|
【作者簡介】陸杰華，北京大學(xué)社會學(xué)系教授；王偉進，北京大學(xué)社會學(xué)系博士生 【內(nèi)容提要】本文從城市組織和整合的視角對當(dāng)代我國城市層級的變遷特征進行了分析。研究表明，當(dāng)代我國城市層級系統(tǒng)表現(xiàn)出較強的繼承性，強者恒強而弱者恒弱。從層級流動來看，城市層級的空間梯度崛起與片區(qū)衰退趨勢明顯。這種變遷以地理區(qū)位為基礎(chǔ)，受新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化印跡與城市帶聚集效應(yīng)。文章認為，我國需要走兼顧城市層級強弱兩端、梯度格局、城市群內(nèi)外雙向良性互動的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 【關(guān) 鍵 詞】城市系統(tǒng)；層級；主導(dǎo)性；基礎(chǔ)支撐；變遷 推動城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，不僅關(guān)系到社會主義特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也對全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)對新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)定位，包括“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等重要內(nèi)容。那么，如何合理有效地向這些現(xiàn)代性的城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁進，或者選擇怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?無疑，首先需要對當(dāng)代我國的城市系統(tǒng)及其變遷特征有基本的了解與判斷。 一、城市系統(tǒng)研究現(xiàn)狀及其局限 何謂“城市系統(tǒng)”?概括地說，這一概念體現(xiàn)了一種全局性、整體性考察城市的人類生態(tài)學(xué)視角，即城市并非功能孤立的存在，而是相互依賴構(gòu)成一個系統(tǒng)。這其中，一些城市表現(xiàn)出超強的影響力，可以輻射乃至主導(dǎo)很多城市(如紐約、倫敦、上海等)，而一些城市的影響力則僅限于自己所在的轄區(qū)內(nèi)。因而，類似人口的社會分層，城市層級體系體現(xiàn)了城市與整個城市系統(tǒng)分布狀態(tài)的關(guān)系。① 人口與交通聯(lián)絡(luò)是城市系統(tǒng)分析的重要維度。其中，以人口規(guī)模為基礎(chǔ)的大中小城市層級劃分最為常見。盡管人口規(guī)模能夠被當(dāng)做城市功能主導(dǎo)性的代表，但城市主導(dǎo)性遠不是體現(xiàn)在人口規(guī)模上。所有的都市中心都是大城市，但并非所有的大城市都是都市中心。②交通運輸網(wǎng)絡(luò)是城市體系結(jié)構(gòu)形成的支撐系統(tǒng)和重要因素。③一些國外學(xué)者因而對其進行了特別的關(guān)注，他們借助航空運輸視角對城市層級的結(jié)構(gòu)和變化進行分析，④國內(nèi)亦有學(xué)者用類似的方法分析了我國的城市層級系統(tǒng)。⑤ 另外一些學(xué)者的研究在將城市功能、組織與整合力帶入城市層級研究中起到了典范作用。他們的研究將城市的組織特征視為城市等級的最重要維度，即一個城市展示出越強的組織控制和整合能力，其在城市系統(tǒng)中的等級位置越高。⑥在他們看來，城市就是一個組織腹地資源、提供產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)運、發(fā)展和維持地區(qū)資金流的代理。延續(xù)這一范式，另一些學(xué)者⑦進一步將城市的相對主導(dǎo)性操作化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通和聯(lián)絡(luò)設(shè)施的組織等方面，而將城市維持組織運作及支持日常人口活動的基礎(chǔ)支撐操作化為零售業(yè)與服務(wù)業(yè)指標(biāo)。 不過，本文認為上述有關(guān)城市系統(tǒng)的研究仍有一些不足：一是它們僅限于某一個時點上城市層級的呈現(xiàn)，沒有對時間維度上的變遷脈絡(luò)進行把握。而在城鎮(zhèn)化快速推進的當(dāng)代中國，城市系統(tǒng)的變遷所代表的城市興衰本身尤其值得關(guān)注。二是少有研究從城市帶或經(jīng)濟圈的聚集和差異方面進行分析，因而難以詳析中國區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化策略與城市層級的緊密關(guān)聯(lián)。三是現(xiàn)有研究大多集中在我國主要的或者人口規(guī)模較大的城市上，難以反映我國城市系統(tǒng)的全貌。此外，基于航空客流量、人口規(guī)模、行政級別的部分研究則顯得維度單一，存在可以改進的空間。 二、城市層級：測量、研究方法與數(shù)據(jù) 由上可見，城市層級即一個城市在城市系統(tǒng)中所占據(jù)的一定位置，這個位置的高低由其組織、控制和整合資源的能力來決定，同時，也體現(xiàn)為對其他城市施展影響的能力。 本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過城市主導(dǎo)性和基礎(chǔ)支撐兩方面來構(gòu)建城市層級得分。主導(dǎo)性通過工業(yè)企業(yè)數(shù)(個)、工業(yè)產(chǎn)出總值(萬元)、客運量(萬)、貨運量(萬噸)、郵政業(yè)務(wù)收入(萬元)5個指標(biāo)來測量；基礎(chǔ)支撐通過社會消費品零售總額(萬)⑧、零售業(yè)雇傭人數(shù)(萬)和服務(wù)業(yè)雇傭人數(shù)(萬)來測量。首先，在將上述8個指標(biāo)標(biāo)準化成Z分，⑨得到無量綱的可互相比較的變量。由于前五個指標(biāo)較之后三個更能反映一個城市的主導(dǎo)性、控制力和整合力，令前5個指標(biāo)的權(quán)重為2，后3個為1，加權(quán)求和得到最終的城市層級總分。⑩其中，工業(yè)企業(yè)數(shù)具體指“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)”，工業(yè)產(chǎn)出總值也是“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出總值(當(dāng)年價)”；客運量和貨運量都是包括鐵路、公路、水運和民航運量的總和；零售業(yè)雇傭人數(shù)是指批發(fā)和零售業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)；服務(wù)業(yè)雇傭人數(shù)是指第三產(chǎn)業(yè)年末單位從業(yè)人數(shù)。(11) 本文的數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計局公布的2002年和2012年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》。2011年我國有直轄市4個，副省級市15個，地級市269個，總計288個地級及以上城市，以下簡稱地級市。剔除掉行政區(qū)劃有重大變化(如撤巢湖，增設(shè)銅仁、畢節(jié)地市)及部分指標(biāo)缺失較多的城市，最終得到265個地級市。另外，極少數(shù)指標(biāo)缺失采用了省均值或者全國均值插補。 三、當(dāng)代我國城市層級體系的演進特點 2001年至2011年的大約10年間，我國城鎮(zhèn)化快速推進。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國的城鎮(zhèn)人口比例為49.68％，較之2000年上升了13.46％。2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次過半，占比達51.27％。 這期間，城市層級變遷既保持了一定的繼承性，同時，也存在著明顯的層級流動。繼承性同時體現(xiàn)在主導(dǎo)性城市和弱勢城市上，突出的層級流動表現(xiàn)為中部緊鄰沿海省份或者西部近海沿海城市的崛起、東北老工業(yè)基地和資源型城市的衰退、沿海偏遠地區(qū)城市面臨發(fā)展瓶頸而越來越弱。 (一)強者恒強與弱者恒弱 2001年與2011年城市層級排名高度相關(guān)(相關(guān)系數(shù)為0.81)，表明進入21世紀以來整體上我國城市層級保持高度的繼承性。這種繼承性在絕對主導(dǎo)城市和絕對被主導(dǎo)城市中都有明顯體現(xiàn)。 從城市層級的頂端來看，強者恒強，我國的主要功能重要城市保持了排名靠前的位置(見表1)。有21個城市在2001年和2011年兩年均處于前30名的位置，這些城市大多是國家性、地區(qū)性和主要的省級城市中心，城市層級得分較高，是我國城市系統(tǒng)的主導(dǎo)城市，其重要性和支配地位難以被超越。由于這部分城市相對穩(wěn)定的主導(dǎo)性地位，它們帶動腹地或者周邊城市發(fā)展的作用將是持續(xù)而深遠的。不過，從空間布局來看，恒強城市聚集東部的特征明顯，我國廣大的中西部地區(qū)發(fā)展較好的城市有待進一步強化。另一方面，由于還有部分排名靠前的城市兩個年份不一致，說明我國的主導(dǎo)城市作為一個層級保持一定的開放性。而從城市系統(tǒng)保持恒強態(tài)勢的城市來看，蘇州、淄博和西安排名有所上升，而鄭州、青島、濟南有所下降。無論是我國城市系統(tǒng)頂層作為一個整體的內(nèi)部排名變化，還是成員更新置換，都是全球化和城鎮(zhèn)化快速推進階段城市發(fā)展激烈競爭的真實反映。
從城市層級的底端來看，弱者恒弱，一些資源枯竭性和西部偏遠城市始終處于城市層級的底端。表1顯示，共有21個城市在這兩個年份都處于末30位。從區(qū)域位置來看，這些城市主要聚集在東北、西北和西南地區(qū)，其中，東北的伊春、遼源、白山、鶴崗、雙鴨山和西北的銅川是我國的資源枯竭型城市。其他城市大多區(qū)位較偏，城市影響力十分受限。無論是地理位置不利因素還是資源枯竭都會從多方面導(dǎo)致城市的組織、整合能力受損。
(二)梯度崛起與片區(qū)衰退 隨著緊鄰沿海省市的中西部地區(qū)的快速崛起，我國從沿海到內(nèi)地空間維度上梯級城鎮(zhèn)化的特征漸趨明顯。從排名上升50位及以上的26個城市分布來看(表2)，山東省和中西部地區(qū)表現(xiàn)突出。在中部，河南商丘、許昌、駐馬店、周口、鶴壁和安徽阜陽、蕪湖、六安、蚌埠、宣城、亳州、銅陵組成的片區(qū)呈現(xiàn)城市層級整體快速上升趨勢，(12)河南的焦作和安陽及安徽的馬鞍山、合肥和淮南的名次上升也超過了30位。此外，緊靠珠三角和海峽西岸的江西吉安、上饒、贛州的名次都有大幅度提升。在西部，鄂爾多斯、延安、欽州、玉林上升也達到50位以上。由山東西部—河南—安徽—江西—廣西北部灣快速上升的城市正好連接成與我國東部海岸線平行的第二梯隊城市。上述特征可以總體概括為緊鄰沿海省市或者欠發(fā)達沿海地區(qū)(以下統(tǒng)稱“緊鄰沿海省市”)城市的梯度快速崛起。通過對具體指標(biāo)排名變動的考察發(fā)現(xiàn)，由工業(yè)生產(chǎn)和交通聯(lián)絡(luò)增多帶來城市層級位置的上升最為明顯。顯然，近年來，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的加快，我國鐵路、公路網(wǎng)的完善，緊鄰沿海省市的河南、安徽、江西及魯西地區(qū)在充分利用國家區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃推動的條件下取得了較好的城市發(fā)展成果。此外，以鄂爾多斯為中心的河套平原地區(qū)城市層級提升同樣可圈可點，同樣刻畫出了我國城鎮(zhèn)化在沿海與內(nèi)地間梯度的結(jié)構(gòu)和進程。
從排名下降降幅達50位的城市來看，該類29個城市分布相對分散，但仍包含三個明顯的城市衰退片區(qū)(見表2)。同樣，工業(yè)生產(chǎn)和交通聯(lián)絡(luò)導(dǎo)致的排名下降最為明顯。其中，第一個片區(qū)在東北地區(qū)，東三省是我國的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源瓶頸問題日益突出，因而城市發(fā)展相對緩慢。第二個是山西省的大部分城市，包括晉城、陽泉、長治、臨汾、大同，晉中和運城的降幅也達30位以上。山西是煤炭大省，煤炭是重要的可替代、高污染性能源，城市層級的整體大幅下滑說明其在促進以能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級以及生態(tài)治理方面面臨巨大瓶頸和挑戰(zhàn)。(13)第三個是閩粵遠離三角洲地區(qū)，如廣東的云浮、肇慶、茂名、陽江、梅州，福建的漳州、三明，這些城市大多位于偏遠山區(qū)，比較區(qū)位優(yōu)勢較差，發(fā)展速度遠落后于珠三角和閩三角地區(qū)，且同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，如果算上排名下降30-50位間的河源、韶關(guān)、南平，這一特征更為明顯。
如果將梯度崛起與片區(qū)衰退放到一起思考，不難發(fā)現(xiàn)，地理區(qū)位在當(dāng)下城市發(fā)展中仍然發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。我國城市梯度崛起直接表明，在地理區(qū)位上，產(chǎn)生了鄰近城市創(chuàng)造條件承接沿海發(fā)達地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“近水樓臺”效應(yīng)。而片區(qū)衰退則反映了傳統(tǒng)能源資源密集或近鄰地區(qū)所面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)改制、能源更新諸方面。 (三)政府主導(dǎo)與連帶進退 在經(jīng)濟全球化與區(qū)域化的雙重背景下，城市層級的高低很大程度上會受到所在經(jīng)濟區(qū)和城市帶(以下簡稱城市帶)的影響。有關(guān)城鎮(zhèn)化空間依賴的研究表明，一個城市的城鎮(zhèn)化水平與其相鄰城市城鎮(zhèn)化水平是高度正相關(guān)的。(14)為此，本文分城市帶或者經(jīng)濟區(qū)對城市的層級分布變動情況進行具體的分析。借鑒有關(guān)中國極化區(qū)的研究，(15)本文擬著重考察我國現(xiàn)有的17個城市帶或者經(jīng)濟區(qū)，它們是：長三角經(jīng)濟區(qū)，珠三角經(jīng)濟區(qū)，京津冀都市圈，皖江城市帶，武漢城市圈，中原城市群，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)，圖們江合作開發(fā)區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，長株潭經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)和呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)。(16)結(jié)果顯示，無論是在城市層級中的位置還是變遷情況，各城市帶都表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性。 從整體城市層級相對位置來看，東中西梯度格局明顯。長三角、珠三角、京津冀、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、長株潭為高城市層級聚集區(qū)，它們代表改革開放以來我國城市迅速發(fā)展的五大極。而成渝、關(guān)中—天水、北部灣、呼包銀榆四個西部城市帶則是我國城市層級整體水平相對較低的區(qū)塊。其他城市帶所含城市在城市系統(tǒng)中所處層級有高有低。 從城市帶發(fā)展動力來看，我國城市層級變遷表現(xiàn)出很強的政府主導(dǎo)特色，政府是經(jīng)營和運作城市第一主力。(17)實際上，2001年到2011年正是我國的“十五”和“十一五”時期，“十五”期間(2001-2005)，我國提出“走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城市體系。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”(18)。這是我國首次提出“城鎮(zhèn)密集區(qū)”的概念，大大推動了城市聚集的發(fā)展。在此期間，中央具體部署了西部大開發(fā)并作出“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，有利于中西部的皖江城市帶、中原城市帶、武漢城市帶、長株潭、北部灣所在區(qū)域城市聚集的發(fā)展。“十一五”時期(2006-2010)進一步提出“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”(19)，從而首次提出“城市群”的概念。正是這一時期，一系列的國家性和地方性區(qū)域規(guī)劃相繼出臺，國家有關(guān)部門編制了長江三角洲城市群、京津冀城市群、珠江三角洲城市群三大城市群的國家級規(guī)劃，相關(guān)省份編制了長株潭城市群、武漢城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、江淮城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關(guān)中城市群等城市群規(guī)劃。(20)在此期間，國務(wù)院啟動實施了振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起規(guī)劃，雖然東北振興的結(jié)果在我們的研究結(jié)果中不明顯，但是中部崛起的證據(jù)是非常確鑿的。 從城市層級排名變動情況看，經(jīng)過十年發(fā)展，整體城市層級水平有顯著提升的城市帶積聚在中西部和山東半島，具體包括：皖江城市帶、北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中原城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟帶和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。這與本研究上述緊鄰沿海省市的第二梯隊崛起是一致的。從政府的城市帶規(guī)劃來看，皖江城市帶的目標(biāo)定位是打造成為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展的優(yōu)先區(qū)、科學(xué)發(fā)展實驗區(qū)、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及中部崛起的重要增長極。(21)環(huán)鄱陽湖城市群與長三角、珠三角和閩東南都是近鄰，具有承接三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然便利，其發(fā)展目標(biāo)是建成全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和加快中部崛起的帶動區(qū)，建成國際生態(tài)經(jīng)濟合作的重要平臺。(22)中原城市帶土地肥沃，鄭州、洛陽、開封、許昌等地歷史上就是著名的大都市，鄭州因交通優(yōu)勢后來居上，與洛陽共同構(gòu)成該地區(qū)的城市核心。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)有著臨海和近日韓的天然優(yōu)勢，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭良好，有力地推動著地區(qū)城市的發(fā)展。北部灣是我國與東盟對接的最為重要的沿海港口地區(qū)，緊鄰珠三角，通過“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的戰(zhàn)略有效促進著華南、西南和東盟三大經(jīng)濟圈的對接，同時受西部大開發(fā)政策的推動，有著區(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢。 而整體城市層級水平有明顯下降的城市帶包括：京津冀城市帶、圖們江和沈陽經(jīng)濟區(qū)。圖們江所在的吉林和沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國的老工業(yè)基地，資源枯竭、工業(yè)設(shè)施老化、管理體制落后是近些年來制約城市發(fā)展的主要原因。(23)而京津冀城市帶的下滑并不體現(xiàn)在主導(dǎo)性城市京津冀本身，而是體現(xiàn)在秦皇島、張家口、廊坊和邢臺上。這四個河北省內(nèi)分散的城市說明了京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展的極其不平衡。京津冀的發(fā)展行政色彩較濃厚，(24)也可能不利于其在市場化中的競爭。此外，城市群作為一個整體，穩(wěn)定于良好水平的有長三角經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市帶，并無顯著改觀或者面臨瓶頸的有成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。 四、結(jié)語 本文通過引入城市組織和整合的視角，超越傳統(tǒng)單一強調(diào)城市人口規(guī)模、行政級別或者交通聯(lián)絡(luò)的城市系統(tǒng)分析框架，對我國城市系統(tǒng)的層級格局進行了縱向與分城市帶的比較。結(jié)果顯示，從2001年到2011年，我國城市層級系統(tǒng)保持了較強的繼承性，強者恒強而弱者恒弱。與此同時，我國城市層級發(fā)生了區(qū)域性的顯著流動和變遷。 這種城市層級的流動對我國將要實現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既提供了很好的機遇，同時也暗示了我國城鎮(zhèn)化進程中所面臨的突出挑戰(zhàn)。作為一種機遇，主要體現(xiàn)在緊鄰沿海省市的第二梯隊城市層級借助交通網(wǎng)絡(luò)的完善和沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機的快速上升。如果這種趨勢能夠在政策方面進行優(yōu)化利導(dǎo)，可以預(yù)計我國中西部尤其是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將有整體大幅的提升，從而縮短我國東中西部間的差距。如果結(jié)合2011年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(25)與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議有關(guān)“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”的要求(26)，目前，這一上升區(qū)主要集中在我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的沿海與京哈京廣兩縱之間，不排除沿海地區(qū)與京廣地區(qū)對這些地區(qū)的雙向拉動，但是也說明第二縱可能是第一縱升級轉(zhuǎn)移發(fā)展的可能方向，但是這個過程是時間與空間維度上梯度的。那么，首先，如何在空間上拓展沿海第一縱對第二縱乃至第三縱城鎮(zhèn)化的帶動作用，如何在時間上加速這種三縱梯度傳遞發(fā)展的進程，成為政府面對的巨大挑戰(zhàn)之一。其次，東北、山西省、閩粵遠離三角洲的三大片區(qū)等或面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源困境和區(qū)位限制，城市層級有明顯的下降，構(gòu)成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局的另一新挑戰(zhàn)。從我國城市化戰(zhàn)略格局的示意圖來看，東北地區(qū)分屬我國三縱中第一縱沿海線與第二縱京哈線，山西省鄰近第二縱京廣線，閩粵遠離三角洲地區(qū)屬于第一縱沿海線與第二縱京廣線，說明我國中部乃至東部部分地區(qū)面臨發(fā)展升級的瓶頸，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”在當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化的整體布局中具有不同尋常的意義。第三，從主要的城市帶來看，我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局提到要“推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群”(27)，中央城鎮(zhèn)化工作會議也強調(diào)“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”。而本文的研究結(jié)果顯示，一方面我國皖江城市帶、中原城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)城市層級有明顯上升，但圖們江與沈陽經(jīng)濟區(qū)、京津冀城市帶則有顯著下降。這三個地區(qū)正好對應(yīng)于功能主體區(qū)規(guī)劃中的哈長地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)，再加上上述山西省的太原城市群、閩粵遠離三角洲地區(qū)，說明我國城市群尤其是傳統(tǒng)城市群作為發(fā)展單位在協(xié)同發(fā)展、整體提高上仍存在很多問題。如何使環(huán)渤海地區(qū)真正成為一個與長三角、珠三角一樣一體化水平較高的北方一極，如何擴大海西地區(qū)、珠三角地區(qū)輻射的空間范圍，如何創(chuàng)新太原城市群、哈長地區(qū)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路將是各級相關(guān)政府需要合力應(yīng)對的問題。最后，相對于“三縱”的已有輪廓，進一步助推我國城市“兩橫”從規(guī)劃走向現(xiàn)實是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所要面臨的第四個挑戰(zhàn)。只有城鎮(zhèn)化的橫向延伸，才能真正縮短我國城鎮(zhèn)化的東中西差異，才能使得“兩橫三縱”成為一個整體。 針對目前我國新型城鎮(zhèn)化所面臨的上述問題與挑戰(zhàn)，在區(qū)位、交通和資源基礎(chǔ)上，同時兼顧我國城市系統(tǒng)中強弱兩端、梯級格局、城市帶內(nèi)部及城市帶之間的良性互補聯(lián)動將能更加有效地優(yōu)化我國的城市層級構(gòu)成，盤活我國的城市生態(tài)系統(tǒng)。十八屆三中全會通過的《決定》指出要“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”，走“新型城鎮(zhèn)化道路”。本文認為，這首先需要正視我國城市系統(tǒng)中恒強恒弱的兩端，需要思考如何讓主導(dǎo)性城市帶動非主導(dǎo)性城市的發(fā)展，讓恒弱城市融入主導(dǎo)城市的輻射圈。只有這兩端的提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才能整體上提高。其次，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接與升級基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動中西部梯隊城市及陷入產(chǎn)業(yè)升級瓶頸衰退片區(qū)城市的發(fā)展，從而使得城鎮(zhèn)化沿著“兩橫三縱”的格局向廣大內(nèi)陸地區(qū)推進。再次，促使不同城市帶或經(jīng)濟區(qū)在政策效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)下，進行良性的城市帶內(nèi)部協(xié)作與外部聯(lián)動，整個城市系統(tǒng)才會大幅優(yōu)化提升，并保持活力，從而真正地實現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化會議提出的“把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。 注釋： ①③⑤宋偉，李秀偉等.基于航空客流的中國城市層級結(jié)構(gòu)分析[J].地理研究，2008(4). ②Vance, Rupert B. and Sara Smith Sutker. “Metropolitan Dominance and Integration. ” In Cities and Society: The Revised Reader in Urban Sociology, edited by Paul K. Hatt and Albert J. Reiss, Jr. New York: The Free Press of Glencoe, Inc. , 1957. ④Taaffe E., Gauthier H., O'Kelly M. Geography of Transportation(2nd ed. ). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 1996. ⑥⑦⑩Poston, D. L. , Jr. , Qian Xiong. “The Urban Hierarchies of China and the United States. ”Submitted paper to XXVII IUSSP International Population Conference, Busan, South Korea, 2013. ⑧研究中，本文在2011年數(shù)據(jù)中曾用“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額(萬元)”來替代“社會消費品零售總額(萬元)”，發(fā)現(xiàn)對城市層級排名影響不大。 ⑨標(biāo)準化方法為：Z=(變量值-樣本均值)/變量標(biāo)準差。 (11)中國城市的界定通常有全市和市轄區(qū)之分，市區(qū)和非市區(qū)人口、社會、經(jīng)濟各方面差異巨大。因而，本研究除客運量、貨運量和郵政服務(wù)額因無市區(qū)數(shù)據(jù)而用全市數(shù)據(jù)代理外，其他指標(biāo)均采用市區(qū)口徑。 (12)2011年安徽省在行政區(qū)劃上進行了三分巢湖，原巢湖轄區(qū)、廬江縣劃歸合肥，原無為縣并入蕪湖，原含山縣和和縣并入馬鞍山市，這顯然對提升合肥、蕪湖和馬鞍山的城市層級會有一定作用。 (13)王桂芳，周小琳.中國(中部地區(qū))城市競爭力報告(第九章)[R].倪鵬飛主編.2012中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012. (14)王偉進，陸杰華.城鎮(zhèn)化水平的空間依賴研究[J].中國人口科學(xué)，2012(5). (15)段學(xué)軍，虞孝感等.中國極化區(qū)發(fā)展及功能評估研究[J].地理科學(xué)，2013(7). (16)城市帶所覆蓋的城市有的重疊，經(jīng)過人工編碼進行互斥歸類。部分城市帶或者經(jīng)濟區(qū)是在2001年和2011年間提出的，這里進行分城市帶分析主要基于區(qū)位聚集和政策協(xié)同的考慮。 (17)李強，陳宇琳，劉精明.中國城鎮(zhèn)化“推進模式”研究[J].中國社會科學(xué)，2012(7). (18)見2001年3 月15 日第九屆全國人民代表大會第四次會議批準通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》. (19)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm. (20)方創(chuàng)琳，姚士謀，劉盛和等.中國城市群發(fā)展報告2010[R].北京：科學(xué)出版社，2011. (21)國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2010年1月. (22)國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2009年12月. (23)耿海清，陳帆等.基于全局主成分分析的我國省級行政區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合評價[J].人文地理，2009(5). (24)(27)李培.中國城市間的分工效應(yīng)研究[J].財經(jīng)研究，2008(4). (25)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm. (責(zé)任編輯：白雪松) |
