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《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》確定了我國新能源汽車的核心概念界定、目標(biāo)和任務(wù)，但新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性并不夠，且這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃的實操性較差，造成制定的政策往往是到處補漏。 5月16日，國家稅務(wù)總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了一期以“節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策”為主題的在線訪談。國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓在回答“國家對新能源汽車是否有車購稅優(yōu)惠政策”的問題時表示：“目前還沒有具體的鼓勵購置新能源汽車的車購稅優(yōu)惠政策，我們正在積極研究鼓勵購置新能源汽車的車購稅政策。” 這一回答一方面讓我們看到國家推廣新能源汽車的方向不變，一方面也引發(fā)了對我國新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的反思——新能源汽車需要一個具有決定性的、長期穩(wěn)定的、各部委之間步調(diào)一致的、可操作性強的政策環(huán)境，然而現(xiàn)實卻是在猶猶豫豫、縫縫補補中左右搖擺。 頂層設(shè)計欠缺 政策銜接、執(zhí)行不力 “政府鼓勵使用新能源汽車，但（政策）頂層設(shè)計存在缺陷。”比亞迪公司董事局主席王傳福在最近的一次會議中做出如上表示。 王傳福用了電動大巴補貼與傳統(tǒng)柴油大巴補貼的差異來說明這個問題：照現(xiàn)行的國家補貼政策，一輛純電動大巴是一次性補貼50萬元，而柴油大巴則是通過燃油補貼，每年一輛車可拿到8萬～11萬元的油補。以8年生命周期來計算，柴油大巴接受國家補貼80多萬元，比純電動大巴多了30多萬元。 “柴油大巴換成電動大巴，我們給國家減少了石油依賴，給城市環(huán)境做了貢獻(xiàn)，但是卻沒有獲得好處。國家把每年補助的8萬元拿走了，只一次性補貼50萬元，從政策上來說對電動車的發(fā)展不利。這實質(zhì)是頂層設(shè)計上的缺陷，是長期形成的。”王傳福說。 實際上，新能源汽車政策缺乏頂層設(shè)計已是業(yè)內(nèi)共識。 從百度百科的解釋來看，“頂層設(shè)計”這四個字至少包括三個特征：一是頂層決定性，自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接；三是實際可操作性，設(shè)計的基本要求是表述簡潔明確，設(shè)計成果具備實踐可行性。 在我國節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，頂層決定性的政策文件已存在，即2012年7月發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，有核心的概念界定、目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定，然而在第二點、第三點上卻存在巨大問題。 第二點對新能源汽車來說尤其明顯，技術(shù)路線多，關(guān)鍵零部件突破難，產(chǎn)業(yè)鏈長，其政策設(shè)計也涉及到國家發(fā)改委、科技部、工信部、交通運輸部、財政部、環(huán)保部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家稅務(wù)總局、住建部、國家能源局等多個部門和地方政府，如何做好協(xié)調(diào)、銜接工作便是一個巨大的難題。 這一難題已經(jīng)產(chǎn)生了不好的影響。在“十城千輛”工程結(jié)束后，新能源汽車推廣中出現(xiàn)了9個月的“空窗期”，直至2013年9月發(fā)布第二期推廣補貼文件。“這個過程中整車廠很彷徨，不知道怎么設(shè)定技術(shù)指標(biāo)。”中國汽車工程研究院副院長萬鑫銘在今年的中國汽車論壇上就指出，新能源汽車在政策板塊的連續(xù)性不夠，建議進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，加強政策銜接性。 中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基則指出了第三點問題：“我國有關(guān)（節(jié)能與新能源汽車）的政策要求制定得不少，但客觀說，這些政策要求和戰(zhàn)略規(guī)劃，與實際操作是脫節(jié)的，實操性比較差，也造成我們制定政策后往往又是到處補漏。” 與此相互驗證的是，在2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的發(fā)布會上，主管部門領(lǐng)導(dǎo)曾提到還將出臺相關(guān)的實施細(xì)則。時過兩年，這一實施細(xì)則仍未面世。 利好政策推廣 地方割據(jù)掣肘 萬鑫銘把新能源汽車相關(guān)的政策分為三類。第一類是供給型政策，即產(chǎn)品板塊如何進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的政策，現(xiàn)有國家政策支持占到23%左右；第二類是環(huán)境型政策，即車輛如何使用，比如建設(shè)充電樁之類的，國家政策支持占36%；第三類是需求型政策，即如何創(chuàng)造、開拓市場的政策，目前政策支持占到41%。 “需求型政策是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展很重要的政策抓手，典型的是‘十城千輛’工程，下一步還會繼續(xù)。”萬鑫銘說。確實，根據(jù)財政部去年9月發(fā)布的公告，2013～2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并把示范城市擴至86個城市和區(qū)域。可以說，中央財政補貼對新能源汽車的推廣沒什么問題，所有公告企業(yè)和產(chǎn)品一視同仁。 問題和阻力出現(xiàn)在地方政府。 最初，各地政府出于對所在地企業(yè)的支持和保護(hù)，“哪里產(chǎn)哪里賣”幾乎理所當(dāng)然，比亞迪在深圳、江淮在合肥、上汽在上海、北汽在北京、宇通在鄭州都把新能源汽車推得有模有樣。 今年來看，情況略有改觀。北京和上海出臺了各自的地方目錄，目錄中也出現(xiàn)了外地企業(yè)的新能源車型，比如比亞迪的E6、江淮的iEV4。這些城市為這些車型提供相應(yīng)的現(xiàn)金補貼。 不過值得注意的是，不同城市有不同的技術(shù)偏好，從而形成了新能源汽車推廣的“地方割據(jù)”現(xiàn)象。舉個例子，在北京市的目錄中，比亞迪的純電動車E6可以享受北京的地方補貼，而混合動力車型“秦”則不行。在上海，榮威E50、雪佛蘭賽歐Springo、江淮iEV4、奇瑞M1EV（16度/15度）、中科力帆LF7002CEV、力帆LF7002EV、北汽E150EV、比亞迪秦、榮威550plug-in插電式混合動力轎車和比亞迪e6等都進(jìn)入目錄，可以擁有免費車牌，而上海地方補貼目前只有上汽的榮威E50和榮威550plug-in插電式混合動力轎車、雪佛蘭賽歐Springo和中科力帆等本地企業(yè)的車型可以享受，其余外地車企車型補貼一欄均為“待定”。 “地方割據(jù)”的另一表現(xiàn)，則是不同地方對消費的不同“待遇”。比如，購買同樣一輛純電動乘用車，在上海人們可以享受4萬元的補貼，在武漢和西安則享受與中央補貼1∶1的補貼金額；在江蘇南京、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州等6個城市可拿到2.5萬元補貼，在安徽則只能拿到1萬元的補貼。 今年以來，新能源汽車推廣的“地方割據(jù)”也遭到猛烈抨擊。江淮汽車董事長安進(jìn)在兩會期間就曾表示：“各地標(biāo)準(zhǔn)不一是專家技術(shù)情節(jié)的體現(xiàn)，國家要統(tǒng)一電動汽車準(zhǔn)入條件，并規(guī)定各個城市認(rèn)真執(zhí)行。” 全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記陳清泰也表示：“如果我們發(fā)展電動汽車，中央政府出了很多錢進(jìn)行補貼，卻鼓勵了地方保護(hù)，那我們就全失敗了。應(yīng)該鼓勵競爭，沒有競爭力的企業(yè)要么淘汰，要么加速其技術(shù)進(jìn)步，否則產(chǎn)業(yè)目標(biāo)很難實現(xiàn)。” 一線專家支招 主管部門推進(jìn) 提出“缺乏頂層設(shè)計”的問題后，來自一線的企業(yè)家和研究者提出了相應(yīng)的建議。 王傳福的三條建議具備很強的操作性和針對性。 他的第一條建議是要么把燃油補助改成購車補貼，要么把這一補貼取消，把省下來的錢用于引入電動大巴車，節(jié)能減排；第二條建議是，為純電動出租車和電動大巴建立公共充電站，同時把這個充電站變成私家車的“備胎”，雙方協(xié)同下，既能解決充電投資回報的問題，又能解決私家車缺乏心理安全感的問題；第三條建議則是，將插入式混合動力汽車作為當(dāng)下新能源車進(jìn)入私人消費市場的首選。 一則可以補充說明的數(shù)據(jù)是：比亞迪雙擎雙模（插電式混合動力）汽車“秦”1～4月累計銷售3294輛，而因產(chǎn)能受限未交付訂單已經(jīng)超過7000輛。比亞迪計劃在2014年銷售秦1.5萬～2萬輛，e6電動車5000輛。 萬鑫銘則建議，各部門之間要協(xié)同發(fā)展形成整體合力，加強新能源汽車聯(lián)席會的作用，打破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)私人需求和消費。 葉盛基則強力呼吁：“政府部門應(yīng)該就有關(guān)節(jié)能和新能源汽車的發(fā)展規(guī)劃，密切結(jié)合中國發(fā)展實際、中國汽車行業(yè)發(fā)展實際，去制定適宜的、可行的、可操作的相關(guān)政策和具體的目標(biāo)來加以推進(jìn)。” 值得注意的是，有關(guān)主管部門也意識到這一點。 4月29日，工信部部長苗圩主持召開了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議第一次會議，發(fā)展改革委、科技部、財政部等18個部門的有關(guān)人員參加了會議。各部門圍繞節(jié)能與新能源汽車發(fā)展中存在的主要問題和困難進(jìn)行研究討論，提出下一步工作設(shè)想。會議還進(jìn)一步明確了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》主要任務(wù)的各部門分工。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
