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一、南京城市規(guī)劃歷史介紹 南京市是我國四大古都之一、國家級歷史文化名城；江蘇省省會，全省的政治、經濟、文化中心，長江流域四大中心城市之一。轄10區(qū)5縣，面積6597平方公里，人口537.44萬人；其中市區(qū)面積975.82平方公里，人口265.79萬人。南京位于長江下游寧鎮(zhèn)丘陵區(qū)，東距長江出海口300公里，西達荊楚，南接皖浙，北連江淮。境內江河縱橫，低山丘陵起伏，物產豐富，景色壯麗秀美，文物古跡眾多，融山、水、城、林于一體。 南京歷史悠久，東郊湯山發(fā)現(xiàn)的猿人頭骨化石，證明30萬年前就有古人類生活于此。5－6千年前出現(xiàn)大批原始村落。南京以北陰陽營聚落為代表的大批古文化遺址屬于這一發(fā)展階段。南京地區(qū)在夏商二代，未見有城邑的記載。春秋時期南京地處“吳頭楚尾”，作為軍事前沿，吳、越、楚三國先后建有城邑。最早有記載的城邑是周景王四年（公元前541年）吳在今高淳縣固城鎮(zhèn)境內設瀨渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古長干里（今中華門外雨花路西），此為南京城區(qū)筑城之始，楚滅越，在今清涼山一帶（當時長江岸邊）建金陵邑，以上城邑均為軍事城堡性質，當時手工業(yè)作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城歷史已達2470余年。南京建都史自東吳定都建業(yè)開始。其后，東晉、南朝（宋、齊、梁、陳）、南唐、明、太平天國和中華民國，前后十代定都南京共450年。東吳、東晉及南朝的宋齊梁陳，史稱六朝時期，都城規(guī)劃是以“君”為本。都城形制受《周禮》影響，并融合山丘環(huán)抱，河湖縈繞散布的自然地形，表現(xiàn)出禮制規(guī)劃與因地筑城的巧妙結合。 五代十國時期的南唐在江寧府建都，突破了六朝建康以“君”為本的單一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河兩岸經濟富庶的居民區(qū)、商市區(qū)，建造堅固宏偉的都城，體現(xiàn)了“造廓以守民”的規(guī)劃思想。 明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，稱京師。明南京城為四重環(huán)套配置形制。龐大的都城，充分體現(xiàn)了大一統(tǒng)王朝的氣勢。京城與外郭城垣形態(tài)，順應山巒湖泊、水系等地形限制與舊城制約，是深受管子“城郭不必中規(guī)矩”務實思想的體現(xiàn)。宮城部分嚴格按禮制體系，布局規(guī)整，軸線對稱。宮城軸線與舊城軸線同時并存，各有分工。 公元1853年太平天國定都南京，改稱天京。此時期城市建設主要有兩大內容：一是出于軍事需要，改造加固明代城垣，加筑城外營壘。另一是建設天朝宮殿及眾多的大小王府，天朝宮殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大報恩寺塔均毀于天京陷落前后。
圖1 南京都城變遷示意圖
進入近代，1858年《天津條約》南京開埠，加速了南京近代化進程。1917年，孫中山發(fā)表《建國方略》，認為南京“位置乃在一美善之地區(qū)，其地有高山，有深水，有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界之大都市誠難覓此佳境也”，“南京將來之發(fā)達，未可限量也”。從1919—1949年的30年間，共進行了大小深淺不同的城市總體規(guī)劃7次。為1919年的《南京新建設計劃》、1920年的《南京北城區(qū)發(fā)展計劃》、1926年的《南京市政計劃》、1928年10月的《首都大計劃》、1929年12月的《首都計劃》、1930—1937年的《首都計劃的調整計劃》和1947年的《南京市都市計劃大綱》。建國后，從1950—2000年共進行了深淺不同的總體規(guī)劃7次，為1954年《城市分區(qū)計劃初步規(guī)劃草案》、1957年的《南京城市初步規(guī)劃草圖（初稿）》、1960年的《南京地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、1975年的《南京城市輪廓規(guī)劃》、1980年的《南京市城市總體規(guī)劃（1981—2000年）》、1992年的《南京市城市總體規(guī)劃（1991—2010年）》、1998年的《南京城市近期建設規(guī)劃（1999—2001年）》。其中最有影響的當推1929年編制的《首都計劃》和1980年、1992年編制的經國務院批準的總體規(guī)劃。 1927年，國民政府設立“國都設計技術專員辦事處”。1929年編制完成的《首都計劃》，是南京城市規(guī)劃史上第一部正規(guī)的設計文件。按照該規(guī)劃進行的道路建設，構成了今天南京城市的基本框架。 “一五”時期，以蘇聯(lián)城市規(guī)劃的理論、方法和布局形式進行規(guī)劃，城市人口規(guī)模按勞動平衡法計算，近期132.7萬人，用地規(guī)模130平方公里，遠期人口規(guī)模200萬人，用地規(guī)模260平方公里。布局采用功能分區(qū)理論分七種用地，追求平面構圖形式。“一五”末，根據(jù)中央“發(fā)展中小城市，控制發(fā)展大城市”的原則及提倡節(jié)約反對形式主義的傾向。1957年編制的規(guī)劃，縮小規(guī)模，遠期人口控制在130萬人，用地139平方公里，超過規(guī)模則安排到外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)。此規(guī)劃過于遷就現(xiàn)狀。 “大躍進”時期，建工部提出：城市建設、城市規(guī)劃也要來個大躍進，……共產主義的宏偉理想要提前實現(xiàn)。南京規(guī)劃部門先后完成了一系列的人民公社規(guī)劃、衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃等。1960年編制的《南京地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》是大躍進時代產物，存在“規(guī)模過大、占地過多、標準過高、求新過急”的“四過”現(xiàn)象。緊接著三年國民經濟困難時期，國家計委提出三年不搞規(guī)劃、下放精簡規(guī)劃人員和機構，以至造成這一時期內城市建設布局混亂。1974年重設規(guī)劃處，1975年編制《南京城市輪廓規(guī)劃》，提出“改造老城區(qū)，充實配套新市區(qū)，控制發(fā)展近郊工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展遠郊城鎮(zhèn)”的規(guī)劃原則，并以內外交通為規(guī)劃重點。1978年，市規(guī)劃局成立后，組織力量開始編制《南京市城市總體規(guī)劃（1981-2000年）》，明確城市的性質、規(guī)模和布局，根據(jù)南京的實際，提出富有創(chuàng)意的“圈層式城鎮(zhèn)群體布局”，于1983年經國務院批準，成為首次具有法律依據(jù)的規(guī)劃文件。 二、南京城市總體規(guī)劃介紹 1、首都計劃 1927年國民政府定都南京，1928年定南京為特別市，1月成立首都建設委員會，著手國都規(guī)劃建設，下設"國都設計技術專員辦事處"。國民政府本著"用材于外"的原則，聘請美國建筑師墨菲和工程師古力治"使主其事"，聘請呂彥直建筑師等國內專家相助。1929年12月，《首都計劃》正式由國民政府公布。《首都計劃》是南京在民國時期編制的最完整的一部城市規(guī)劃。 《首都計劃》的指導思想：提出"本諸歐美科學之原則"、"吾國美術之優(yōu)點"作為規(guī)劃的指導方針，宏觀上采納歐美規(guī)劃模式，微觀上采用中國傳統(tǒng)形式。城市空間布局以"同心圓式四面平均開展，漸成圓形之勢"。明確提出避免使城市發(fā)展呈"狹長之形"，避免"一部過于繁榮，一部過于零亂"的非均衡發(fā)展。道路系統(tǒng)引進了林蔭大道、環(huán)城大道、環(huán)型放射等新的規(guī)劃概念與內容，以美國矩形路網(wǎng)為道路規(guī)劃的理想模式。規(guī)劃者對歐美模式采取三種態(tài)度分別對待，第一，在歐美得到實踐檢驗、具有普遍使用價值的規(guī)劃模式，直接運用于《首都計劃》。如道路、鐵路的設計，規(guī)劃形式及指標都直接借用了歐美規(guī)劃的成功經驗；第二，不符中國國情，不能直接用于南京發(fā)展的，進行調整后再予運用，如確定城市人口、城市分區(qū)用地方面，大都參照歐美的規(guī)劃指標稍加修改；第三，歐美國家實踐后出現(xiàn)問題的規(guī)劃模式，則棄之，以新的規(guī)劃觀念和模式代替。如城市干道布局力避"對角線式"。 城市建筑形象提倡"以采用中國固有之形式為最宜"。中央政治區(qū)、市行政區(qū)及新街口、秦淮河地區(qū)都充分體現(xiàn)了上述規(guī)劃思想與觀念。《首都計劃》還在規(guī)劃方法、城市設計法案、規(guī)劃管理等諸多方面批判地借鑒了歐美模式，在規(guī)劃理論及方法上開中國現(xiàn)代城市規(guī)劃實踐之先河。 《首都計劃》的主要內容：共編制了南京史地概略、人口預測、都市界線、中央政治區(qū)、市行政區(qū)、建筑形式的選擇、道路系統(tǒng)規(guī)劃、路面、市郊公路計劃、水道的改良、公園及林蔭道、交通的管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場站的位置、自來水計劃、電力廠的地址、渠道計劃、市內交通的設備、電線及路燈規(guī)劃、公營住宅的研究、學校規(guī)劃、工業(yè)、浦口計劃、城市設計及分區(qū)授權法草案、分區(qū)條例草案、實施之程序、款項的籌集等二十八項規(guī)劃內容。 規(guī)劃的國都界線，南起牛首山，北至常家營，西至和尚路，東至青龍山，界線全長117.2公里，面積855平方公里。遠期人口規(guī)模預測至百年后，遠期南京城市人口為200萬人，以六年為近期期限， 規(guī)劃分區(qū)為：中央政治區(qū)在中山門外紫金山麓；市行政區(qū)在鼓樓以北的傅厚崗；兩個工業(yè)區(qū)在長江兩岸；住宅區(qū)分三個等級除舊城區(qū)外在城北另設高級別墅區(qū)；商業(yè)區(qū)在明故宮；文化區(qū)在鼓樓、五臺山一帶。 道路系統(tǒng)規(guī)劃采用方格網(wǎng)，路網(wǎng)密度高，交通組織靈活。規(guī)劃的干道有：中山路（今中山北路、中山路、中山東路）、陵園路、子午路（今中央路）、熱河路、太平路、朱雀路、白下路、玄武路、中華路等。此外還有專為黨政軍機關規(guī)劃的國府路（今長江路）、黃埔路、中央黨部路（今湖南路）。計劃還擬將舊城墻辟為環(huán)城大道，成為"風景路"。市內交通保留從下關至建康路的"寧省鐵路"（即"小火車"）。計劃在新街口建立環(huán)形廣場，周圍成為全市交通、商業(yè)、金融中心。 工業(yè)區(qū)規(guī)劃是根據(jù)孫中山"南京新建設計劃"安排于沿江兩岸，江南片為第一工業(yè)區(qū)，以發(fā)展不含毒、危險小的工業(yè)為主；江北片為第二工業(yè)區(qū)，作為污染性工業(yè)之基地。 商業(yè)中心擬在明故宮舊址處，這一規(guī)劃安排目的在于引導全城向東發(fā)展，實現(xiàn)城市以同心圓式向四周均勻拓展的目的。 文教區(qū)規(guī)劃基本保持現(xiàn)狀，以鼓樓、雞鳴寺一帶為基礎。公園區(qū)除在市中心設新街口公園之外，還計劃以林蔭大道聯(lián)系全城公園，使之渾然一體。 在交通規(guī)劃上，城內道路擬分干道、次干道、環(huán)城大道、林蔭大道四種類型。環(huán)城大道擬利用明代城垣改筑為能行駛小汽車的"高架"道路，城垣內側擬筑林蔭大道相輔，供游人通行。市郊公路共設九條，以城市為中心向外放射，并以橫路聯(lián)絡"狀如蛛網(wǎng)"。鐵路規(guī)劃考慮了新線鋪設的走向、總客站位置的調整以及火車渡船、過江隧道的設計構想。其中作為近期規(guī)劃的客站選址，擬模仿歐美模式，總客站設于將來市中心位置--明故宮、富貴山之間，意在"促其為一優(yōu)美繁盛之商業(yè)區(qū)域，與紐約中部鐵路之總站，具有同一之效力"，以此引導城市中心區(qū)向東遷移。港口規(guī)劃以美國各大內河港為樣板，試將南京建為國際貿易港口。南京港分為下關、浦口兩部分。飛機場規(guī)劃設有紅花圩、皇木場、沙洲圩及小營四處。紅花圩機場緊接中央政治區(qū)之南，平時作為民用，戰(zhàn)時可作軍用機場，用來保護政治區(qū)。
圖2 《首都計劃》國都界線圖
圖3 《首都計劃》首都道路系統(tǒng)圖
2、南京市城市總體規(guī)劃（1981-2000年） 編制過程： 1979年初，南京市規(guī)劃局根據(jù)中發(fā)[1978]13號文《認真抓好城市規(guī)劃工作》的精神，組織鐵路、水運、公路、民航、市政、公用等有關部門和部分工廠、企業(yè)技術人員并邀請南京工學院、中國科學院南京地理研究所專家，參加編制南京城市總體規(guī)劃。1979年6月,形成初稿。1979年7月17日和7月30日，市規(guī)劃局分別向國家城建總局、江蘇省、南京市和南京軍區(qū)領導匯報"南京城市總體規(guī)劃初稿"。1980年3月，市規(guī)劃局邀請清華大學、同濟大學、南京工學院的教授和北京、上海、天津、武漢、廣州、沈陽等地的城市規(guī)劃專家對"南京城市總體規(guī)劃方案"進行討論、征求修改意見。1980年6月18日，市政府原則同意"南京市總體規(guī)劃草案"。1980年9月2日，歷時一年半、三易其稿的"南京市總體規(guī)劃方案"在玄武湖梁洲展出，征集市民和各方面的意見。1981年6月，市人大常務委員會審議通過了"南京城市總體規(guī)劃"。同年7月14日，市政府向省政府報請審批。9月，省建設委員會組織專家對"南京城市總體規(guī)劃"進行技術鑒定。1982年7月23日，江蘇省城市規(guī)劃審議鑒定委員會舉行會議，會議由副主任委員楊廷寶副省長主持。經討論，原則同意"南京城市總體規(guī)劃"和技術鑒定綜合報告。1982年8月22日，省人民政府以蘇政發(fā)[1982]151號文報請國務院審批。1983年11月8日，國務院以[83]國函字238號文予以批復（見附件），原則同意蘇政發(fā)[1982]151號文《關于南京市城市總體規(guī)劃的請示報告》和"南京市城市總體規(guī)劃"，并提出"要嚴格按照批準的城市總體規(guī)劃進行建設和改造，使南京這座歷史文化名城成為經濟繁榮、文教科技事業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、有古都特色的社會主義現(xiàn)代化城市。" 主要內容： 城市性質經國務院批準確定為：著名古都，江蘇省的政治、經濟、文化中心。 城市布局：在"嚴格控制大城市規(guī)模"的方針指導下，為了達到"城市要控制，事業(yè)要發(fā)展"的目的，規(guī)劃提出以利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)基礎為前提，有所控制，有所發(fā)展，互相配合，互相依存，分工協(xié)作，使大、中、小城鎮(zhèn)和郊外廣闊的"綠色海洋"有機地結合，以圈層式城鎮(zhèn)群體的布局構架進行規(guī)劃建設的思想。 總體布局--圈層式城鎮(zhèn)群體的結構 以市區(qū)為主體，圍繞市區(qū)由內向外，把市域分為各具功能又相互有機聯(lián)系的五個圈層。即：①中心圈層--市區(qū)，是全省的政治、經濟、文化中心；文化古都的遺址；科研文化國際活動的中心。②第二圈層為蔬菜、副食品基地和風景游覽區(qū)。此圈層是市區(qū)和主要衛(wèi)星城的綠色隔斷地帶。③第三圈層有沿江三個衛(wèi)星城、三個縣城和兩浦地區(qū)。這些城鎮(zhèn)和地區(qū)為南京外圍相對獨立的生產基地，以接納市區(qū)疏散外遷的單位和人口以及外地遷入的工礦企業(yè)和科研教育單位。④第四圈層是市域內大片農田、山林。⑤第五圈層是遠郊小城鎮(zhèn)。農田、山林，是南京地區(qū)生態(tài)平衡的重要基礎。遠郊小城鎮(zhèn)包括：湖熟、橫溪、冶山、竹鎮(zhèn)、橋林等，是農工商綜合發(fā)展的基地。這種布局被概括為"市-郊-城-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)"的組合形式。 市區(qū)的功能布局 工業(yè)、倉庫用地布局：將污染嚴重和威脅交通、安全的工廠和倉庫，逐步擴散到衛(wèi)星城或相對集中于門類相近的工業(yè)、倉庫地帶，便于處治管理。運輸量大的中轉、外貿、儲備及危險品倉庫，則結合現(xiàn)狀在建成區(qū)外獨立布置。城墻外圍工業(yè)區(qū)根據(jù)現(xiàn)狀作適當分工配套。 規(guī)劃市區(qū)內以鼓樓--新街口為軸心，約2公里半徑的橢園地帶為核心區(qū)，范圍東到龍蟠路，西到虎踞路，南到內橋，北到新模范馬路，主要由黨、政、軍領導機關、重點大專科研單位、大型商業(yè)設施和質量較高的居住區(qū)組成。核心區(qū)外圍3至4公里半徑的環(huán)帶地區(qū)，主要是機械加工、儀表、輕紡工業(yè)及相應的住宅區(qū)。它的外側，南北是鐵路、倉庫和江、河、港口，作為客貨運輸集散地，是市區(qū)對外交通樞紐。市區(qū)東部為風景游覽區(qū)，西側是沿江沿河主要蔬菜副食品基地之一。
圖4 南京地區(qū)圈層式城鎮(zhèn)群體規(guī)劃布局圖（1981-2000）
圖5 南京市區(qū)總體規(guī)劃圖（三稿）（1981-2000）
城市規(guī)模：人口規(guī)模確定的條件是自然增長率，并與城市可能提供的生產、生活用地等條件相適應。預計自然增長率1985年降到5‰，2000年達到0‰，市區(qū)人口1985年為136萬人，2000年為142萬人。規(guī)劃將市區(qū)人口規(guī)模控制在120萬人左右，需自1985年起，逐步向主城外有發(fā)展可能的沿江三個工業(yè)城鎮(zhèn)(大廠區(qū)、西善橋-板橋與棲霞-龍?zhí)?、三個縣城(六城鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)和珠江鎮(zhèn))以及兩浦地區(qū)疏散22萬人。國務院批復時，關于市區(qū)人口規(guī)模要求控制在150萬人以內。 用地規(guī)模：1978年南京建成區(qū)面積116.18平方公里，人口113.76萬人，平均每人用地達102平方米，在全國城市中位居前列。考慮到南京地理地貌特點，規(guī)劃市區(qū)控制在122平方公里左右。規(guī)劃市區(qū)用地范圍東北到笆斗山，東近馬群，西南至安德門，西至茶亭，北達長江。規(guī)劃認為從自然地理條件、資源條件、生態(tài)平衡和土地潛力來看南京市區(qū)的用地，已經步入山窮水盡的境地。因而，市區(qū)用地盡可能控制在122平方公里左右的用地范圍為宜。 對外交通規(guī)劃：利用南京地處長江下游，是滬寧、津浦、寧蕪三條鐵路交會點的優(yōu)勢，規(guī)劃把南京建設成為水、陸、空綜合交通樞紐。規(guī)劃建設七線匯集的鐵路樞紐，形成"南三條，北四條，當中輪渡加大橋"的南京鐵路樞紐布局。實行深水深用，淺水淺用，長航短航分工配合。建成長江主要港區(qū)九處，江河聯(lián)運港區(qū)4處，內河港區(qū)7處，發(fā)展江海、江河、水陸聯(lián)運的"百里港區(qū)"。在104、205和312三條國道的基礎上，新辟六（合）揚（州）市際公路，改建、新建一批公路，利用南京"明外郭土城頭遺址"改造為江南各衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的主要聯(lián)系公路。另外，結合魯寧輸油管道穿江工程，規(guī)劃在龍?zhí)陡浇谠O過江汽車隧道，在板橋與橋林江面設汽車過江輪渡線，使大江南北的公路聯(lián)系有天上（長江大橋）、水面（輪渡）和地下（過江隧道）三個方式，適應戰(zhàn)備需要。在湖熟安排現(xiàn)代化國際機場，將原大校場機場作為國內航線用，在江北老山205國道附近予留軍用大型備用機場位置。 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃：以長江大橋南岸引橋和從長江大橋落地橋（回龍橋）平臺附近引出高架快速道路等措施，設置疏解過境和入城交通的線路。以南北向干道三條，東西向干道八條構成市區(qū)"經三緯八"的主要干道網(wǎng)。在"經三緯八"主干道大約2公里間距之間，分別設置若干次干道，共同組成市區(qū)道路系統(tǒng)骨架。同時，要打通城北、城南各三個出口，改善這六處的通過能力，使之能與"經三緯八"配套。 主要建設用地規(guī)劃：工業(yè) 根據(jù)當時以調整為中心的八字方針，對工業(yè)設置提出以下基本要求：(1)工業(yè)發(fā)展方向從嚴控制。新建和較大擴建的項目，原則上應安排到衛(wèi)星城鎮(zhèn)。(2)市區(qū)內"三廢"污染嚴重、布局分散經濟效益差的工廠，通過關、停、并、轉，逐步遷并到有關大型廠礦企業(yè)用地中去，或集中遷至郊區(qū)工業(yè)區(qū)形成專業(yè)生產中心(如電鍍、鑄造、鍛壓等)。(3)市區(qū)內用地規(guī)模小、干擾少的工廠，可通過組織工業(yè)街坊的辦法解決。(4)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展，取決于大、中型工業(yè)的布點。要做好新工業(yè)區(qū)的城市規(guī)劃，重視輕、重工業(yè)和男、女職工的比例關系，統(tǒng)一安排生產性建設和住宅、市政公用等生活性服務設施。 生活居住 規(guī)劃要求老城區(qū)以改造為主，新市區(qū)配套為主(新市區(qū)指九個城門外，新辟的城市用地)。住宅建設堅持成街成坊分片配套建設，改造一片，建設一片，完成一片；反對見縫插針、侵占綠地、庭園、操場或濱河空地。規(guī)劃遠景人均居住面積在1978年5.03平方米的基礎上提高到10平方米，近期力爭達到6平方米。人均居住用地保持在18平方米的水平，平均住宅層數(shù)為五層，沿干道以六層及六層以上為主，嚴格控制建設四層以下住宅。規(guī)劃要求新市區(qū)的居住用地按獨立居住小區(qū)進行規(guī)劃設計，舊城區(qū)以居住街坊形式為主。規(guī)劃生活居住用地53.86平方公里，占市區(qū)規(guī)劃總用地的44％，人均生活居住用地44.8平方米。 公共建筑 公共建筑要有計劃地調整布局，按市、區(qū)和居住區(qū)三級分別設置。規(guī)劃公共建筑用地指標達到人均8平方米。(1)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)--市區(qū)醫(yī)院病床規(guī)劃由4.82床/千人提高到16床/千人。近期在原有醫(yī)院基礎上擴建，遠景在光華門、五貴里、太平門外、太平村、孝陵衛(wèi)等設置居住區(qū)級醫(yī)院。(2)中、小學教育--重點解決學校和幼兒園的用地不足問題和提高校舍用房質量，使中、小學用地標準分別達到12平方米/生和9平方米/生。(3)文化--文化娛樂、體育系統(tǒng)要解決分布不平衡的問題，增設歌劇院、音樂廳、兒童劇院、科技會堂和雜技場等使千人指標達到60-80座。(4)商業(yè)服務系統(tǒng)--市區(qū)按市級、區(qū)級和居住區(qū)三級標準設置。市級中心集中在新街口-鼓樓一帶。恢復夫子廟、新建邁皋橋為次中心。區(qū)級中心共設大行宮-楊公井、三山街、雨花路、水西門-莫愁路、山西路、下關車站-熱河路、光華門和珠江路八處，每處服務居民10萬左右，服務半徑不超過2公里。居住區(qū)級中心每處服務居民3-4萬左右，服務半徑不超過1公里，共計有26處。 綠化系統(tǒng) 1978年市區(qū)平均每人有公共綠地8.13平方米，但是分布不均衡。規(guī)劃要求：(1)充實提高公園園林藝術水平。(2)結合江、河、湖、山、城、路網(wǎng)形成綠化系統(tǒng)。(3)合理分配綠化比例，達到綠地接近群眾的要求。(4)整理發(fā)掘名勝古跡和風景資源，充實游覽內容，提高風景旅游層次。(5)市區(qū)內的山頭應開放恢復為城市公共綠地。城墻與護城河之間劃為文物環(huán)境保護區(qū)，只能綠化，不能安排生產、生活建筑。(6)沿城墻和河道兩側作為綠化用地，每邊應嚴格控制不得少于15米。(7)促使各大單位內大搞綠化，增加專用綠地總面積。按照城市園林化的要求，以中山陵、玄武湖、雨花臺、清涼山、燕子磯等塊狀綠地或名勝為基點，通過帶形綠地分別組成城東、城西、城南以及城北四大綠化片。人均占有綠地總面積可達24.2平方米。 3、南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010） 編制背景和過程： 1983年國務院批準的總體規(guī)劃，對南京市的各項建設起了重要的指導作用。規(guī)劃的近期目標基本實現(xiàn)。為了不斷深化總體規(guī)劃的內容和深度，使之能更加符合南京社會經濟持續(xù)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃部門開展了深入地研究，完成《南京外圍城鎮(zhèn)的建設發(fā)展對市區(qū)性質、規(guī)模的影響》、《南京經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)體系布局的研究》、《南京沿江地區(qū)規(guī)劃研究》、《南京城市交通綜合規(guī)劃》、《南京對外交通規(guī)劃調整》、《南京市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《南京外環(huán)公路可行性研究》、《南京工業(yè)布局調整規(guī)劃》、《新街口-鼓樓市中心規(guī)劃》、《南京主城分區(qū)規(guī)劃》等課題研究及重點地段(夫子廟、鼓樓廣場、新街口、下關沿江、火車站等地段)的城市設計等工作。專題規(guī)劃和研究為總體規(guī)劃修編積累了新的規(guī)劃內容提供了理論基礎。 1989年成立新一輪總體規(guī)劃修編的工作班子，經過一年的調查研究，編寫了"南京總體規(guī)劃修編"的工作計劃，王榮炳市長改為"工作方案"。1990年6月23日，南京市人民政府批轉同意市規(guī)劃局《關于南京市城市總體規(guī)劃修訂的工作方案》，總體規(guī)劃的修訂工作正式開始。1990年底完成了《南京市城市規(guī)劃綱要(送審稿)》。1991年，規(guī)劃編制單位完成了城市總體規(guī)劃修訂初稿。1991年4月1日，南京規(guī)劃建設委員召開第五次全體會議，審議《南京市城市規(guī)劃綱要》。對城市性質、城市布局和城市用地發(fā)展方向、古都風貌保護、城市交通、環(huán)境質量等內容提出了審議意見。1992年12月1日至4日，市政府召開南京城市總體規(guī)劃專家咨詢論證會，通過對總體規(guī)劃方案的論證。1993年1月16日經市十屆人大常委會第36次會議審議通過。同年4到6月，在省美術館公開展覽，以廣泛征求市民和各方面的意見。據(jù)此修改完善后，于4月上旬上報省政府。1993年10月9日，江蘇省人民政府以蘇政發(fā)[1993]126號文向國務院作了《關于報請審批南京市城市總體規(guī)劃的請示》。12月中旬市規(guī)劃局向建設部作了專門匯報。1995年1月26日，國務院以國函[1995]8號文批復（見附件）。原則同意《南京市城市總體規(guī)劃(1991-2010年)》，并明確規(guī)定了南京的城市性質、發(fā)展規(guī)模。強調要切實加強對生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城的保護。要求把南京建設成為經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都風貌與現(xiàn)代文明于一體的江濱城市，為南京的建設明確了發(fā)展方向。這項總體規(guī)劃成果獲建設部和江蘇省優(yōu)秀規(guī)劃設計1995年度一等獎、國家工程設計1996年度銅獎。 主要內容： 這次總體規(guī)劃內容包括城市性質、發(fā)展目標、市域城鎮(zhèn)體系和人口規(guī)模、南京都市圈、主城、歷史文化名城保護、環(huán)境保護、交通、長江岸線利用、市政公用設施、城市防洪、近期建設、城市規(guī)劃的實施。規(guī)劃修訂的重點內容是：優(yōu)化市域城鎮(zhèn)格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化都市圈布局，合理分布產業(yè)和人口；優(yōu)化主城用地結構，大力發(fā)展第三產業(yè)；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護古都特色；優(yōu)化城市基礎設施，提高整體服務水平。規(guī)劃的地域范圍分為三個層次：城市規(guī)劃區(qū)--都市圈--主城。南京城市規(guī)劃區(qū)，即市域范圍，總面積6,516平方公里。南京都市圈是城市規(guī)劃區(qū)內以長江為依托，以主城為核心，以主城及外圍城鎮(zhèn)共同組成的高度城市化地區(qū)，總面積約2,753平方公里，占市域總面積的42%。主城是指長江以南、繞城公路以內的地域，面積約243平方公里，占市域總面積的3.7%。 以主城為核心的南京都市圈是總體規(guī)劃修訂的重點地域。 規(guī)劃期限為20年，即1991-2010年。近期建設規(guī)劃期限至2000年，遠景展望到下世紀中葉。規(guī)劃成果包括總體規(guī)劃文本、說明書、專項規(guī)劃說明22件、圖件30張。 城市發(fā)展目標：近期目標：國民生產總值翻三番，人民生活達到小康水平。到本世紀末，城市綜合實力水平居國內同類城市領先地位。市域、都市圈城市化水平分別達到60%和75%左右。 遠期目標：進一步加快城市現(xiàn)代化進程，使南京在2010年前后達到世界中等發(fā)達國家同類城市水平，成為我國高度現(xiàn)代化的重要科技、教育基地和高新技術產業(yè)基地，重要的外貿口岸和長江中下游地區(qū)重要的金融、貿易、信息中心。市域、都市圈城市化水平分別達到70%和80%左右。 遠景目標：以建設國際化大都市為長遠奮斗目標，促進和加快城市建設步伐。下世紀中葉躋身世界發(fā)達城市行列。把南京建設成為經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美，融古都風貌和現(xiàn)代文明于一體的江濱城市。 城市性質：國務院批復的南京城市性質為：著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市。 南京的城市性質主要依據(jù)其在全國、長江流域及江蘇省所承擔的主要功能加以確定。南京是我國重要的交通樞紐及科研、文化、教育基地，全國著名的歷史文化名城。江蘇省人民政府在1993年10月9日上報國務院的《關于報請審批南京城市總體規(guī)劃的請示》中的提法是："著名古都、江蘇省省會、沿海地區(qū)和長江流域中心城市"。 城市布局： 市域城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃提出市域城鎮(zhèn)發(fā)展和布局的總方針是：以長江為主軸，以主城為核心的都市圈為主要發(fā)展空間，多元一體，帶動長江南北，逐步實現(xiàn)市域的城鎮(zhèn)化。 城鎮(zhèn)發(fā)展布局的總體設想是以長江兩岸沿江束狀交通走廊作為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以沿寧溧公路、機場專用路為市域城鎮(zhèn)的次發(fā)展軸，形成"干"字型城鎮(zhèn)帶。位于主發(fā)展軸上的主要城鎮(zhèn)有；長江南岸--主城、板橋、西善橋、東山、滄波門、仙鶴門-西崗、堯化門--棲霞、龍?zhí)兜龋婚L江北岸-珠江、浦口、大廠、六城、瓜埠等。位于次發(fā)展軸上的主要城鎮(zhèn)有東山、秣陵、祿口、在城、淳溪等中小城鎮(zhèn)。
圖6 南京市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖
都市圈 都市圈包括完整的長江南京段，北岸88公里，南岸98公里，主城和沿江重要的外圍城鎮(zhèn)；以"山、水、城、林"為主體構成的歷史文化名城保護區(qū)和風景旅游區(qū)；為改善城市生態(tài)環(huán)境而需要宏觀控制的綠色空間；沿江和跨江的陸上交通干線、航空港、大型交通樞紐及主要基礎設施用地。 都市圈城鎮(zhèn)布局結構是：以長江為主軸，東進南延，南北響應；以主城為核心，結構多元，間隔分布。最終形成現(xiàn)代化大都市的空間格局。 都市圈產業(yè)布局的總思路是：主城以內涵發(fā)展為主，重點發(fā)展第三產業(yè)，強化金融、貿易、信息中心職能；外圍城鎮(zhèn)重點發(fā)展第二產業(yè)，發(fā)揮沿江城鎮(zhèn)區(qū)位、交通、水資源和現(xiàn)有工業(yè)基礎的綜合優(yōu)勢，發(fā)展基礎工業(yè)、港口工業(yè)，加快形成沿江工業(yè)走廊，加速基礎設施配套建設。都市圈的城鎮(zhèn)根據(jù)各自的職能分工，共同發(fā)揮中心城市的整體功能。主要城鎮(zhèn)由作為核心的主城和仙鶴門-西崗、浦口、板橋、西善橋、東山、滄波門、堯化門-棲霞、龍?zhí)丁⒋髲S、珠江、六城、瓜埠等12個外圍城鎮(zhèn)組成。 城市建設的重點將有計劃地逐步向外圍城鎮(zhèn)轉移：(1)仙鶴門-西崗作為南京的新市區(qū)，要逐步形成國際化大都市的又一核心； (2)浦口是高新技術產業(yè)基地，水陸交通樞紐，作為都市圈的江北中心；(3)板橋是以鋼鐵冶煉、機械加工為主的工業(yè)城鎮(zhèn)，是南京向皖南輻射的門戶；(5)東山是江寧縣的政治、經濟、文化中心，是南京都市圈南部的吸引中心；(6)滄波門是以電子工業(yè)為主的新區(qū)；(7)堯化門-棲霞是重要的外貿港口、鐵路交通樞紐、石油化工基地和著名風景名勝區(qū)；(8)龍?zhí)妒侵匾纳钏赓Q港口，是以建材、電力、石化為主的港口工業(yè)城鎮(zhèn)；(9)珠江是江浦縣的政治、經濟、文化中心、科學城、南京通向皖北的門戶；(10)大廠是以化工、電力為主的工業(yè)城鎮(zhèn)；(11)六城是六合縣的政治、經濟、文化中心，是南京通往蘇北的門戶；(12)瓜埠將發(fā)揮港口和區(qū)位優(yōu)勢，形成有一定規(guī)模的加工和精細化工工業(yè)區(qū)。 都市圈內，重點發(fā)展江寧、淳化、鳳凰山、湯山、方山、銅井、橋林、永寧、湯泉、烏江、東溝、橫梁等建制鎮(zhèn)。為保證未來南京城市良好的生態(tài)環(huán)境，都市圈內要以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農田、人工防護林作為主骨架，城鎮(zhèn)內部的綠地系統(tǒng)作為次骨架，沿主城對外放射的交通走廊和河道的綠化帶作為連接體，共同構成生態(tài)防護網(wǎng)。
圖7 南京都市圈總體規(guī)劃圖
主城 主城是都市圈的核心，以金融、貿易、科技、信息、綜合管理、服務職能為主，大力發(fā)展第三產業(yè)；重點改善道路交通，加快基礎設施建設；提高環(huán)境質量，保護古都特色；完善城市防災體系，保障城市安全。主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界，分為5個片區(qū)：以第三產業(yè)用地為主的中片，以河西生活居住區(qū)為主體的西片，以中央門外工業(yè)區(qū)為主體的北片，以鐘山風景區(qū)為主體的東片，以紀念風景區(qū)、對外交通設施為主體的南片。 城市規(guī)模：總體規(guī)劃范圍分為三個層次：城市規(guī)劃區(qū)(市域)-都市圈-主城。 南京城市規(guī)劃區(qū)的總面積為6516平方公里，全市總人口2000年為600萬左右，2010年680萬左右；其中城鎮(zhèn)人口2000年為340-360萬，2010年為460-480萬。
圖8 南京主城總體規(guī)劃圖
南京市都市圈的總面積約2753平方公里，都市圈總人口2000年為430萬左右，2010年為500萬左右；其中，城鎮(zhèn)人口2000年為310-320萬，2010年為390-400萬。其中：主城人口2000年200萬左右，2010年210萬左右；外圍城鎮(zhèn)2000年110-120萬，2010年160-170萬，建制鎮(zhèn)2000年10萬左右，2010年30萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口2000年合計10萬左右，2010年合計20萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總人口2000年20萬左右，2010年40萬左右。 主城土地利用：優(yōu)化主城用地結構，嚴格控制主城用地發(fā)展規(guī)模，總用地控制在繞城公路以內(約243平方公里)，其中規(guī)劃城市建設用地約195平方公里。 居住用地 居住用地從現(xiàn)有的33平方公里增加到約39.5平方公里，占城市建設總用地的20%左右，人均居住用地指標保持在19平方米左右。改善居民的居住條件和生活環(huán)境，提高居住水平和設施配套水平，實現(xiàn)每戶有一套住宅。2010年人均居住面積達12平方米。 公共設施用地 公共設施用地增加約10平方公里左右。以增強南京經濟、文化中心城市功能為目標，加快主城公共設施的建設，形成由市中心區(qū)、1個副中心、7個地區(qū)中心及若干個居住區(qū)中心組成的公共活動中心體系。其中市中心用地20.5平方公里，范圍東至龍盤路，西至虎踞路，北至新模范馬路，南至建康路-升州路。1個副中心是指茶亭副中心。7個地區(qū)中心是指：中片-熱河、中央門；西片-中保、沙洲；東片-孝陵衛(wèi)；北片-邁皋橋；南片-光華門。在新街口附近地區(qū)培育、開辟具有金融、保險、信息、咨詢、商業(yè)、文化和商務辦公等多種服務功能的中心商務區(qū)。按照大市場、大流通的要求，在中央門、賽虹橋附近建設具有全國性影響，體現(xiàn)中心城市功能的區(qū)域性市場；在丁家莊、熱河南路、小行、鐵心橋、卡子門、馬群等地建設若干專業(yè)市場，使南京成為華東地區(qū)規(guī)模最大的生產資料交易中心之一。 工業(yè)用地 主城工業(yè)用地略有壓縮，工業(yè)用地31.4平方公里占城市建設總用地16%，人均工業(yè)用地15平方米。主城內一般不再新增工業(yè)用地，保留的工業(yè)以內涵發(fā)展為主。工業(yè)用地的調整以搬遷、轉化和改造為主。舊城(包括下關地區(qū))內各級公共活動中心、歷史文化保護地段內的工廠要加快搬遷、轉變用地性質。主城內的三個主要工業(yè)區(qū)為：燕子磯精細化工工業(yè)區(qū)、中央門機械、電子、光學儀器工業(yè)區(qū)及城東電子工業(yè)區(qū)。 綠化用地 主城內綠化用地規(guī)劃面積有極大增加，綠化用地46.7平方公里，占城市建設總用地24%左右，人均綠地達22平方米。主城以園林化城市為目標，建設高水平的點、線、面相結合的綠地系統(tǒng)，并與主城外圍都市圈生態(tài)防護網(wǎng)主骨架聯(lián)為一體，形成內外交融的綠化空間。規(guī)劃提出要充分依托主城內的6個環(huán)境風貌保護區(qū)，增加方便居民使用的公共綠地。將明城墻風光帶內的工業(yè)用地均轉化為綠地。主城公共綠地指標力爭達到14.3平方米/人，生產綠地達到2萬平方米/平方公里的標準。結合繞城公路、機場、工業(yè)區(qū)、水源保護區(qū)等，建設一批防護綠地。 歷史文化名城保護 充分發(fā)揮南京氣度恢弘的山、水、城、林交融一體的城市特色，從整體上綜合考慮保護環(huán)境風貌、城市格局、文物古跡、建筑風格和發(fā)掘歷史內涵五個方面，建立完整的南京歷史文化名城保護體系。劃定市級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，避免城市建設活動對歷史文化遺跡的破壞。結合各個地段建筑風格、古街巷格局的保護和對歷史文化的再現(xiàn)與創(chuàng)新，全面加強12片重要歷史文物保護地段的保護工作。要保護中華路、御道街、中山路三條歷代都城遺存的中軸線。保護明代四重城郭。繼續(xù)保留民國時期形成的中山北路、中山路、中山東路的以濃郁的綠化相間隔的三塊板式道路形式和若干有代表性的環(huán)形廣場。規(guī)劃還提出要做好門東、門西、大百花巷、金沙井、南捕廳等5片傳統(tǒng)民居的保護和修復工作。 對外交通規(guī)劃 規(guī)劃南京對外交通發(fā)展的總目標是：以國家及區(qū)域交通構架為依據(jù)，以加快建設沿江和跨江通道為重點，逐步完善交通網(wǎng)絡和客貨站場，建立現(xiàn)代化綜合運輸體系，促進南京及更廣大區(qū)域的社會經濟發(fā)展。南京鐵路建成"七線匯集"樞紐，建設京滬高速客運專線南京段、長江鐵路二橋。建設永寧編組站和滄波門編組站，新增安德門和丁家莊貨場，新建南京南站。將經過南京的104、205、312和328四條國道建成一級以上公路，新建滬寧、寧合、寧蕪和寧杭高速公路。將寧杭、寧丹（小丹陽）、寧烏（江）等十二條省道逐步建成二級以上的公路，形成南京與省內外其它城市和地區(qū)之間的重要通道。解決過江交通通道，規(guī)劃大勝關、長江大橋、八卦洲、石埠橋、三江口5個架空或水下過江走廊。發(fā)展江海、江河、水陸聯(lián)運，完善改造長江沿岸老港區(qū)，建成下關新客站；發(fā)展建設新港區(qū)，新建板橋公用碼頭、新生圩汽車滾裝中轉泊位、龍?zhí)督Ｂ?lián)運深水港等。建設祿口機場，作為我國東部重要的干線機場和上海虹橋國際機場的備降機場，并逐步建成為現(xiàn)代化國際機場；預留六合城西機場場址。在現(xiàn)有魯寧輸油管道的基礎上，新建由沿海地區(qū)至南京的輸油管道，預留過江管位，以便向南京煉油廠和龍?zhí)妒I(yè)基地輸送原油。 市域內的交通要與城鎮(zhèn)布局相適應，強化都市圈內城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，并與對外交通及各城鎮(zhèn)的內部交通相銜接。以公路環(huán)形放射網(wǎng)為主骨架，以其它地方公路為補充，聯(lián)系市域各城鎮(zhèn)。建設八卦洲、大勝關長江公路橋，連通江南、江北的繞城線，形成跨江公路環(huán)線。 城市道路網(wǎng)規(guī)劃 主城道路網(wǎng)由快速道路、主干道、次干道和支路組成。快速道路網(wǎng)由外環(huán)線、內環(huán)線及放射性快速道路組成。快速道路采取高架與地面相結合，交叉口全部采用立交形式。形成主城"經五緯八"的主干道系統(tǒng)，主干道的平均間距為2公里。進一步加強次干道和支路的網(wǎng)絡建設，使主次干道的平均間距為1公里。規(guī)劃建設4條城市地鐵（快速軌道交通）：地鐵1號線由小行至燕子磯，全長21.9公里，并與市郊鐵路相銜接；地鐵2號線由東山經光華門、下關至浦口；地鐵3號線由上新河經新街口、中山門至仙鶴門；地鐵4號線縱貫河西地區(qū)至下關，沿建寧路、寧鎮(zhèn)公路至仙鶴門。 長江岸線綜合利用規(guī)劃 穩(wěn)定長江南京段河勢，建設七壩、大勝關--梅子洲頭等11處護岸工程。按照深水深用、淺水淺用的原則進行港口合理布局，充分利用宜港岸線，提倡貨主碼頭社會化。八卦洲長江大橋下游以萬噸級以上泊位為主，陸域縱深500-800米，新建深水港區(qū)陸域縱深控制1000米；長江大橋上游以5000噸級泊位為主，陸域縱深300-500米。 劃定江寧子匯洲、夾江、上元門、燕子磯等9個飲用水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)行飲用水水源保護區(qū)污染防治管理的有關規(guī)定，確保水源安全。規(guī)劃利用水源保護區(qū)、過江通道和其它不宜建港岸線，開辟濱江綠帶。 4、近期建設規(guī)劃（1999-2001年） 編制背景： 南京市規(guī)劃局基于對多年城市規(guī)劃工作實踐的總結思考，認識到城市規(guī)劃要改變"紙上畫畫，墻上掛掛"的局面，必須將城市長遠發(fā)展的美好藍圖演繹為近期可操作實施的建設規(guī)劃，并成為政府決策的重要依據(jù)，城市規(guī)劃的"龍頭"作用才能得以體現(xiàn)。為此，在該市的"三年面貌大變"城市建設計劃邁入"決戰(zhàn)年"之際，1998年，市規(guī)劃部門在城市總體規(guī)劃的指導下，根據(jù)社會經濟的發(fā)展需要和政府發(fā)展目標，將近期建設規(guī)劃作為一個獨立的專項規(guī)劃，編制了1999至2001年的城市近期建設規(guī)劃，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設的指導作用，將城市總體規(guī)劃的長遠目標藍圖轉變?yōu)闈L動實施的工作過程。根據(jù)近期建設規(guī)劃的重點內容，規(guī)劃部門成立了交通、市政公用、環(huán)境、住宅、公共設施等專項規(guī)劃小組，在充分吸收了各專業(yè)主管部門和各區(qū)縣的發(fā)展構想和以往總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和有關的專項規(guī)劃成果的基礎上，形成綜合性的規(guī)劃意見。為南京市政府第二個三年城市建設思路的確立和1999年建設項目的具體安排提供了有力的依據(jù)。 規(guī)劃的期限為1999至2001年，內容包括近期城市建設的指導思想和總體目標、對外交通、城市道路、市政公用、城市環(huán)境、居民住宅和公共設施建設以及1999年主要建設項目。 規(guī)劃的指導思想是： 堅持城市建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，堅持近期建設和長遠規(guī)劃相結合。強調整體的推進及質量的提高。在搞好以道路交通等基礎設施建設的同時，突出環(huán)境建設，改善生活居住質量，樹立一流省會城市的形象，為下世紀的更大發(fā)展創(chuàng)造條件。 城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展布局 主城建設將繼續(xù)以基礎設施建設為重點，進一步加大環(huán)境建設力度。建設的重點繼續(xù)向外圍地區(qū)轉移。采取集中成片的綜合開發(fā)方式，在河西、城南、城東等地建設若干大型現(xiàn)代化生活園區(qū)，展現(xiàn)南京城市新區(qū)的新面貌。適當控制舊城改造規(guī)模。舊城改造以用地結構的調整為主，重點發(fā)展第三產業(yè)，改善交通和居住條件。加快以縣城、開發(fā)區(qū)和沿江工業(yè)城鎮(zhèn)為基地的外圍城鎮(zhèn)建設，推動"城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化"的進程，使郊縣城市化水平再提高5-6個百分點。 適度控制新街口、夫子廟地區(qū)商貿設施建設的總體規(guī)模，改善環(huán)境和交通條件，提升南京商業(yè)中心形象。完善山西路──湖南路商業(yè)中心；提高中央門地區(qū)商業(yè)中心的檔次；重點培育河西、泰山新村商業(yè)中心。在交通區(qū)位好的城郊結合部培育有特色的大型商品批發(fā)市場。后三年的重大工業(yè)項目主要布局在浦口、新港、江寧三大開發(fā)區(qū)內。主城內新增工業(yè)用地集中安排在河西沙洲、上新河和石門坎等地的工業(yè)小區(qū)。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要在規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中安排。 對外交通設施建設 以國家及省域大交通格局為構架，抓好公路和機場建設，加大港口和鐵路建設及客運站場的力度，發(fā)揮南京綜合交通樞紐功能，提高中心城市地位。建成長江公路二橋，開展長江公路三橋的前期工作，改善南京的過江交通格局。建設高速公路和一級公路約100公里， 實現(xiàn)高等級公路通達每個縣。建設二級和三級公路共300公里，基本做到等級公路通達每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，油路通達每個行政村。繼續(xù)拓寬寧六公路（高新區(qū)至葛塘）和312國道（浦口至珠江鎮(zhèn)段和寧棲公路至繞城公路段），拓寬改造寧丹公路、老寧杭公路等一批城市出入口公路。新建小紅山、中山門外、浦口公路客運站，擴建中華門公路客運站。建成王家灣貨運東站、丁家莊貨運站。建成龍?zhí)兑黄诠こ?個萬噸以上和2個千噸以上泊位。建成新生圩的萬噸和千噸級商品汽車滾裝泊位。建成南京港新客站工程。繼續(xù)建設祿口國際機場，達到比較完備的國際機場服務水準。配合國家進行京滬高速鐵路(滬寧段)的有關建設。開工建設寧西鐵路南京段。完成鐵路南京車站擴建和車站地區(qū)的綜合改造。 城市道路交通建設 三年建設100公里城市道路，打通快速外環(huán)，建設城東和城西的快速通道；基本建成"經五緯八"主干道網(wǎng)架；新建一批次干道；改造一批交叉口。新增城市道路面積300萬平方米,人均道路面積由1998年的7.6平方米增加到9平方米。建設城東干道的高架路(小營─雙橋門)和城西干道的漢中門、水西門跨線橋兩條縱向快速通道。城市干道網(wǎng)拓寬改造貫通性的東西向主干道，以改善城區(qū)的東西向交通條件。開工建設地鐵1號線，使南京的客運交通進入到快速、大運量、立體化發(fā)展的階段。
圖9 城市道路交通（1999-2001）
住宅建設 三年住宅建設總量將在900萬平方米左右，到2001年，南京主城人均居住面積可望從8.9平方米增加到10.5平方米，住房成套率從76%上升到85%。堅持以新區(qū)開發(fā)為主，適當兼顧舊城的方針。堅持集中、規(guī)模開發(fā)的方針，嚴禁零星建設。基本改變住宅建設分散無序的現(xiàn)狀，新開工住宅項目盡量按居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)模集中撥地，推動形成功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的精品小區(qū)。三年內規(guī)劃安排居住建設用地7.10平方公里，在新區(qū)安排約6.20平方公里，占87%；在舊城安排約90萬平方米，占13%（主要分布在現(xiàn)狀棚戶居民區(qū)）。近期重點建設的長巷新區(qū)、寧南新區(qū)、興隆新區(qū)、中保新區(qū)和黑墨營等五大片新區(qū)和馬群地區(qū)、楊莊、四方村小區(qū)、洪家園小區(qū)、普德小區(qū)、燕江小區(qū)、門東門西地區(qū)、安品街地區(qū)、八寶東街地區(qū)和姜家園等十小片小區(qū)。配合居住區(qū)建設，提高停車設施標準，增加社區(qū)服務設施和休閑設施。嚴格按居住區(qū)人均公共綠地2平方米配套建設，保證每個建成的居住區(qū)都擁有一塊集中成片的公共綠地。 市政公用設施建設 抓住城市道路快速發(fā)展的有利時機，加大管線建設力度；配合新區(qū)開發(fā)，重視新區(qū)市政公用設施的建設，使市政公用設施基本進入適度超前建設、良性循環(huán)發(fā)展、從容運行保障的軌道，促進社會經濟發(fā)展，提高人民生活水平。 供電：全面完成"金龍計劃"。基本實現(xiàn)南京電網(wǎng)不限電、不拉路、不停電。建成下關電廠，擴建完成東善橋500KV變電站2號輸變電工程；爭取開工建設金陵電廠和龍?zhí)?00KV輸變電工程。新建下關、中央門、曉莊等10個220KV輸變電工程；擴建殷巷、鐘山等5個220KV輸變電工程；建成長江二橋220KV電纜通道工程，構成城區(qū)220KV雙環(huán)網(wǎng)格局。基本完成全市中低壓配電網(wǎng)和居民樓用戶線的改造，切實提高用戶供電可靠性。 電信：以"三樓四網(wǎng)"為建設重點，建成一個規(guī)模容量、技術層次和服務水平繼續(xù)居全國省會城市前列的信息基礎通信網(wǎng)絡，推進南京的信息化進程。局用交換機總容量從140萬門發(fā)展到250萬門( 其中移動交換機容量70萬門)，城區(qū)電話普及率達50部/百人以上。建成第二長途通信樞紐樓、江北電信樞紐樓和鼓樓多媒體中心大樓，為江蘇省、南京市與全國、全世界之間通訊聯(lián)系提供先進的傳輸手段。加速進行公共信息傳輸網(wǎng)、用戶光纖接入網(wǎng)、公眾多媒體數(shù)字網(wǎng)和移動通訊網(wǎng)的建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，通信線路到每個小區(qū)、每座大樓，提高南京的信息化水平。 供水：完成城北水廠一期工程25萬噸制水能力，開工建設城南水廠20萬噸擴建工程，使主城供水能力由150萬噸/日提高到205萬噸/日。新建和擴建光華門外、中山門外和五棵松等增壓站，敷設100公里輸水管道，提高供水能力，消除主城區(qū)低壓供水片。 供氣：建成容積50萬立方米的輕油制氣廠和配套的城西儲氣柜；建設一批配套的中壓管；新增15萬管道煤氣用戶和3萬管道液化氣用戶。 防洪排澇：全面建成長江南京段防洪堤達標工程、城區(qū)外秦淮河和外金川河防洪堤達標工程。完成內秦淮河、開展內金川河及部分護城河段清淤護砌工程。建設河西的中保、大陡門（或小陡門）和里圩等排澇泵站。改造總長約20公里的排水管道，基本完成城區(qū)淹水片整治改造。 環(huán)境建設 以綠地廣場建設和水環(huán)境治理為重點，創(chuàng)建"國家衛(wèi)生城市"、"優(yōu)秀旅游城市"和"環(huán)保模范城市"，保持"國家園林城市"的稱號。綠地廣場建設，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體的特色，宏揚著名古都的歷史文化，以濱江風光帶和明城墻風光帶建設為重點。提高城市綠地總量，提高居住區(qū)的綠地水平，尤其要提高新區(qū)的綠地建設標準。三年內，新增公共綠地面積2.50平方公里，人均公共綠地面積達10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%。 景區(qū)建設：建設棲霞山風景區(qū)、幕府山-燕子磯風景區(qū)和獅子山風景區(qū)3個濱江風景區(qū)。建設河西中保濱江綠地示范段。建設二橋橋頭公園、太平山公園和寶船廠遺址公園3個公園。明城墻風光帶：建成閱江樓，建設獅子山公園，初步形成獅子山景區(qū)。建設石頭城-清涼門景區(qū)。完善月牙湖景區(qū)。建設中山陵竹海公園、玄武湖菱洲的主景區(qū)、雨花臺南大門景區(qū)、紅山森林動物園二期工程、南湖公園五個公園；漢府廣場、水西門廣場、正洪街廣場、朝天宮廣場4個廣場。配合長江二橋及連接線的建設，繞城公路兩側建設景觀綠帶各100米。 環(huán)境保護：實現(xiàn)地面水質全面達江蘇省規(guī)定標準，大氣環(huán)境質量達國家二級標準，14種主要污染物排放總量控制在江蘇省規(guī)定的范圍之內，工業(yè)企業(yè)全面實現(xiàn)主要污染物達標排放，使南京市的總體環(huán)境質量比前三年有明顯改善。主城建成區(qū)噪聲達標率上升到60％以上。建設天井洼垃圾處理場和兩座建筑垃圾棄置場。完成水閣、轎子山垃圾場污水達標排放工程，基本解決城市生活和建筑垃圾出路。 公共設施建設 抓住中國第六屆藝術節(jié)在南京召開的機遇，配合省里做好一批大型文化設施的建設。建設省國際展覽中心、江蘇圖書館新館、省彩電中心二期工程、省近代史博物館、南京文化藝術中心、朝天宮六朝藝術博物館、南京市廣播電視大廈和南京市廣播中心大廈。新建江寧足球訓練基地。完善五棵松射擊基地。在河西新區(qū)新建兩所醫(yī)院。 三、南京歷史文化名城保護規(guī)劃介紹 南京是一座歷史悠久的城市。十朝都城，給南京留下了燦爛的文化和眾多的古跡。但是，由于千百年來自然和人為的破壞，現(xiàn)代化建設與古都保護的矛盾日臻突出。 1982年2月18日國務院以（國發(fā)[1982]26號）文公布了國家第一批歷史文化名城名單(24個)，南京位于其中。1983年底國務院在對南京城市總體規(guī)劃的批復中，明確地將“著名古都”定為南京的城市性質之一。并強調：“南京是歷史文化名城，城市的建設和改造，一定要保護好文物古跡和城市特有風貌。對革命歷史文物、古建筑及重要的古建筑遺址，要劃定保護范圍，制定保護措施，對其周圍地區(qū)建筑高度的體量要有所限制，建筑風格要與文物古跡相協(xié)調。對城市風貌的保護要抓住重點，突出特色。鐘山、玄武湖及其毗鄰的地區(qū)集中表現(xiàn)了南京山、水、城的特色，要扎實保護好。”南京市規(guī)劃局、規(guī)劃院自1983年開始，會同市文化局、文管會、園林局、房地局，在現(xiàn)狀調查、分析特色的基礎上，先后開展了二次歷史文化名城保護規(guī)劃、劃定國家級、省、市級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，進行重要歷史地段的保護規(guī)劃和近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃等工作。
圖10南京歷史文化名城保護規(guī)劃圖（1984年）
【歷史文化名城保護規(guī)劃】 1、1984年編制的《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》1984年，規(guī)劃部門按照建設部和國家文物局的要求，編制了《南京歷史文化名城保護規(guī)劃方案》。 規(guī)劃總的設想是：從進一步發(fā)揮南京的山、水、城、林交融一體、氣度恢弘的特色出發(fā)，綜合考慮城市的環(huán)境風貌、城市格局、建筑風格和文物古跡四個方面，劃出市內五片、外圍四片自然風景和文物古跡比較集中的重點保護區(qū)，以及一批分散的重點建筑群的保護范圍。同時，以明朝城垣、歷代城濠、丘崗山系和現(xiàn)代林蔭大道為骨干，形成保護性的綠化網(wǎng)絡，連接各個片區(qū)和建筑群，構成一個較為完整的保護體系。 規(guī)劃確定市區(qū)內鐘山風景區(qū)、石城風景區(qū)、大江風貌區(qū)、雨花臺紀念風景區(qū)、秦淮風光帶五片為重點保護區(qū)。其中秦淮風光帶的保護范圍界定為沿河兩側街巷以外各30米的地帶。規(guī)定在今后的改造中，要盡可能保持整個風光帶(包括門東、門西城區(qū))的古街巷格局，并以烏衣巷、琵琶巷、殷高巷、鳴羊街、高崗里為重點保護范圍。棲霞風景區(qū)、牛首祖堂風景區(qū)、湯山溫泉、陽山碑材療養(yǎng)游覽區(qū)、江浦老山森林風景區(qū)為市區(qū)外圍的四片重點保護區(qū)。 市區(qū)內劃定朝天宮、天王府、瞻園、梅園新村、渡江紀念碑、明故宮遺址、鼓樓、五臺山體育館、江東門南京慘案萬人坑紀念地、長江大橋、民國時期有代表性的公共建筑、民國時期有代表性的新住宅區(qū)等12片處為重點保護的文物與重要的建筑群。 市區(qū)內的保護網(wǎng)絡則包括城墻、河道水系、道路街巷格局。規(guī)劃要求城墻兩側，特別是城、河之間，全部辟為環(huán)城綠帶。城墻已經拆除了的地段土坡上也應植樹綠化。城墻內側15米以內、外側與護城河之間均為保護范圍，要逐步拆除與景觀無關的建筑。規(guī)劃從控制市區(qū)規(guī)模、規(guī)定保護范圍、整頓與清理、恢復利用與開發(fā)、繼承和發(fā)展、加強宣傳與立法六個方面提出保護規(guī)劃措施。規(guī)劃要求文物古跡、古建筑、古樹名木和風景區(qū)都要劃定保護范圍。 2、1992年編制的《南京歷史文化名城保護規(guī)劃》 1991年在編制城市總體規(guī)劃修訂工作的同時，在繼承、發(fā)揚1984年編制的名城保護規(guī)劃的基礎上，對原規(guī)劃進行了完善和充實，從名城風貌、古都格局、文物古跡、建筑風格的保護及歷史文化的再現(xiàn)和創(chuàng)新五個方面提出了保護規(guī)劃的主要內容。 對于名城風貌的保護，規(guī)劃在明都城內原“五片”的基礎上，增加了明城垣保護帶。要求對明城垣的保護采取“全面保護、整治環(huán)境、逐步修復、開發(fā)利用”的保護措施，建立城、河、林、路四位一體的概念，對城墻進行搶救性維修，清理城墻兩側的違章建筑，修建環(huán)城路，整治護城河網(wǎng)，在護城河兩側種植環(huán)城林帶，充分展示南京山水城林交融的城市風貌。近期重點維修中華門至東水關、中山門至神策門、獅子山至定淮門三段城墻，遠期整修清涼山段，鳳臺路至西干長巷段城墻。在原明都城外“四片”的基礎上增加金牛山金牛水庫風景區(qū)、無想寺風景區(qū)、固城湖風景區(qū)三片，形成明都城外的七片重點保護區(qū)。規(guī)劃對鐘山風景區(qū)等七片風景區(qū)分別劃定了絕對保護區(qū)和環(huán)境控制區(qū)。在老山森林風景區(qū)規(guī)劃中提出了依托浦口、湯泉兩鎮(zhèn)，規(guī)劃建設“南京長江旅游開發(fā)區(qū)”。 古都格局的保護中分別對城市的三條中軸線、明代四重城郭、道路街巷格局、河道水系提出了保護要求。 文物古跡的保護則按三種方式劃定文物古跡的保護范圍和建設控制地帶。對分散分布的單個文物古跡，分別劃定保護范圍和建設控制地帶；文物古跡集中分布的重要區(qū)域，或具有獨特風貌的歷史地段，劃為“歷史文化保護地段”，對區(qū)內的各文物古跡分別劃出保護范圍，明故宮地區(qū)、朝天宮地區(qū)、夫子廟地區(qū)、天王府梅園新村、傳統(tǒng)民居保護區(qū)(五片)、中山東路近代建筑群、“公館區(qū)”、楊柳村古建筑群等八片；對重要的遺址、墓葬劃定地下遺存控制區(qū)，區(qū)內凡有建筑工程，必須先行文物勘探，保護地下文物，并為考古發(fā)掘提供依據(jù)。 建筑風格的保護分別對傳統(tǒng)民居、近代建筑、民國時期有代表性的新住宅區(qū)提出保護要求。對于傳統(tǒng)民居，規(guī)劃提出有重點地分片保護的原則，在立足現(xiàn)狀與可能的基礎上，劃出門東片、門西片、大百花巷、金沙井、南捕廳五片重點保護區(qū)。近代建筑包括民國時期有代表性的公共建筑和民國時期有代表性的新住宅區(qū)(公館區(qū))兩部分，規(guī)劃分別提出保護要求。從逸仙橋至中山門，沿中山東路兩側各100米范圍，作為近代建筑環(huán)境協(xié)調區(qū)。 歷史文化的再現(xiàn)和創(chuàng)新則通過利用歷史建筑改變功能建立古代歷史博物館、近代歷史博物館、藝術博物館、歷史名人紀念館、民俗風情博物館、自然歷史博物館、科技博物館七大博物館系列和城市雕塑系列來予以實現(xiàn)。提出重視舊城內的歷史文化積累，體現(xiàn)隱形文化的內涵，在舊城改造中創(chuàng)造出富有特色的新景觀。中國規(guī)劃網(wǎng)南京5月5日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
