城市規(guī)劃應指引城市轉型與發(fā)展_中國規(guī)劃網—

　　“何謂城市轉型？是指城市發(fā)展方式和動力的重大變革與調整，即城市發(fā)展方式從粗放式、資源高消耗式轉身內涵式、資源集約式，城市發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉身創(chuàng)新驅動的轉型。” 上海市城市規(guī)劃設計研究院石崧結合世界城市轉型的經驗，對中國城市轉型時期城市規(guī)劃的任務與原則作出了分析。
　　他指出，城市轉型是一個漫長而持續(xù)的過程，20世紀70年代以來倫敦、紐約、香港都經歷了長達30余年、歷經多個階段的長期轉型發(fā)展過程。而城市轉型強調對外部環(huán)境的適應性，國際經濟環(huán)境的變化是城市轉型發(fā)展的主要誘因。如1973年的石油危機、1997年的金融危機、2008年以來的經濟危機都對世界城市發(fā)展路徑產生了重大影響。
　　城市轉型重在發(fā)展目標的穩(wěn)定性，環(huán)境適應性強調了城市轉型的靈活彈性，而目標穩(wěn)定性則反映出城市轉型的基本導向。不同的發(fā)展階段，城市發(fā)展戰(zhàn)略的內涵可以不斷豐富，但已經確定的城市主導方向應一以貫之。
　　對于產業(yè)經濟轉型期，以商務、金融為代表的生產性服務業(yè)固然是服務業(yè)發(fā)展的關鍵引擎，但是政府部門和公共服務部門也成為支撐服務業(yè)發(fā)展的中堅力量。而社會結構轉型期必須正視外來移民涌入為城市經濟發(fā)展帶來持續(xù)人口紅利的積極意義，同時，面對人口老齡化的基本趨勢，在改善為老服務設施的基礎上，應積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和健康體療養(yǎng)等“銀發(fā)產業(yè)”。
　　他認為，當城市面臨生產關系與生產力的矛盾時，城市規(guī)劃是政府主動配置社會經濟各方面資源，尤其是土地和基礎設施等戰(zhàn)略性空間資源，從總體層面調整社會經濟活動的重要公共政策。
　　“城市規(guī)劃的主要任務是在明確城市發(fā)展目標的前提下，以城鄉(xiāng)土地使用為核心，對于城市的經濟、社會、環(huán)境轉型前瞻性地做出空間預案，制定長遠的土地策略，與其他公共政策相協(xié)調，為支撐城市發(fā)展布局、重點地區(qū)規(guī)劃和基礎設施建設提供指引，成為政府宏觀調控的重要手段和法定文件。”

　　他表示，在轉型時期城市規(guī)劃必須遵循兩個原則，城市發(fā)展重點上應堅持“聚集城區(qū)、區(qū)域協(xié)調”，空間布局結構上應堅持“有機疏散、多心集中”。而轉型時期城市規(guī)劃的作用非常明顯，首先，制定行之有效的城市總體空間發(fā)展戰(zhàn)略對于城市政府應對全球競爭有著積極的影響，通過制定空間戰(zhàn)略可以明確城市建設的重心與重點地區(qū)；其次，有利于穩(wěn)定土地開發(fā)利用模式，明確戰(zhàn)略基礎設施配套的工作；而空間戰(zhàn)略的制定過程也有助于宣傳城市“多中心”概念，達到統(tǒng)一認識、形成合力的目的。
　　“城市成功轉型的核心是在關鍵階段把握重要機遇，推出主要舉措，將現實的決策和長遠的目標相聯系。”石崧說。

　　(責任編輯：白雪松)