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日的一個(gè)牽涉到眾多民眾日常生活的話題，就是，天燃?xì)庖獫q價(jià)了。這個(gè)消息似乎不脛而走，引來(lái)很大關(guān)注。據(jù)2009年11月18日網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的報(bào)道，近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價(jià)機(jī)制改革的傳聞，再次把能源資源價(jià)格改革推向了輿論高點(diǎn)。一個(gè)可資參考的事實(shí)是，10月份以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的確立，新一輪的能源資源產(chǎn)品價(jià)格上漲浪潮已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。除天然氣外，各地啟動(dòng)新一輪水價(jià)上漲，蘭州市居民生活用水價(jià)格從11月起每立方米上調(diào)0.3元，北京、銀川、哈爾濱等城市也開(kāi)始醞釀提價(jià)。
此外，據(jù)相關(guān)的報(bào)道，日前，中國(guó)石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所相關(guān)人士透露，目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制改革的具體方案仍在討論中，討論完成后會(huì)盡快上交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這表明天然氣價(jià)改已進(jìn)入攻堅(jiān)期。
包括筆者在內(nèi)的許多人，對(duì)于能源價(jià)格改革，首先想到的似乎就是“漲價(jià)”了。也就是說(shuō)，大家是對(duì)價(jià)格上漲的擔(dān)憂，似乎“價(jià)格改革”就等同于“漲價(jià)”。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，諸多經(jīng)濟(jì)界人士表示，推進(jìn)資源價(jià)格改革正當(dāng)時(shí)。國(guó)家發(fā)改委近來(lái)也多次表態(tài)，包括電力、天然氣、成品油等能源價(jià)格改革均是今年改革的重點(diǎn)。過(guò)去政府管制下的能源價(jià)格弊端早已暴露無(wú)遺。煤電之爭(zhēng)背后所顯現(xiàn)的深層次結(jié)構(gòu)性原因和矛盾，則是中國(guó)整個(gè)能源架構(gòu)矛盾的縮影，其實(shí)質(zhì)就是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾。此外，還包括過(guò)去滯后于國(guó)際市場(chǎng)的成品油調(diào)價(jià)，抑或是進(jìn)口天然氣的價(jià)格瓶頸，其根本原因都在于我國(guó)能源價(jià)格沒(méi)有完全市場(chǎng)化。
筆者認(rèn)為，一個(gè)最為重要的問(wèn)題就是，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制。盡管公眾對(duì)“改革就是漲價(jià)”存有諸多不滿，公眾又很理解能源價(jià)格的漲價(jià)確實(shí)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是“符合改革方向的”。由于中國(guó)能源價(jià)格不是由市場(chǎng)決定，長(zhǎng)期以來(lái)維持了較低水平，不能反映能源成本的變化。在全球能源價(jià)格上漲的時(shí)候，為全世界扮演“生產(chǎn)車間”的中國(guó)，實(shí)際上相當(dāng)于以低能源價(jià)格向全世界提供補(bǔ)貼，這進(jìn)一步加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。同時(shí)價(jià)格杠桿確實(shí)可以遏制浪費(fèi)、提高資源的利用率。但建立在壟斷基礎(chǔ)上的“漲價(jià)改革”，公眾還是無(wú)法釋?xiě)选Ｋ㈦娏Α⒊善酚偷葔艛嘈袠I(yè)已成為社會(huì)的一大病根，甚至朝著越來(lái)越嚴(yán)重的方向發(fā)展，一些壟斷資源性企業(yè)一方面打著“政策性虧損”的幌子，向政府伸手要補(bǔ)貼，一方面揮金如土。
能源價(jià)格改革構(gòu)建多方參與機(jī)制是關(guān)鍵。水、電、油、氣等能源性資源被一些利益集團(tuán)所掌控，其憑借壟斷地位輕而易舉獲得穩(wěn)定收益，公眾不但沒(méi)有從這些壟斷行業(yè)中得到一點(diǎn)福利，相反還得忍受高價(jià)格的煎熬。壟斷因素對(duì)中國(guó)的能源價(jià)格有多大影響？雖然缺乏精確的數(shù)字計(jì)算，但從邏輯上看，壟斷是有助于國(guó)企維持價(jià)格控制，并獲得壟斷利潤(rùn)的。我們可以看到，即使在“油價(jià)倒掛”的情況下，國(guó)內(nèi)能源巨頭也獲得可觀的利潤(rùn)。眾所周知，當(dāng)前能源資源行業(yè)是一個(gè)壟斷或者半壟斷市場(chǎng)，壟斷產(chǎn)品的價(jià)格并非由供求自發(fā)調(diào)節(jié)，不能反映市場(chǎng)的真實(shí)情況。在這種背景下，能源資源企業(yè)提出的“定價(jià)”申請(qǐng)和“成本”核算，本身就是一筆糊涂賬。甚至，出于自身利益考量，能源企業(yè)還會(huì)借壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)要挾政府，以圖通過(guò)高定價(jià)來(lái)謀取高利潤(rùn)。導(dǎo)致所謂價(jià)格形成機(jī)制往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià)，結(jié)果是企業(yè)申報(bào)成本漲多少，價(jià)格就提多少。
不難發(fā)現(xiàn)，存在著這樣一個(gè)現(xiàn)狀，那就能源價(jià)格方面公眾似乎只要唯一一個(gè)訴求的渠道，那就是——價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。但是，聽(tīng)證會(huì)能有多少效果呢？有評(píng)論認(rèn)為，而聽(tīng)證會(huì)本身就是一種“聽(tīng)漲會(huì)”，消費(fèi)者很難擁有價(jià)格參與的機(jī)會(huì)。能源資源行業(yè)的改革，是為了解決公共能源資源產(chǎn)品的供給問(wèn)題，目標(biāo)是為了建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理有序的能源資源市場(chǎng)，這就需要讓公眾擁有更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。這是一個(gè)前提。這個(gè)問(wèn)題不解決，能源價(jià)格改革的異化幾成必然。有評(píng)論認(rèn)為，在此方面，房改已經(jīng)敲響了警鐘。某種意義上說(shuō)，房改過(guò)多地注重了宏觀經(jīng)濟(jì)層面的需要，而忽視了行業(yè)自身健康發(fā)展的需求。沒(méi)有形成真正市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，房產(chǎn)價(jià)格成為政府與房產(chǎn)商之間的利益博弈，導(dǎo)致如今價(jià)格充滿泡沫，而依賴賣地財(cái)政的地方政府進(jìn)退兩難。房地產(chǎn)市場(chǎng)已形成的特殊既得利益集團(tuán)，不僅可以操縱某個(gè)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，而且正試圖左右國(guó)家的房地產(chǎn)政策。所以，能源價(jià)格改革要避免走房改的老路，警惕能源企業(yè)濫用市場(chǎng)壟斷和改革以令天下。
可以采取而且目前正在進(jìn)行的能源價(jià)格改革，從電價(jià)和油價(jià)開(kāi)始是勢(shì)在必行的。因?yàn)椋葹橹匾氖牵蛢r(jià)調(diào)整對(duì)我們能源安全、長(zhǎng)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是有很大關(guān)系的，同時(shí)電力價(jià)格也是一個(gè)必須從定價(jià)原則和電力價(jià)格調(diào)整機(jī)制方面去做大量的工作。電價(jià)調(diào)整很重要一條就是煤電聯(lián)動(dòng)。煤炭?jī)r(jià)格高起來(lái)以后，我們可以像對(duì)石油企業(yè)征收特別收益金一樣增加資源稅，讓煤炭業(yè)支付更多的環(huán)境成本。實(shí)際上，煤炭成本管理，像超額利潤(rùn)的增收、資源稅費(fèi)的增收等可以同步地進(jìn)行，這樣就會(huì)使價(jià)格既反映了資源的稀缺、市場(chǎng)的緊張，又反映了我們一些政策引導(dǎo)因素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，還能防止個(gè)別能源生產(chǎn)部門暴富，這是有希望可以做到的。能源價(jià)格的調(diào)整會(huì)對(duì)我們的能源技術(shù)進(jìn)步、能源效率提高都有重大推動(dòng)作用，價(jià)格調(diào)整好不但會(huì)使我們供應(yīng)方面的結(jié)構(gòu)有更大的優(yōu)化，而且使我們的需求也會(huì)更趨合理，所以能源問(wèn)題必須從兩頭來(lái)解決。這個(gè)結(jié)果，是能源價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)期目標(biāo)。
一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，一個(gè)靠市場(chǎng)說(shuō)話的社會(huì)，應(yīng)該打破壟斷。加快推進(jìn)能源價(jià)格改革，但必須有配套能源領(lǐng)域的體制改革，打破能源行業(yè)中的壟斷，加快市場(chǎng)開(kāi)放。如果缺乏反壟斷的改革配套，能源價(jià)格的市場(chǎng)改革將會(huì)重演少數(shù)能源巨頭壟斷利潤(rùn)的鬧劇。當(dāng)前，能源價(jià)格改革已被提上日程。在諸多有可能被調(diào)整價(jià)格的產(chǎn)品中，天然氣價(jià)格可能會(huì)有較大幅度上漲。其實(shí)作為新一輪資源性產(chǎn)品漲價(jià)潮的開(kāi)端，水價(jià)已經(jīng)領(lǐng)先上漲了。改革不是為了漲價(jià)。現(xiàn)在價(jià)格改革本身能不能解決問(wèn)題，是不是解決問(wèn)題的方法，是目前爭(zhēng)議比較大的。漲價(jià)的目的如果僅僅是為了讓央企獲得更多收益，那肯定會(huì)引出更多麻煩。所以，包括地方政府和中央各部門，消費(fèi)者和利益集團(tuán)在內(nèi)，都將會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的博弈過(guò)程。毋庸置疑的是，未來(lái)中國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格將走高。我國(guó)能源資源比較匱乏，而經(jīng)濟(jì)仍會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展，對(duì)其也有剛性需求。長(zhǎng)期來(lái)看，資源價(jià)格將呈現(xiàn)上漲走勢(shì)。誠(chéng)然，從資源的稀缺程度以及資源的合理開(kāi)發(fā)利用方面考慮，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膬r(jià)格手段進(jìn)行必要的限制。但是由于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革又直接關(guān)系著民生。如果價(jià)格大幅上漲，勢(shì)必會(huì)影響老百姓的消費(fèi)支出和生活質(zhì)量，給低收入群體帶來(lái)生活困難。
資源產(chǎn)品價(jià)格向市場(chǎng)化改革是一個(gè)方向，但是在改革中，需要考慮老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，尤其是低收入人群。因此，適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼非常重要。改革是要讓資源產(chǎn)品價(jià)格盡可能市場(chǎng)化，但大部分資源性產(chǎn)品又帶有一定的公益性，需要格外考慮各種公平問(wèn)題。既不能讓生產(chǎn)方最后維持不下去，也不能讓消費(fèi)方負(fù)擔(dān)不合理。
所以，筆者認(rèn)為，首要的是建立這樣一個(gè)機(jī)制，那就是多方聯(lián)合，也即政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方共同參與的定價(jià)機(jī)制；其次，信息的透明也是值得注意的事情，最后，公平正義的市場(chǎng)體系的建立，也應(yīng)該早日提上日程。我們希望能源的價(jià)格改革，能夠真正取得成效。
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