸。2008年8月22日，我市召開了第七次城市總體規(guī)劃修編工作會議。市委副書記、市長高先海在會上強調，要按照高起點、高標準、高水平的要求，扎實做好城市總體規(guī)劃工作，使修編后的總體規(guī)劃布局更合理、發(fā)展更有序、特色更鮮明。本次總體規(guī)劃修編事關南充未來近20年的發(fā)展方向，將以建設特大型城市為目標，科學配置城市資源，提高城市承載能力，更好地發(fā)揮我市對周邊區(qū)域的輻射和帶動作用，把南充建成川東北地區(qū)人居環(huán)境最佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域中心城市。 第7次修編把構建“大南充”作為總體發(fā)展戰(zhàn)略和準則，以大四川、成渝經濟區(qū)為著力點，將南充定位為嘉陵江畔山水人文生態(tài)并蓄的和諧宜居城市，成渝經濟區(qū)北部中心城市。修編首次提出“南—西—蓬”核心發(fā)展區(qū)概念，包括南充市區(qū)、西充縣城、蓬安縣城以及相與之間的交通帶。到2030年，我市規(guī)劃人口規(guī)模155萬，建成區(qū)面積將達到163平方公里。中國規(guī)劃網成都5月3日電 (責任編輯：白雪松) |
