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馬克思曾提出這樣一個(gè)重要論斷：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度。”當(dāng)代中國正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程之中，中國法治發(fā)展也正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)型法制向現(xiàn)代型法治的歷史變革過程。這場意義重大、影響深遠(yuǎn)的法治革命，必然有力推動(dòng)著中國法治文明的成長，呼喚著21世紀(jì)中國馬克思主義法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出和形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中加以謀劃，開啟了當(dāng)代中國法治發(fā)展的新時(shí)代。習(xí)近平總書記深刻闡述了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大問題，系統(tǒng)論述了全面依法治國的指導(dǎo)思想、根本性質(zhì)、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和前進(jìn)方向，形成了作為治國理政思想體系有機(jī)組成部分的法治思想，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法學(xué)中國化進(jìn)程的重大理論成果，標(biāo)志著當(dāng)代中國馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界。 一 在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政思想體系中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢居于引領(lǐng)性地位。中國夢思想內(nèi)涵豐富，實(shí)踐指向鮮明，其中亦蘊(yùn)含著豐厚的法治意義。建設(shè)法治中國，是實(shí)現(xiàn)中國夢的題中應(yīng)有之義。“法治中國”這一概念，正是當(dāng)代中國法治發(fā)展革命性進(jìn)程的時(shí)代產(chǎn)物。2013年1月，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，第一次鮮明提出“建設(shè)法治中國”的歷史性任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把“推進(jìn)法治中國建設(shè)”載入黨的文獻(xiàn)之中。黨的十八屆四中全會(huì)決定號(hào)召全黨全國人民為“建設(shè)法治中國而奮斗”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行部署安排。作為一個(gè)統(tǒng)攝性概念，“建設(shè)法治中國”這一重大命題的提出，與實(shí)現(xiàn)中國夢這一宏偉奮斗目標(biāo)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，深刻反映了法治國家建設(shè)的中國道路的歷史必然性。 堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本法治保證。中國特色社會(huì)主義法治道路，“本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。由此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步把必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持法律面前人人平等、必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、必須堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)看作是中國特色社會(huì)主義法治道路的“基本的東西”，強(qiáng)調(diào)這些“基本的東西必須長期堅(jiān)持”。 全面依法治國，是確保黨和國家長治久安、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“需要從法治上提供可靠保障”。不僅如此，全面依法治國，還要為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，堅(jiān)定向著建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)前行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。誠如習(xí)近平總書記深刻指出的，“全面推進(jìn)依法治國，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮”，“是著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”。 二 習(xí)近平總書記緊密聯(lián)系中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展實(shí)踐，運(yùn)用歷史唯物主義法學(xué)基本原理，把當(dāng)代中國法治領(lǐng)域中的重大問題納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局加以把握，確立了全面依法治國、建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略方向。 深刻揭示法治與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)代化是一個(gè)包含了人類社會(huì)科技、制度、思想、行為各個(gè)領(lǐng)域變革發(fā)展的多方面進(jìn)程，它從根本上改變了國家生活、社會(huì)生活與法律生活領(lǐng)域的基本面貌。習(xí)近平總書記闡述了現(xiàn)代化與法治之間的關(guān)系，指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”這充分表明，法治問題是國家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重大問題，法治現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在當(dāng)代中國，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須推進(jìn)法治現(xiàn)代化。 著力闡發(fā)全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。只有把全面依法治國放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一治國理政方略中加以把握，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國各項(xiàng)措施，才能為回應(yīng)當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供制度化方案，進(jìn)而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。 深入分析法治發(fā)展對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的依托作用。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。以現(xiàn)代法治為基本依托的國家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)從人治型的國家治理體系向法治型的國家治理體系的歷史性轉(zhuǎn)變的過程。它所反映的，是我們這個(gè)時(shí)代從法律思想到法律制度、從法律行為到法律實(shí)踐的多方面進(jìn)程的變革取向。國家治理現(xiàn)代化總是與現(xiàn)代法治相聯(lián)系而存在，只有在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)真正現(xiàn)代化的國家治理體系。因此，習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。” 精辟論述新發(fā)展理念對(duì)于中國法治發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，鮮明表達(dá)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識(shí)，也對(duì)當(dāng)代中國法治發(fā)展提出全新要求。一定的發(fā)展理念決定著法治實(shí)踐的思路、方向和工作重點(diǎn)，對(duì)法治發(fā)展進(jìn)程起著不可或缺的指引作用。把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到法治領(lǐng)域全過程和各個(gè)方面，堅(jiān)持運(yùn)用新發(fā)展理念引領(lǐng)法治發(fā)展進(jìn)程，是中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的一項(xiàng)重大時(shí)代議程。在此意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“善于通過改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”“深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。 三 習(xí)近平總書記立足國情，針對(duì)實(shí)踐中的突出問題，統(tǒng)籌謀劃全面依法治國總體思路，科學(xué)把握全面依法治國總體布局，堅(jiān)持獨(dú)立自主法治發(fā)展道路，堅(jiān)定推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，形成了一個(gè)嚴(yán)整科學(xué)的法治邏輯系統(tǒng)，充分展示了中國特色社會(huì)主義法治理論的強(qiáng)大生命力。 悉心謀劃全面依法治國的戰(zhàn)略布局。全面依法治國是一項(xiàng)開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，涉及黨的建設(shè)、國家發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)方面。習(xí)近平總書記從治國理政的重大戰(zhàn)略思想出發(fā)，精心描繪全面依法治國的戰(zhàn)略藍(lán)圖。一是明確全面依法治國的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”他將建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系稱之為全面依法治國的“總抓手”，強(qiáng)調(diào)“依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)”。二是把握全面依法治國的工作布局。習(xí)近平總書記認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，要“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。這充分表達(dá)了中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的總體觀和協(xié)調(diào)發(fā)展觀。三是確立全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)”。要把握全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這為深入實(shí)施全面依法治國這一龐大的系統(tǒng)工程指明了方向。 堅(jiān)定不移推進(jìn)法治改革。在當(dāng)代中國，法治發(fā)展與法治改革處在同一個(gè)歷史進(jìn)程之中，法治改革成為推動(dòng)法治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來，中國法治改革面臨全新境況和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在此過程中，切實(shí)注重法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯得尤為重要。黨的十八屆四中全會(huì)圍繞全面依法治國的總目標(biāo)，加強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，推出了180多項(xiàng)法治領(lǐng)域的重大改革舉措，確立了全面推進(jìn)法治改革的行動(dòng)方案。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治領(lǐng)域改革要從中國實(shí)際出發(fā)，“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。在加強(qiáng)法治改革方案頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，遵循法治發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)法治改革。對(duì)于一些關(guān)乎中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)全局的重大法治改革舉措，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥審慎地把法治改革引向深入。尤為重要的是，把法治改革納入法治化的軌道之中，充分發(fā)揮立法對(duì)于法治改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，“做到重大改革于法有據(jù)”，彰顯法治改革的法治精神。 堅(jiān)持獨(dú)立自主的法治發(fā)展準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出，“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用”。中國的法治發(fā)展是中國人在本國的歷史條件下所展開的一場法治變革運(yùn)動(dòng)，移植國際規(guī)則和域外法律制度時(shí)必須充分考慮到本國的國情條件，將整合國際規(guī)則與弘揚(yáng)固有傳統(tǒng)結(jié)合起來，保持法治發(fā)展?jié)夂竦拿褡屣L(fēng)格。在全面依法治國、建設(shè)法治中國的進(jìn)程中，要著眼國家現(xiàn)代化全局，努力掌握法治發(fā)展自主權(quán)，“積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧”，更加自主地參與全球性行動(dòng)，推動(dòng)全球性法律重構(gòu)進(jìn)程，堅(jiān)定走出一條自主型的中國法治現(xiàn)代化之路。
（公丕祥，作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員） |
