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在日前于深圳結(jié)束的全國城市公共交通工作會議上，“公交優(yōu)先”成為大會屢次提及的主題，與會代表疾呼，“公交優(yōu)先”的實質(zhì)就是“百姓優(yōu)先”，在人們出行需求快速增長的當(dāng)下，大力發(fā)展公共交通是解決一系列“城市病”的良方。
公共交通主體地位待確立
事實上，對于城市公共交通的發(fā)展意見，早在去年制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，就提出要“實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)”，并提出將“城市建成區(qū)公共交通全覆蓋”納入國家基本公共服務(wù)體系，這意味著公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上升到了國家戰(zhàn)略。
在今年10月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，通過了關(guān)于實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意見。業(yè)內(nèi)專家表示，“以前對于城市公交是重視，但沒有達(dá)到這樣高規(guī)格的程度，這讓我國城市公交發(fā)展站在了新的起點(diǎn)”。
長期以來，與國際化大城市公共交通發(fā)展相比，國內(nèi)的城市公共交通發(fā)展水平仍顯得滯后。據(jù)交通運(yùn)輸部副部長馮正霖介紹，目前，國內(nèi)公共交通的主體地位尚未確立。全國大部分中心城市公交出行分擔(dān)率不足30%，中小城市平均僅為10%，與國外同類城市相比差距較大。
公交優(yōu)先利于解決城市病
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國內(nèi)居民出行需求也快速增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國城市公共交通系統(tǒng)客運(yùn)量達(dá)787億人次，“相當(dāng)于將全國城市居民每年運(yùn)送100多次”。而到2015年，我國城市公共交通年需求總量將達(dá)到1100億人次，這將對國內(nèi)城市公共交通形成強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。
一邊是汽車擁有量的快速增長，一邊是城市交通擁堵范圍的日益擴(kuò)大。根據(jù)國內(nèi)某研究院公布的50城市上班耗時調(diào)查，北京平均需要52分鐘，廣州48分鐘，上海要47分鐘……國內(nèi)各大城市平均上班路上耗時在世界都“名列前茅”。
而小汽車超量上路，在造成居民上下班通勤時間延長的同時，還造成了能源快速消耗與污染排放增長。根據(jù)交通部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，交通行業(yè)所消耗的成品油占全國成品油消耗的30%左右，而機(jī)動車所排放的污染物則占大城市空氣污染物總量比例的60%，這給城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)專家表示，急劇放量的城市居民出行需求，機(jī)動車保有量的快速增長，以及污染排放的增加，這些“城市病”的出現(xiàn)，需要通過大力發(fā)展城市公共交通來解決，“公交優(yōu)先”的理念與實踐有利于這些“城市病”的解決。
加快推進(jìn)《城市公共交通條例》
在全國城市公共交通工作會議上，“公交優(yōu)先”的理念屢次被大會提及。
據(jù)介紹，在諸如紐約、東京、香港等一些國際國內(nèi)大都市，由于它們都樹立以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，因此盡管這些城市人口都以千萬計，但都可以在出行高峰時期“應(yīng)付自如”，極少出現(xiàn)國內(nèi)常見的“大堵車”現(xiàn)象。
據(jù)了解，為大力推進(jìn)城市“公交優(yōu)先”建設(shè)，交通運(yùn)輸部正在與國家相關(guān)部門加快推進(jìn)《城市公共交通條例》的出臺工作，并著手制定《城市公共汽電車管理規(guī)定》等配套規(guī)章制度，為城市公共交通的市場準(zhǔn)入、資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等提供法規(guī)保障。
在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部提出，要將城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐等用地，納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步保障。同時，加快建設(shè)公共汽電車專用道和設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。
在快速公交系統(tǒng)建設(shè)方面，會議透露，市區(qū)人口超過100萬的城市，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)。市區(qū)人口超過300萬但暫不具備建設(shè)軌道交通條件的城市，需要加快建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營系統(tǒng)。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，國內(nèi)大部分二三線城市都滿足上述兩條人口分界線條件，這意味著快速公交系統(tǒng)或?qū)⒊蔀槌鞘泄步煌ǖ?ldquo;新潮流”。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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