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——恩施州縣市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資淺析

    黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。把城鎮(zhèn)化擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，吹響新型城鎮(zhèn)化的號角。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的支出不斷增多。恩施州八縣市均為國家級貧困縣，融資成了繞不過而又必須過的“坎”。解決好了，這個“坎”便是城鎮(zhèn)跨越發(fā)展的臺階；解決不好，這個“坎”便是城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的障礙。
　 一、現(xiàn)實困難
   （一）底子薄。無論是從財力還是民力看，恩施州縣市的底子都非常薄弱。以宣恩縣為例（下同），2012年財政收入2.59億元，其中公共財政預(yù)算收入1.81億元。無論是從總量還是人均看，財力都很弱。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14344元，每天僅39元；農(nóng)民人均純收入為4513元，每天僅12元。無論是與全國還是全省比，民力也很弱。
   （二）支出大。據(jù)專家研究，每增加一個城鎮(zhèn)人口會衍生出50萬元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和1萬元消費需求。一個農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，新增城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資需求在10萬元以上。宣恩縣2012年城鎮(zhèn)化率為27.5%，按照2020年全面建成小康社會的要求，城鎮(zhèn)化率每年要增加3%左右。 2012年年末全縣總?cè)丝?60696人，3%就是10821人。每年僅城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面新增投資就在10億元以上。僅新增的這一項就是全縣公共財政預(yù)算收入的五倍多。原有基礎(chǔ)設(shè)施維護和更新、公共服務(wù)運轉(zhuǎn)和加強也需要大量資金。況且，2012年年末宣恩縣非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?.13%，僅為城鎮(zhèn)化率的26%。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，還有很大的欠帳要還。顯然，僅靠縣市自身財力是無法滿足新型城鎮(zhèn)化投資需求。宣恩縣2012年農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%，兩者較上年的增幅分別為15.9%和14.7%。兩者的絕對值懸殊很大，而增幅差距又很小。農(nóng)民要真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑝毫σ彩呛艽蟮摹?br />    （三）融資難。一是款難貸。國家對房地產(chǎn)出臺系列限制措施，并嚴控投融資平臺。商業(yè)銀行受總行信貸規(guī)模、授權(quán)、問責(zé)等制度制約。恩施州縣市有的金融機構(gòu)還只是營業(yè)機構(gòu)，不具備法人資格，自主權(quán)很小。二是地難征。單純以地融資成本增加、難度更大。原有閑置地和收儲地所剩無幾。國有土地上房屋征收條例出臺后，評估、停產(chǎn)停業(yè)損失等方面的配套政策措施不完善，實際工作中難操作。征收集體土地及集體土地上房屋等相關(guān)“新政”尚未正式出臺。一方面是征地成本不斷上漲、難度日益加大，另一方面是已征土地也很難順利使用。用地前期成本日益增加。三是商難招。特定的公益屬性，加上受發(fā)展水平、管理模式和消費觀念等制約，目前在恩施州縣市投資橋梁、廣場、公汽等方面的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，經(jīng)濟效益較低。一直以來，均主要依靠政府投資，社會投資熱情不高、金額不大、領(lǐng)域不寬。
    二、原因所在
    融資，表面上是資金流動，實質(zhì)上是資源配置。資源配置取決于政府這只有形的手和市場這只無形的手。前者側(cè)重于國計民生，后者側(cè)重于經(jīng)濟效益。哪里順著這兩只手，哪里就會形成資金流入的洼地。恩施州縣市在爭取項目、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機制等方面付出了艱辛，也融到不少資金，但還不能滿足新型城鎮(zhèn)化的需求。
   （一）缺乏大項目拉動。項目既是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是拉動城鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。大項目才能聚集大投入、形成大氛圍、產(chǎn)生大效益、促進大跨越。“鐵公機”等大項目帶動恩施州跨越發(fā)展的事實便是明證。當前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成百舸爭流、千帆競發(fā)之勢，不進則退、慢進亦退。僅靠修修補補、小打小敲式的小項目，很難湊效。宣恩縣2012年確定52個城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目，當年完成投資過億元的一個都沒有。2013年確定41個城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目，規(guī)劃投資過億元的僅9個，最大的僅6億元，計劃當年投資過億元的僅征地和高速公路連接線兩個均未達兩億元的項目。
   （二）缺乏大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。城市是非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點。城因產(chǎn)起，無產(chǎn)不城，產(chǎn)弱城弱，產(chǎn)興城興。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。2013年3月,中共中央總書記習(xí)近平同出席十二屆全國人大一次會議的江蘇代表一起審議政府工作報告時指出,我們現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化,不能單兵突進,要協(xié)同作戰(zhàn),做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。2012年宣恩縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27家，產(chǎn)值過5000萬元企業(yè)5家、產(chǎn)值過億元企業(yè)僅3家。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口8.44萬人，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口12.97萬人（含8萬多外出務(wù)工人員），縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)人口僅占16.7%。全縣煙、茶、果、藥、林、畜、電、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)值、增速，還是稅收、就業(yè)來看，僅煙、電小有成效，茶、果小有名氣，但未培育出名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊、市場占有率不高、聚集帶動力不強。恩施州縣市，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提出五、六個甚至是七、八個支柱產(chǎn)業(yè)，似有鋪天蓋地之勢，卻無頂天立地之柱，終未形成既有明月當空又有眾星閃爍的格局。
   （三）缺乏大手筆推動。任何一項工作，在實力弱、基礎(chǔ)差、任務(wù)重的情況下，不緊扣宏觀政策、發(fā)展趨勢和本地實際有針對性地采取超常規(guī)的舉措強力推動，就很難取得突破性進展。大手筆形成的強大推力，可以讓產(chǎn)業(yè)這個內(nèi)在動力和項目這個外在拉力相互轉(zhuǎn)化、循環(huán)遞增，促進城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。在項目提供的外部拉力和產(chǎn)業(yè)釋放的內(nèi)在動力均明顯不足的情況下，恩施州縣市目前亦未形成強勁的推力來增拉力和強內(nèi)力。一是沒有一套過硬的獎懲辦法。縣市熱鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷、黨委政府和主管部門熱其他相關(guān)部門冷、主要領(lǐng)導(dǎo)熱一般干部冷、說時熱干時冷、迎檢熱平時冷、“花錢”熱“找錢”冷。二是沒有一套管用的融資舉措。僅僅是為了某項建設(shè)就事論事的解決問題，很少從經(jīng)驗教訓(xùn)上總結(jié)、從規(guī)律上探索、從總體上思考、從機制上創(chuàng)新和從制度上規(guī)范。國務(wù)院總理李克強2013年5月13日在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大潛力。由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現(xiàn)象。要下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的良方。
    三、對策探索
    新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是必須辦好的民生工程。錢從哪里來？自身“造錢”、資源“變錢”、經(jīng)營“賺錢”、機制“引錢”、向上“掙錢”、向人“借錢”、共同“出錢”、讓人“投錢”和找人“墊錢”，用活九招，定見成效。堅持誰投資誰受益、誰受益誰投資和誰積極支持誰的原則，在工作中解放思想，在落實上創(chuàng)新機制，著力實現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資辦法多種化。宣恩縣近三年累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資12.7億元，其中市場化融資4.2億元，國家項目和本級財政投資5.1億元，一定程度上緩解了地方財力不足的壓力。
   （一）當務(wù)之急是創(chuàng)新機制，拓展融資渠道     融資建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)大變是全國各地的普遍做法。要變“不給錢不辦事，給多少錢辦多少事，有多少錢做多少事”為“要做多少事就找多少錢”，“花別人的錢，圓自己的夢”。綜合運用城鎮(zhèn)資源及相關(guān)經(jīng)濟要素，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的融資格局。著力創(chuàng)新責(zé)任、工作、激勵、扶持、保障等機制，解決渠道不多、渠道不暢的問題。在爭取國家投資的同時吸引社會資金、激活民間資本。國務(wù)院參事室特約研究員、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長保育鈞指出，城鎮(zhèn)化的投資主體是民營企業(yè)和民間資本，政府要有膽量和氣度把他們組織起來。
    1、緊扣政策，著眼全局，力爭上級投資。既要爭取投資項目，又要爭取投資政策。武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)、龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)、龍鳳鎮(zhèn)全國扶貧綜合改革試驗區(qū)等都是恩施州成功爭取重大投資項目和投資政策的杰作。
    一是要加強調(diào)研，科學(xué)謀劃項目。前提是要吃透上下情，關(guān)鍵是要找準結(jié)合點，重點是要謀劃好項目。既要站在上級的高度來鳥瞰本區(qū)域應(yīng)該且能夠做什么，又要從本區(qū)域的角度來仰視上級應(yīng)該且能夠提供哪些支持。同時還要站在與相鄰區(qū)域聯(lián)合、多個部門聯(lián)手、多個行業(yè)聯(lián)動后的寬度來調(diào)研，再把成熟的想法變成具體的項目，然后進行可行性論證和精雕細刻，著力謀劃一批在一定區(qū)域或相關(guān)行業(yè)起支撐作用、有重大影響的重特大項目和投資政策。
    二是要完善制度，有效爭取項目。在組建專班、信息收集、工作聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、材料報送、跟蹤銜接、獎優(yōu)罰劣等方面要建立健全并不斷完善機制和制度，促進規(guī)范化、形成制度化、不斷科學(xué)化。
    2、強化優(yōu)勢，彌補短板，加強招商引資。在市場經(jīng)濟時期，投資者重點關(guān)注的是獨特的投資機會、和諧的投資環(huán)境、可觀的投資效益。要堅持揚長補短、興利除弊。強化資源、文化、生態(tài)、成本、服務(wù)、潛力等方面的優(yōu)勢，彌補信貸、區(qū)位等方面的短板，洞察投資者“頭痛”的問題，掌握投資者“感冒”的事情，想其所想、投其所好、給其所需。既要全面出擊，更要重點突出，有的放矢招大商引巨資。
    一是健全城鎮(zhèn)融資平臺。既要敢于又要善于為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)舉債經(jīng)營。青島連近海的海面都拿來融資。充分發(fā)揮城投公司的作用。探索建立銀企互信工作機制，增強銀企溝通實效。探索建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目信用擔(dān)保、“三農(nóng)”資產(chǎn)變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等方面的融資平臺。江蘇港閘區(qū)以銀行為平臺，采取“多對一”的方式，市民通過銀行將資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個人委托資金起點金額1萬元，期限3年，扣除營業(yè)稅后年利率仍比同檔存款利率高，短短一月內(nèi)籌集到4億元資金。
    二是拓展城鎮(zhèn)融資模式。推行BT 、BOT、BOO、BOOT等模式。江蘇南通市按誰投資、誰建設(shè)、誰運營的模式引資17億元，建成占地600畝的體育中心，還連附近900畝范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施也建設(shè)好了。政府融到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，又解決了體育中心公共服務(wù)支出。
    三是謀劃城鎮(zhèn)融資項目。項目是招商引資的生命線，沒有項目招商引資就無從談起。大項目才能招大商，好項目才會好招商。首先是要科學(xué)規(guī)劃。事實證明，一個定位精準、特色鮮明的城鎮(zhèn)規(guī)劃，才有利于謀劃出魅力十足的融資項目。紅線、綠線、藍線、紫線、黃線一旦確定，就不能隨意更改或多次更改。必須強化規(guī)劃引領(lǐng)，不搞“長官設(shè)計”，防止“城鎮(zhèn)敗筆”；要有長遠思維，不搞“見子打子”，防止“掛一漏萬”。規(guī)劃不科學(xué)或執(zhí)行不嚴，甚至為了個別項目融資而隨意修改規(guī)劃，都會影響整個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目融資。宣恩縣堅持把貢水河打造成宣恩名片和縣城客廳的理念，科學(xué)規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。招商引資1億多元建成集音樂跑泉、民族風(fēng)情街和文化墻于一體的貢水之濱一期工程。不要拘泥于行政區(qū)劃，要以鄉(xiāng)場為圓心，以產(chǎn)業(yè)帶為軸線，在相鄰村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市之間科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)，可以起到整合資源、產(chǎn)生規(guī)模效益和順應(yīng)、集聚并增加人流、物流、信息流、資金流的作用。恩施州很多鄉(xiāng)場在改土歸流之前就已形成，足有數(shù)百年的歷史。時間證明，無論是從經(jīng)濟還是文化上來看，鄉(xiāng)場在其所在的特定區(qū)域所具有的功能和地位是其他地方難以替代甚至是無法取代的，理應(yīng)是農(nóng)村新型社區(qū)甚至是城鎮(zhèn)的理想之地。宣恩縣284個村（居）委會，平均每個村（居）僅1270人，還有不少500人以下的村。以行政村來規(guī)劃農(nóng)村新型社區(qū)根本不現(xiàn)實。其次是要舍得讓利。拿出一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)項目直接產(chǎn)生的縣市級可用財力，獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和投資人在本縣市滾動發(fā)展。精心策劃、科學(xué)運作，對冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的變現(xiàn)重在加快進度和提高效益。黑龍江海倫市采取供熱權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，招商引資2170萬元，興建供熱能力達45萬平方米的供熱廠，企業(yè)經(jīng)營3年收回投資后，該市僅以130萬元收回供熱廠。再次是要科學(xué)經(jīng)營。為項目找賣點、為企業(yè)指財路。能用市場的辦法解決問題的盡力用市場的辦法解決。安徽靈壁縣的奇石公園內(nèi)一個個市場價值300多萬元的園林石，政府不投一分錢，而且還要收20%管理費，政府只是提供地點讓企業(yè)展示，景觀是社會的，石頭是企業(yè)的，實現(xiàn)了雙贏。其城市綠化帶同樣采取市場化運作辦法，樹的產(chǎn)權(quán)是個人的，綠是大家的，效果是全社會的。廣州市政府引進公司投資將17.5萬盞路燈進行節(jié)能改造，保持原來的電費不變，將節(jié)能節(jié)約的電費作為對企業(yè)的回報。政府沒多花一分錢，既讓城市夜晚變得更亮，又實現(xiàn)了節(jié)能減排目標。第四是要合理打捆。將效益很高、前景很好、處于“賣方市場”的項目或水、電、路等國家投資項目與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目打捆。整合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域治理、土地治理等資金，支持相關(guān)投資主體投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。宣恩縣將民族文化廣場這個基礎(chǔ)設(shè)施項目與地下商城這個商業(yè)開發(fā)項目打捆，引資8000萬元，實現(xiàn)了政府零投入和政企雙豐收。
    3、激勵引導(dǎo)，扶持促進，激活民間資本。國際公認的正常存貸比和我國對存貸比的監(jiān)管標準均是75%。恩施州2012年末金融機構(gòu)人民幣存款余額680.52億元，貸款余額370.91億元，存貸比為54.5%；宣恩縣2012年末存款余額42.69億元，貸款余額14.98億元，存貸比僅為35%。這說明大有潛力可挖。在用活現(xiàn)有政策的同時，堅持非禁即可的理念，找準支點，制定政策，充分發(fā)揮政策的杠桿作用和財政資金的撬動引領(lǐng)功能。
    一是健全激勵補助機制。對農(nóng)民到農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)購房、修房的，按高于新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、特色民居建設(shè)和扶貧搬遷等補助標準補助。對其經(jīng)商創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供財政貼息貸款。對農(nóng)民到農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)購房、修房的，根據(jù)其直接產(chǎn)生的縣市級可用財力，給予一定比例的獎勵，支持其交納醫(yī)保和社保等。鼓勵在農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、觀光園等。支持企業(yè)投資農(nóng)村新型社區(qū)或城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目和為本地員工修建福利房、經(jīng)濟適用房、廉租房或公租房。宣恩縣萬寨鄉(xiāng)引資7500萬元，建設(shè)集貢茶批發(fā)市場、商業(yè)步行街、休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場于一體的貢茶苑。
    二是引導(dǎo)林地耕地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，保留承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。鼓勵整戶家庭成員進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出承包土地和山林等，交村民委員會統(tǒng)一經(jīng)營和管理，由村集體適當補償。將農(nóng)村“五保戶”和承包戶退出承包的山林、耕地和宅基地等“統(tǒng)”起來，通過流轉(zhuǎn)“并”在一起，不再簡單承包到戶，以調(diào)劑、交換等形式支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，或用于支持專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。新的承包戶可以享受與承包地和山林相對應(yīng)的各類補貼。
    三是促進資產(chǎn)權(quán)力變現(xiàn)。以龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場等為平臺，建立農(nóng)民進城鎮(zhèn)時以農(nóng)村資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、退耕返林補助、生態(tài)林補助等流轉(zhuǎn)、投資、入股、變現(xiàn)、換社保、貸款創(chuàng)業(yè)、按揭購房等機制。
   （二）長久之計是促進就業(yè)，充實群眾錢包
    就業(yè)是民生之本。就業(yè)才能讓農(nóng)民搬得進、穩(wěn)得住、能致富。2008年國際金融危機爆發(fā)后，東部沿海地區(qū)大量工廠停業(yè)，造成大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)。沒有與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的穩(wěn)定就業(yè)機會，即使通過戶籍制度改革將農(nóng)民工留在城鎮(zhèn)，也可能會因失業(yè)而形成城鎮(zhèn)中的貧民窟，顯然與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展初衷相背。
    1、強培訓(xùn)，解決技能之弱。緊扣企業(yè)所需、產(chǎn)業(yè)所缺、群眾所盼，整合就業(yè)再就業(yè)、陽光工程、雨露培訓(xùn)和移民培訓(xùn)等資源，采取點單式培訓(xùn)等方式，著力提高培訓(xùn)的針對性和實用性。
    2、重扶持，解決燃眉之急。從崗位、子女上學(xué)、醫(yī)保、合同、工資、維權(quán)等方面解決農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)的實際困難。對新招用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)50%以上，并與其簽訂5年以上勞動合同的勞動密集型企業(yè)，可以申請不超過100萬元的貸款，并給予財政貼息。
    3、優(yōu)服務(wù)，解決后顧之憂。從社保、戶籍等方面解決農(nóng)民進城鎮(zhèn)的遠慮。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進城居民，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。達到法定退休時累計繳費不足15年的，可繳費至15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。讓達到一定就業(yè)年限、有較穩(wěn)定的就業(yè)崗位和住處的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
   （三）治本之策是夯實產(chǎn)業(yè)，做大財政蛋糕
    夯實產(chǎn)業(yè)，民富縣（市）強，才能實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、良性互動。2013年3月，李克強總理到江蘇、上海考察時指出，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。
    1、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循二八定律，調(diào)集各級主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力、人力、物力、財力抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。江蘇連云港市制定了十五主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) “一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。遼寧營口市制定了加快一縣一業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。恩施州縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也不宜過多。否則，容易出現(xiàn)“撒胡椒面”的情況，難以培育出支撐新型城鎮(zhèn)化的“中流砥柱”。
    2、扶持重點企業(yè)。擇優(yōu)扶強、抓大帶小。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持重點企業(yè)。著力“撥亮一盞燈”，力求“照亮一大片”。重點支持產(chǎn)值大、納稅多、增速快、提供就業(yè)崗位多、帶動輻射能力強的企業(yè)。對一味依賴政府的企業(yè)和扶不起的“阿斗”果斷“斷奶”。“抓大”重點是抓動力機制的生成和核心競爭力的形成，而不是越俎代皰去在本應(yīng)由企業(yè)自身努力的事情上耗神費力。“帶小”是創(chuàng)造環(huán)境帶領(lǐng)和帶動小主體大發(fā)展。
    3、支持群眾創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源、發(fā)展之基、崛起之寶。出臺鼓勵支持能人創(chuàng)辦、專家參辦、返鄉(xiāng)興辦、干部協(xié)辦等方面的創(chuàng)業(yè)政策。以財政貼息、信用擔(dān)保等方式，從項目篩選、資金籌集、技術(shù)更新、科學(xué)管理和市場開拓等方面為創(chuàng)業(yè)者給予實實在在的幫助。
    總之，沒有錢，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)便是無米之炊。恩施州縣市必須創(chuàng)新機制、多措并舉、多管齊下，抓項目增拉力、興產(chǎn)業(yè)長實力、出硬招添推力，突破融資瓶頸，才能完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大使命。

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