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    世界城市是具有全球控制能力的戰(zhàn)略性地區(qū)，是協(xié)調(diào)和控制全球經(jīng)濟(jì)的樞紐和中心。世界城市的形成過(guò)程是全球控制能力的生產(chǎn)過(guò)程，而這種控制能力主要是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的控制力，其產(chǎn)生并取決于特定部門的集中和快速增長(zhǎng)，包括跨國(guó)公司的總部、國(guó)際金融、國(guó)際交通和通訊、高級(jí)商務(wù)服務(wù)等。
    現(xiàn)有的世界城市，無(wú)論是紐約、倫敦還是東京，其發(fā)展都有一個(gè)支撐其發(fā)揮控制職能的高度發(fā)達(dá)的城市區(qū)域。世界城市的職能往往并非集中在一個(gè)重要城市，而是在區(qū)域內(nèi)的核心城市間分散融合，形成高度整合、一體化的區(qū)域體系。與其說(shuō)世界城市，不如說(shuō)是這樣的城市區(qū)域，正成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)，而這些區(qū)域則被稱為“世界城市區(qū)域”。
    世界城市都產(chǎn)生于具有強(qiáng)大全球控制能力的區(qū)域，北京建設(shè)世界城市離不開北京及其所在的京津冀、環(huán)渤海地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)的發(fā)展和壯大。當(dāng)前要著力做好推進(jìn)北京市與周邊地區(qū)特別是京津冀地區(qū)的一體化進(jìn)程、加快北京市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)、建立健全京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等三大方面的工作。
    推進(jìn)北京市與周邊地區(qū)一體化
    北京建設(shè)世界城市，應(yīng)當(dāng)圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)協(xié)作、資源及能源合作開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，全面推進(jìn)北京市與周邊地區(qū)特別是京津冀地區(qū)的一體化進(jìn)程。
首先，推動(dòng)一體化規(guī)劃，嚴(yán)格空間管制。京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)制性與指導(dǎo)性并存、空間準(zhǔn)入的可操作性、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)等原則。
    其次，加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)便捷、一體化的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是京津冀地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)遵循“保障、引導(dǎo)、優(yōu)化、提高”的發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃和部門界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、布局和建設(shè)京津冀地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年左右，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、保障有力、集約高效、便捷的綜合運(yùn)輸體系。
    第三，加強(qiáng)資源、能源合作開發(fā)。北京能源需求主要依靠外地調(diào)入，應(yīng)全面推進(jìn)電力、煤炭、天然氣、新能源和可再生能源的合作開發(fā)與清潔高效利用，針對(duì)水資源短缺、土地資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化等區(qū)域發(fā)展面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略合作。
    第四，全面推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)作。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設(shè)和流域綜合治理，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，特別是與山西、內(nèi)蒙古合作。共同推進(jìn)風(fēng)沙源治理工程，繼續(xù)支持周邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)林營(yíng)造、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及林木有害生物防治。協(xié)商推動(dòng)建立統(tǒng)一的區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管體系。
    第五，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作。北京及周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面具有一定的差異性，應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成合理的基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工。鼓勵(lì)北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在周邊地區(qū)設(shè)立合作投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。
    北京市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)
    北京作為京津冀地區(qū)的核心城市，對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力將會(huì)有所增強(qiáng)。未來(lái)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化北京的輻射帶動(dòng)作用，著力提升城市的國(guó)際交往功能、文化中心功能、科技創(chuàng)新功能、國(guó)際金融功能、國(guó)際商貿(mào)功能和國(guó)際旅游功能，依托強(qiáng)大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)、信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)和商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)家創(chuàng)新和國(guó)家服務(wù)中心城市。
    首先，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)。北京作為首都，是中國(guó)的政治、文化、國(guó)際交往中心，人口、資源、環(huán)境的壓力決定了北京市不可能大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是北京市未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)著重提升北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射服務(wù)能力，發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、商貿(mào)流通等服務(wù)以及技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)組織和要素配置能力，大力發(fā)展服務(wù)外包（信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，信息技術(shù)外包主要有系統(tǒng)操作服務(wù)、系統(tǒng)應(yīng)用管理服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)等），將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑拓展到京津冀地區(qū)乃至全國(guó)。
    其次，增強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓的正式使用，使得北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)在2010年旅客吞吐量突破7000萬(wàn)人次，穩(wěn)居全球第二。它所帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”，不僅成為北京也成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。航空港對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的日益明顯，使得航空港所在區(qū)域地位逐步提高。擁有發(fā)達(dá)的航空港已成為國(guó)際城市的重要標(biāo)志。未來(lái)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步壯大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，積極開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)，完善首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，增強(qiáng)臨空服務(wù)功能，努力建成輻射東北亞、面向全球的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。
    第三，提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高科技園區(qū)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，示范區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成。中關(guān)村科技園區(qū)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮其作為區(qū)域科技創(chuàng)新源頭的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)中關(guān)村科技資源的“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，與天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸新區(qū)共同成為京津冀地區(qū)發(fā)展建設(shè)的三大重點(diǎn)區(qū)域，積極開展技術(shù)合作研究，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。
    第四，發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)吸引跨國(guó)公司總部的入駐，使北京成為跨國(guó)公司研發(fā)中心和商務(wù)管理總部的聚集地。通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈條在京津冀地區(qū)的合理布局。將總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與京津冀地區(qū)的整體功能完善有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，支持總部企業(yè)到周邊建設(shè)生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地，進(jìn)一步拓展總部經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
    第五，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平提升。充分發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，積極開展區(qū)域社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流合作，帶動(dòng)周邊地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平提升。積極發(fā)展聯(lián)合辦學(xué)、跨地區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，積極開展文化、體育等方面的交流合作。
    建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
    京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面有賴于一批重大項(xiàng)目的具體運(yùn)作，另一方面也有賴于形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)作用的發(fā)揮。
    首先，建立信息溝通機(jī)制。信息不對(duì)等往往是影響合作的主要原因，應(yīng)盡快搭建區(qū)域信息溝通平臺(tái)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各地政務(wù)、商務(wù)及公共信息的公開、交流與共享，建立定期和不定期的區(qū)域論壇、會(huì)晤，以及不同領(lǐng)域的交流會(huì)議等信息溝通機(jī)制，提高信息溝通速度和效率。
    其次，建立市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本上要依靠區(qū)域市場(chǎng)體系的完善。區(qū)域內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放力度，創(chuàng)造外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系，挖掘周邊地區(qū)巨大的市場(chǎng)容量。聯(lián)手完善商品市場(chǎng)，發(fā)展物流與貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)“物暢其流”；充分整合區(qū)域旅游資源，合作開發(fā)旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷市場(chǎng)一體化，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙旅游。
    第三，建立要素流動(dòng)機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，突破體制障礙，建立要素流動(dòng)機(jī)制，相互開放要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資金、技術(shù)、人才等要素的自由流動(dòng)。建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在稅收、土地利用、人才流動(dòng)、社會(huì)保障、爭(zhēng)議解決等方面加強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化和各方利益的公平分享。
    第四，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。積極消除地方性政策壁壘，建立相關(guān)制度，引導(dǎo)、約束和保障區(qū)域公共領(lǐng)域合作的良性發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)區(qū)域共同政策的研究與銜接；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的投入和管理機(jī)制、合作產(chǎn)業(yè)園的稅收與核算機(jī)制等政策研究，加快區(qū)域一體化利益共創(chuàng)共享機(jī)制的建設(shè)。
    第五，完善運(yùn)行保障機(jī)制。完善生活必需品保障合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展面向首都市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品，支持北京農(nóng)貿(mào)企業(yè)在周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品基地，按照“農(nóng)超對(duì)接”模式，打造企業(yè)為主體、市場(chǎng)為紐帶的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（作者系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院教授）
   （編輯：趙巖）