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第十一個五年規(guī)劃能源發(fā)展規(guī)劃
第一部分 能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”面臨的形勢
一、“十五”期間能源發(fā)展取得的主要成就
“十五”期間，我區(qū)能源發(fā)展在保障能源供應(yīng)、滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的前提下，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點，努力提高能源生產(chǎn)能力和利用效率，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)能源、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源工業(yè)的發(fā)展上取得了明顯成效。
（一）能源總量快速增加
“十五”期間，累計生產(chǎn)原煤124萬噸，比“九五”時期增長37.8%，其中，2005年達(dá)到30萬噸。電力生產(chǎn)能力有較大提高，全區(qū)電力總裝機容量達(dá)到5.72萬kw，年發(fā)電量達(dá)到2.03億kwh（不含烏電集團(tuán)境外電站裝機容量和發(fā)電量）。供電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，大大提高了電網(wǎng)的覆蓋率、供電能力、供電可靠性和自動化調(diào)度水平。天然氣發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，年供氣能力達(dá)到5000萬立方米，2005年實現(xiàn)日供氣10000立方米，年供氣總量300萬立方米。石油基本實現(xiàn)供需平衡，年供給量達(dá)到2.5萬噸。液化氣年供給量1400噸。農(nóng)村可再生能源建設(shè)得到較快發(fā)展，新建沼氣池1.4萬口，年產(chǎn)沼氣420萬立方米。2005年我區(qū)一次性能源產(chǎn)量（含供應(yīng)量）達(dá)到27.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源產(chǎn)量的快速增長，使我區(qū)能源供需矛盾總體上趨于緩和。
（二）能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在一次性能源消費總量中，煤炭消費量所占比重2005年為65.09%，比全國平均水平高7.97個百分點；石油、天然氣和電力等消費比重逐步提高，達(dá)到34.91%，其中：石油8.6%，天然氣1.41%，電力24.2%，液化汽0.7%。農(nóng)村可再生能源建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村近5萬人使用了優(yōu)質(zhì)、清潔的沼氣能源。能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為提高我區(qū)能源質(zhì)量和能源利用效率、改善大氣環(huán)境等作出了重要貢獻(xiàn)。
（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)有力
“十五”期間，實施了舟白電站和漁灘電站技改和擴建工程， 2005年底投入運行，新增電力裝機容量3.76萬kw；裝機容量3.2萬kw的箱子巖電站開工建設(shè)，預(yù)計2007年建成投入運行。輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，國電新建220KV變電站與地方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，基本形成了以220KV變電站為中心，110KV和35KV網(wǎng)絡(luò)為骨架，10KV網(wǎng)絡(luò)為主體的輻射狀配電網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)網(wǎng)改造工程順利推進(jìn)，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到54.2%，基本實現(xiàn)農(nóng)村“一戶一表”和居民用電同網(wǎng)同質(zhì)同價。天然氣工程已于2003年建成投入使用，日供氣能力達(dá)到8-15萬立方米，年最大供氣能力可達(dá)5000萬立方米。在27個街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，120個村（居委）新建沼氣池1.4萬口，建設(shè)生態(tài)家園示范村20個，實現(xiàn)改廁7500戶，改廚600戶，改圈8200間。
（四）能源管理體制改革取得明顯成效
按照國家電力體制改革的要求和統(tǒng)一部署，完成我區(qū)電力體制改革，組建了由市電網(wǎng)公司和烏電集團(tuán)共同持股的“重慶市黔江區(qū)供電有限責(zé)任公司”。形成“政企分開、廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的基本格局，初步建成競爭開放的區(qū)域電力市場，健全合理的電價形成機制。加快煤炭供求體制改革，煤價基本放開，煤炭生產(chǎn)、運輸和銷售全面進(jìn)入市場，境內(nèi)煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益得到了較大提高。加大石油管理體制改革力度，放寬石油經(jīng)營市場準(zhǔn)入限制，基本形成以中石油供應(yīng)為主渠道，其他民營企業(yè)供應(yīng)為補充的多元化石油供給體制。
（五）能源工業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)能力不斷提高
通過對電力電網(wǎng)和變電站實施技術(shù)改造，極大地提高了電力運行自動化和管理現(xiàn)代化水平。對煤礦實施技術(shù)改造，推廣先進(jìn)的采掘技術(shù)，完善了通風(fēng)系統(tǒng)和礦井供電系統(tǒng)，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)已基本安裝完畢，基本完成國有煤礦安全改造工程，煤炭安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力均有較大提高。
（六）節(jié)能工作成效顯著
堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005年，我區(qū)萬元GDP綜合能耗為1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全市的1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤和全國平均水平2.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的發(fā)展得到有效控制，促進(jìn)了全區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
二、“十五”期間能源發(fā)展存在的問題
（一）能源發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)性矛盾突出
長期以來，由于能源供應(yīng)相對緊張，造成了能源發(fā)展“重能力增長，輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的優(yōu)化”的傾向。我區(qū)煤炭資源相對匱乏，且均屬極薄煤層，不利于規(guī)模性開采，以小煤窯分散式開采為主；煤礦生產(chǎn)技術(shù)比較落后，安全資金投入嚴(yán)重不足，安全隱患較大。電力建設(shè)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需求，全區(qū)用電約50%的電量需從大電網(wǎng)購入；加之已建成的電站均為水電，基本無調(diào)節(jié)能力，枯水期電力供需矛盾突出，峰谷差最大高達(dá)50%。高壓變電站布點不足，布局不合理，負(fù)荷分配不平衡，電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、可靠運行不斷受到威脅；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后，制約了生產(chǎn)用電的合理增長，影響了居民生活水平的提高。天然氣、農(nóng)村沼氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源發(fā)展還處于起步階段，風(fēng)能、光能等新能源的利用還是一片空白。
在能源消費方面，污染較重的煤炭在一次性能源消費中所占的比重仍然偏高，占65.09%，而且絕大多數(shù)用于城鄉(xiāng)民用、工業(yè)爐窯等終端消費，對城市空氣造成較為嚴(yán)重的污染。天然氣在能源消費中占的比重很小，僅占`1.43%。農(nóng)村沼氣能源建設(shè)完成“十五”目標(biāo)差距大，僅完成目標(biāo)任務(wù)5萬口的28%；農(nóng)村用能品種單調(diào)，主要以煤炭、柴薪為主，沼氣能源使用率僅為7.6%。
能源利用效益低。我區(qū)萬元GDP能耗雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國全市平均水平，其主要原因是我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，工業(yè)用能在能源消費總量中占的比例過低，導(dǎo)致能源消費對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。
（二）能源管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的總體要求
能源市場競爭秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，市場準(zhǔn)入機制還不完善，能源建設(shè)和供應(yīng)壟斷體制并沒有從根本上打破，地方和行業(yè)保護(hù)主義仍然不同程度地存在，能源市場公平競爭難以實現(xiàn)，從而導(dǎo)致資源得不到合理配置。能源價格管理還不完善，價格在能源生產(chǎn)和消費以及配置中的杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮，供需之間的不平等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。電力建設(shè)審批體制改革還需進(jìn)一步加強。
（三）節(jié)能工作有待進(jìn)一步加強
我區(qū)節(jié)能工作在思想觀念、政策引導(dǎo)和宏觀管理等方面還比較薄弱，對節(jié)能重要性缺乏足夠的認(rèn)識，節(jié)能優(yōu)先的方針沒有得到全面落實。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低能耗的第三產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)值能耗為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值能耗的43%）特別是服務(wù)業(yè)明顯滯后，能源消費中優(yōu)質(zhì)能源比重低。工藝技術(shù)和裝備落后，節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，重點行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高。管理水平不高，與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計、計量、考核制度不完善，節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)滯后。
三、“十一五”我區(qū)能源供需預(yù)測
“十一五”期間，隨著國家西部大開發(fā)的不斷深入，對內(nèi)對外開放水平的不斷提高，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展期，人民生活水平和消費水平將不斷提高，對能源消費的需求量將不斷增加。與全國、全市能源供求矛盾日趨緩和的情況相比，我區(qū)能源供求矛盾仍將十分突出，特別是電力和天然氣發(fā)展明顯滯后。能源消費結(jié)構(gòu)將趨于合理，能源消費中電力、天然氣等清潔能源消費比重將有較大幅度的提高。
2010年，全區(qū)能源需求總量為77.467萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭消費達(dá)到70萬噸，增長133.3%（其中工業(yè)用煤45萬噸，城鄉(xiāng)民用煤10萬噸，其他行業(yè)用煤15萬噸）；煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸，增長103%，煤炭供需缺口為10萬噸。電力消費最大負(fù)荷和最大用電量分別達(dá)到7.17萬千瓦和3.42億千瓦時，年均分別增長10.9%和12%；電力生產(chǎn)能力豐水期為8.94萬千瓦，增長56.3%，枯水期為4.5萬千瓦，豐水期基本能滿足全區(qū)生產(chǎn)生活的需要，但枯水期電力供需缺口達(dá)到2.67萬千瓦，37.2%用電需從大電網(wǎng)調(diào)度。天然氣消費達(dá)到5000萬立方米（其中城市居民生活用氣3000萬立方米，工業(yè)用氣1500萬立方米，其它社會用氣500萬立方米），日供氣需求15萬立方米，我區(qū)目前的天然氣供氣工程將實現(xiàn)滿負(fù)荷運行，但存在季節(jié)性供求矛盾和氣源單一、抗風(fēng)險能力弱等問題。成品油消費需求達(dá)到3.5萬噸（其中：汽油1萬噸，柴油2.5萬噸），隨著儲油11萬噸的正陽鐵路油庫竣工投用，基本能夠保障我區(qū)及渝東南片區(qū)成品油供給。農(nóng)村沼氣生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬立方米，可再生能源使用率達(dá)到20%。
第二部分 “十一五”能源發(fā)展戰(zhàn)略和主要目標(biāo)
一、“十一五”能源發(fā)展戰(zhàn)略
“十一五”時期，我區(qū)綜合經(jīng)濟實力將進(jìn)一步增強，市場經(jīng)濟體制更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活水平不斷提高。與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，能源發(fā)展戰(zhàn)略是：加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源安全保障，深化能源體制改革，努力提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高能源市場競爭能力。
二、“十一五”能源發(fā)展主要目標(biāo)
在能源總量滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的前提下，能源開發(fā)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展；能源利用效率、效益有較大提高；能源體制改革進(jìn)一步深化，初步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的能源管理體制。
具體目標(biāo)為：加快現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和擴建，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)和生產(chǎn)能力，2010年，煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸以上，力爭達(dá)到70萬噸。電力裝機容量達(dá)到14萬千瓦以上，并積極爭取發(fā)展火電，探索風(fēng)力發(fā)電和天然氣發(fā)電等新能源發(fā)展。進(jìn)一步加強供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)供電能力、可靠性、自動化水平以及覆蓋率。加大天然氣供氣配套設(shè)施建設(shè)力度，2010年天然氣供氣能力達(dá)到15萬立方米/日，年供氣量達(dá)到5000萬立方米，年用氣量達(dá)到5000萬立方米。進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力提高電力、天然氣和可再生能源在能源發(fā)展和消費中的比重，2010年電力和天然氣消費達(dá)到能源消費總量的40%，提高14.5個百分點。萬元GDP綜合能耗控制在1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，其中：2006—2010年分別為1.105、1.162、1.222、1.286、1.35噸/萬元GDP。
第三部分 “十一五”期間能源發(fā)展的重點及主要政策措施
一、“十一五”能源發(fā)展重點
我區(qū)能源資源結(jié)構(gòu)以煤炭和水能資源為主，沒有石油和天然氣資源。而煤炭資源相對匱乏，規(guī)模性開采的可能性不大，水能資源較為豐富，目前開發(fā)利用率僅為30.7%，水電開發(fā)仍具有較大空間。能源消費在較長時期內(nèi)仍將以煤炭為主，電力、天然氣將得到較快發(fā)展，在一次性能源消費中比例將不斷提高。根據(jù)我區(qū)能源資源現(xiàn)狀和能源消費結(jié)構(gòu)，能源發(fā)展的重點是：以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌電力、煤炭、天然氣為主的能源建設(shè)，大力發(fā)展水電，火電項目前期工作力爭取得突破性進(jìn)展，加快天然氣發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和擴大農(nóng)村可再生能源建設(shè)成果，加強成品油的儲備和調(diào)運。
（一）煤炭
“十一五”期，我區(qū)煤炭發(fā)展立足自主供應(yīng)為主，外來調(diào)節(jié)為輔，重點保障工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用煤，通過采取新井建設(shè)、對現(xiàn)有礦井實施技術(shù)改造、加強調(diào)運控制等措施，充分保障經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求。
1.加大煤炭資源勘探力度，增強煤炭資源的保障能力
“十一五”期末，將報廢13對礦井，原有礦井僅有2對可以繼續(xù)開發(fā)，因此，積極爭取國家煤炭資源勘探資金，對區(qū)內(nèi)成礦條件較好，有勘查前景的礦點開展資源普查工作已迫在眉睫。對龍橋礦區(qū)羅家院子、紅火坪、水田，馬巖礦區(qū)干龍洞、泡桐灣、二臺坡，萬家堡礦區(qū)埡口田、轎子頂、兩岔河，蔡地槽礦區(qū)麻柳樹，東風(fēng)礦區(qū)芭蕉坪等11個新礦源進(jìn)行普查，預(yù)計可新增儲量1000萬噸以上。強化資源管理，降低資源浪費，不斷提高煤礦的資源利用水平。按照產(chǎn)需基本平衡的原則，加大煤礦技術(shù)改造力度，提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和管理水平，逐步實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的機械化和集約化，促進(jìn)現(xiàn)有的17對礦井達(dá)到核定生產(chǎn)能力。強化新建礦井的前期準(zhǔn)備工作，新建礦井6對。
2.提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以防治安全事故為目標(biāo)，加大資金投入，加強安全技術(shù)改造，不斷改善安全生產(chǎn)條件，增強礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，減少安全事故發(fā)生。按照國務(wù)院和重慶市政府的統(tǒng)一部署，全面整頓和規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，強化煤礦安全管理，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。加強煤礦安全管理體系建設(shè)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)落實專門機構(gòu)和人員做好煤礦安全管理工作，建立完善煤礦安全事故應(yīng)急救援機制和重大隱患整改監(jiān)督制度，煤礦百萬噸死亡率控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。切實加強礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，大力推廣、運用先進(jìn)煤礦建井技術(shù)和采掘技術(shù)，防止不合理采煤造成的崩塌、滑坡和地表塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。實施礦區(qū)土地復(fù)墾綜合治理工程，使礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)到規(guī)劃要求。加強對礦井水的去污處理，保證達(dá)標(biāo)排放，對資源條件相對優(yōu)越，開采年限較長的煤礦，逐步實現(xiàn)礦井水的回收復(fù)用。
3. 推進(jìn)煤炭工業(yè)體制改革，調(diào)整煤炭建設(shè)布局
繼續(xù)關(guān)閉非法開采、資源枯竭和布局不合理以及資源浪費嚴(yán)重、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦。全面提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)，深化國有煤炭工業(yè)企業(yè)改革，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過法人相互參股、招商引資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、內(nèi)部職工持股等形式，組建多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司。按照市場經(jīng)濟要求，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)管理。同時鼓勵煤礦企業(yè)按照主輔分離的原則，積極參與其它產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，實行多元化發(fā)展。調(diào)整煤炭建設(shè)布局，堅持以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導(dǎo)向，適時開工建設(shè)一批資源條件相對優(yōu)越、預(yù)期經(jīng)濟效益較好的接續(xù)項目。加強煤炭開采企業(yè)整合，按照國家新辦礦井標(biāo)準(zhǔn)許可，嚴(yán)格控制3萬噸以下小煤礦新開工建設(shè)。提高煤炭資源綜合利用水平，積極探索采用水煤漿技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、煤炭地下氣化技術(shù)開發(fā)煤的深加工產(chǎn)品。
（二）石油天然氣
1.天然氣
加強宣傳力度，促進(jìn)天然氣的推廣運用。2010年實現(xiàn)城市居民生活用氣普及率80%，工業(yè)用氣普及率50%，其他社會用戶普及率40%。加快天然氣重點項目建設(shè)，完善老城區(qū)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，實施新城區(qū)管道延伸工程。完成正陽CNG加氣站工程建設(shè)，并同步完成城市公交車、出租汽車燃料系統(tǒng)改造。努力促進(jìn)天然氣體制改革，引入競爭機制，打破壟斷格局，實現(xiàn)天然氣供應(yīng)多渠道化，增強天然氣資源的保障能力。積極推動后備氣源開發(fā)建設(shè)，建成忠縣至黔江天然氣輸送管網(wǎng)，并密切關(guān)注彭水縣天然氣勘探和開發(fā)利用情況，力爭后備氣源問題就近解決。
2.石油、液化汽
我區(qū)遠(yuǎn)離油源，屬成品油的純銷區(qū)。成品油供應(yīng)的重點是：加強成品油調(diào)運，以確保區(qū)內(nèi)重點項目建設(shè)和日常成品油消費需求。充分利用渝懷鐵路運輸優(yōu)勢，加強儲油能力建設(shè)。加快鐵路油庫建設(shè)，力爭2006年完工投用，以保證我區(qū)石油安全供應(yīng)。提高調(diào)控片區(qū)石油市場的能力，進(jìn)一步鞏固我區(qū)渝東南片區(qū)商貿(mào)中心的地位。
加快推進(jìn)液化氣儲氣站項目建設(shè)，力爭2008年建成投用。進(jìn)一步加強液化石油氣推廣應(yīng)用，特別是在暫不具備天然氣供應(yīng)能力的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，要加快石油液化氣的發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)能源消費的比重。2010年，液化石油氣在能源消費中的比例達(dá)到1.5%。
（三）電力
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先行產(chǎn)業(yè)，也是黔江區(qū)能源發(fā)展的重點。“十一五”期電力工業(yè)發(fā)展的方針是：大力發(fā)展水電，因地制宜適時發(fā)展火電和利用其它新能源發(fā)電，增強自產(chǎn)電源保障能力。加強電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電力協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市低壓電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高供電質(zhì)量、可靠性和覆蓋率。
1.加大電源建設(shè)力度，增強自產(chǎn)電源保障能力
根據(jù)《渝東南地區(qū)水力資源開發(fā)規(guī)劃》，黔江區(qū)境內(nèi)水利資源可開發(fā)量為18.62萬千瓦，而已開發(fā)水電裝機容量僅有1.96萬千瓦，舟白電站技改和漁灘電站擴建工程竣工后，現(xiàn)有裝機容量將達(dá)到5.72萬千瓦。待開發(fā)水電裝機容量12.9萬千瓦，因此，我區(qū)水電開發(fā)仍然具較大空間。
大力發(fā)展水電。“十一五”期末，全區(qū)水電裝機容量達(dá)到14.22萬千瓦。加大在建工程的建設(shè)力度，確保裝機3.2萬千瓦的箱子巖電站按計劃于2007年底完工投產(chǎn)。優(yōu)先安排水能資源較豐富的諸佛江、阿蓬江、細(xì)沙河次級流域小水電開發(fā)，加快推進(jìn)項目前期工作，適時開工建設(shè)2萬千瓦的五里峽電站、1.6萬千瓦的七里塘電站、1.2萬千瓦的細(xì)沙河一、二級電站和0.5萬千瓦的蒲花河電站，新增水電裝機容量5.3萬千瓦。5000千瓦以下的小水電開發(fā)，具有投資周期短、建設(shè)資金壓力小、投資見效快和投資回報穩(wěn)定的優(yōu)勢，是中小企業(yè)開發(fā)商投資的熱點，因此，要放寬水電開發(fā)市場準(zhǔn)入限制，鼓勵民營資本或區(qū)外企業(yè)參與區(qū)內(nèi)小水電開發(fā)，逐步形成競爭開放的電力開發(fā)格局。
超前謀劃發(fā)展火電和積極探索新能源發(fā)電。黔江區(qū)境內(nèi)水能資源可開發(fā)量與渝東南地區(qū)周邊縣相比是最低的，僅為彭水的11.4%，酉陽的62.9%，預(yù)計“十一五”期開發(fā)總量將達(dá)到75%以上，2010年以后，剩余可供利用的水能資源將大幅減少，電力發(fā)展將面臨新的困難。隨著渝懷鐵路的建成通車，發(fā)展火電所需的燃煤不再成為制約因素，因此，必須做好超前研究，千方百計爭取火電項目有重大突破，規(guī)劃籌建30萬千瓦燃煤電廠。同時加強對區(qū)內(nèi)風(fēng)能、光能資源的監(jiān)測，對新能源發(fā)電進(jìn)行積極的探索。
加快抽水蓄能電站建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我區(qū)電力負(fù)荷峰谷差越來越大，季節(jié)性峰谷最大差值高達(dá)50%。建設(shè)抽水蓄能電站對電網(wǎng)運行有著較強的調(diào)峰填谷作用，具有火電廠和水電站等電源項目所無法比擬的優(yōu)勢。“十一五”時期，要深入開展水能資源調(diào)查，加快推進(jìn)抽水蓄能電站的前期工作，力爭2010年前在阿蓬江流域開工建設(shè)1座抽水蓄能電站。
2.加強電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展
電網(wǎng)建設(shè)要以滿足全區(qū)用電需求，提高電網(wǎng)的適應(yīng)性和可靠性為目標(biāo)，按照電網(wǎng)運行安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理的要求，不斷完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加變電容量，提高供電質(zhì)量，降低電網(wǎng)損耗，提高供電能力和自動化水平。加強與湖北、湖南、貴州等跨省、跨地區(qū)輸電線路改造，積極推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，統(tǒng)籌電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，完善統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)、其它地方電源和企業(yè)自備電源共同承擔(dān)的多元化供電體系。“十一五”期末35-110KV容載比達(dá)到1.8-2.1，綜合電壓合格率達(dá)到95%，綜合電網(wǎng)損耗從目前的14.19%降低到9.5%，供電可靠率達(dá)到96%以上。加大高壓電網(wǎng)建設(shè)力度。新建黔江至正陽、黔江至城北、正陽至城北、大河口電站經(jīng)箱子巖至巨木嶺等4條高壓輸電線路，同時，對城北變電站110KV和35KV進(jìn)行線路保護(hù)和室內(nèi)開關(guān)無油化改造。新建濯水110KV變電站和馮家、蓬東、張家壩3座35KV變電站，開工建設(shè)巨木嶺110KV變電站擴容工程，對石家、城東、濯水、石會、城南、金溪、馬喇、黃溪、南海等現(xiàn)有的9座變電站實施改造或擴容，新建正陽至馮家、正陽至城南、正陽至蓬東、正陽至張家壩、蓬東至馬喇、城北至張家壩6條35KV高壓輸電線路，改建馮家至金溪、馮家至濯水2條35KV輸電線路，新建、改建線路總長159.8公里，新增變電容量9萬千伏安。
3.加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和覆蓋率
進(jìn)一步加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造完善工程，基本實現(xiàn)農(nóng)村“一戶一表”，并統(tǒng)一制定分類電價。繼續(xù)推進(jìn)城市低壓電網(wǎng)改造工程，在提高城市中心區(qū)電纜化比例的同時加強城區(qū)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)的改造，實現(xiàn)“一戶一表”。加強無電地區(qū)電源和電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)細(xì)沙河一級電站、清水河電站、白金市電站、雙泉二級電站和馬喇電站，新建10KV線路工程314公里，新建（改造）0.4KV及以下線路1786公里，“十一五”期末基本解決5.5萬無電人口用電問題，鄉(xiāng)、村通電率達(dá)到100%，戶通電率達(dá)到99.9%。
（四）可再生能源
進(jìn)一步完善農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，制定切實可行的具體實施方案。加強項目管理，建立完善監(jiān)督機制，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快工程進(jìn)度，發(fā)揮投資效益。加強農(nóng)村能源干部隊伍建設(shè)，不斷提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“十一五”期間，新建農(nóng)村沼氣池3萬口，沼氣生產(chǎn)能力達(dá)到1300萬立方米；建設(shè)“一池三改”生態(tài)家園示范村30個，生態(tài)家園示范戶10570戶，沼氣能源戶9430戶，大力發(fā)展“三結(jié)合”(沼氣池與廁所、畜廄)、“四位一體”(沼氣池與塑料大棚、廁所、畜廄)、“五配套”(豬沼菜、豬沼果、豬沼漁、豬沼糧、豬沼藥材)等沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（五）能源利用效率
堅持“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，強化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步貫徹落實《節(jié)約能源法》，加強執(zhí)法監(jiān)督。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強制淘汰高能耗低效益產(chǎn)品，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加強重點用能單位節(jié)能管理，重點抓好高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能工作，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，更新落后的高耗能裝備。制定和實施強化節(jié)能的激勵政策，財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面加大支持力度。努力提高能源利用效益，降低居民生活消費能源在能源消費總量中的比重。
二、“十一五”能源發(fā)展的主要政策措施
（一）積極研究制定政策措施，為能源工業(yè)發(fā)展提供保障
加快能源發(fā)展，構(gòu)建政策支撐體系是關(guān)鍵。一是加快改革步伐。順應(yīng)國家調(diào)控政策，在繼續(xù)推進(jìn)煤炭、天然氣工業(yè)改革的同時，深化電力體制改革，形成“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、國家監(jiān)管”的基本格局，建成競爭開放的區(qū)域電力市場，健全合理的電價形成機制。二是建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費有關(guān)的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，淘汰技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備，加大執(zhí)法力度，做到令行禁止。三是完善價格及收費政策。電力方面，由于我區(qū)電價水平偏高，嚴(yán)重影響我區(qū)企業(yè)特別是高耗能企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品的價格競爭力，因而應(yīng)采取措施降低電價水平。在實行競價上網(wǎng)辦法之前，要及時對已完成還本付息的電廠重新核定電價；違反國家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價政策；不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價籌資的項目；推廣豐枯、峰谷分時電價；取消各種限制用電的措施；繼續(xù)清理整頓電價中的亂攤派、亂加價、亂收費，降低電價水平，開拓電力市場。天然氣方面，對天然氣價格機制進(jìn)行改革，同時根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，認(rèn)真研究天然氣價格改革方案。四是實行稅收及貼息優(yōu)惠政策。根據(jù)稅收政策要有利于體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，研究制定促進(jìn)水電和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和貼息優(yōu)惠政策，如將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅等。五是采取行政措施，強制關(guān)閉生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)安全無保障的小煤窯，強制淘汰高耗低效用能產(chǎn)品等。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善能源管理工作機制
我區(qū)能源發(fā)展和管理長期以來處于各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致能源發(fā)展規(guī)劃滯后，能源開發(fā)、管理秩序混亂和節(jié)能方針政策得不到有效落實。建議成立黔江區(qū)能源發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員單位包括區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、水利局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、烏江電力集團(tuán)、黔江供電公司、石油公司等，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)制定全區(qū)能源發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，策劃我區(qū)能源發(fā)展重大項目，加強對能源發(fā)展和管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（三）進(jìn)一步貫徹落實《節(jié)約能源法》，提高能源效率
按照構(gòu)建節(jié)約型社會的要求，把節(jié)能放在突出位置，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針。一是制定和實施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程。二是研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是制定和實施強化節(jié)能的激勵政策，對一些較大規(guī)模節(jié)能工程項目和節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。四是引導(dǎo)消費行為，對節(jié)能成效比較顯著的設(shè)備和產(chǎn)品推行政府采購。五是加強節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，加大財政投入，政府節(jié)能管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預(yù)算。改善節(jié)能監(jiān)測設(shè)備，建立節(jié)能信息網(wǎng)絡(luò)，加強人員培訓(xùn)，提高節(jié)能監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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