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[核心提示]自2003年以來，國家及有關(guān)部門就已經(jīng)對別墅、高爾夫球場供地明令叫停。然而，在河南省新鄉(xiāng)縣朗公廟鎮(zhèn)地界，一個對外宣稱占用400畝可耕地的新建高爾夫別墅小區(qū)卻正在大肆建設(shè)中。當(dāng)對該項目進一步了解時，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門竟聲稱其規(guī)劃、建設(shè)、用地、銷售等相關(guān)手續(xù)齊全，購房者可以放心認(rèn)購。顯然，國家的三令五申在當(dāng)?shù)乇蝗斯�然挑釁�?/span>

請看記者近日在當(dāng)?shù)剡M行的走訪調(diào)查——

“橡樹灣”：監(jiān)管部門眼皮底下的產(chǎn)物

“自然而然·橡樹灣 400畝濱湖高爾夫別墅，原鄉(xiāng)北美生活”、“橡樹灣400畝濱湖高爾夫別墅，天賦稀貴，如金可藏”……位于河南省新鄉(xiāng)縣朗公畝鎮(zhèn)地界、新飛大道與青龍路交匯處、正在建設(shè)中的“橡樹灣”別墅小區(qū)諸多“靚麗”廣告語無不吸人眼球、令購房者砰然心動。

“除了緊靠青龍路邊的一排為多層樓房外，其它就全是別墅戶型，計劃建設(shè)占地400畝，其中別墅就占350畝，我們這個可以說是純別墅區(qū)，將來整個小區(qū)包括綠地和一個占地近100畝的高爾夫球練習(xí)場在內(nèi)總共有650畝，在新鄉(xiāng)應(yīng)該是最大的別墅小區(qū)了。雙拼、聯(lián)排、疊加、獨棟等多種戶型可供選擇。現(xiàn)在正在認(rèn)購的是一期，基本上已經(jīng)封頂了，將來還要開發(fā)二期、三期、休閑中心……”

“橡樹灣”誘人的廣告

在“橡樹灣”銷售中心，一位置業(yè)顧問向記者推介：“別墅戶型面積從255—500多平方米不等，整個小區(qū)計劃開發(fā)別墅戶型500套，現(xiàn)在正在首推的是50套。”

“你們別墅開發(fā)所具備的證件或手續(xù)都有嗎？”記者問了一個大多數(shù)購房者所關(guān)心的一個共性問題。

“肯定有的，我們‘五證’齊全，否則當(dāng)?shù)卣�府也不會同意開發(fā)和銷售的。放心吧，不要擔(dān)心開發(fā)手續(xù)問題，新鄉(xiāng)市的一些區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還在我們這邊買房子呢，如果沒有，他們會買我們這邊的房嗎！不過，人家都不是以本人的身份認(rèn)購的。”“橡樹灣”置業(yè)顧問一直想打消記者的顧慮游說道。

座落在耕地里的“橡樹灣”項目

當(dāng)?shù)刂�情人告訴記者，“橡樹灣”項目是在2009年破土動工，2010年到新鄉(xiāng)縣相關(guān)部門補辦的相關(guān)手續(xù)，該項目最初的名稱為“陽光壹仟棟”。

新鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)局對“橡樹灣”項目的公示

“為加強我縣城市規(guī)劃透明度，維護公眾的城市規(guī)劃知情權(quán)和對城市規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)，提高城市規(guī)劃管理水平，現(xiàn)將該項目進行規(guī)劃公示。”在“橡樹灣”工地現(xiàn)場一通道口，緊臨青龍路南側(cè)的一塊“新鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)項目公示牌”明確寫到。在這塊公示牌的兩處示意圖中，竟明顯標(biāo)注該項目以別墅建設(shè)為主，同時也應(yīng)證了“橡樹灣”置業(yè)顧問“當(dāng)?shù)芈毮懿块T是知道的”的說法。

禁令：禁止別墅供地

據(jù)了解，早在2003年2月，國土資源部就緊急下發(fā)《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》（45號文），明確禁止別墅供地；同年9月14日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于加強土地供應(yīng)管理促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，表示今后我國將嚴(yán)格控制高檔商品住宅用地，停止申請報批別墅用地。2004年，國發(fā)（2004）28號 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》文件再次嚴(yán)厲明確指出：“繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。”

“別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目列入《禁止項目目錄（2006年本）》。凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項目，各級國土資源部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，要依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”2006年12月19日，國土資源部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》；2008年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，“續(xù)停別墅用地”再次出現(xiàn)在《通知》中。

在“橡樹灣”銷售中心，記者也并沒有看到國家有關(guān)部門明確要求的《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《商品房銷售 （預(yù)售）許可證）》等“五證”上墻。

監(jiān)管：新建別墅項目被披上“合法”外衣

為了求證“橡樹灣”銷售中心置業(yè)顧問所說及“新鄉(xiāng)縣規(guī)劃建設(shè)局建設(shè)項目公示牌”公示內(nèi)容的真實性，記者向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門進行了走訪。

“他們的用地規(guī)劃、工程規(guī)劃和開工證（建設(shè)工程許可證）是在俺這辦的。這個項目我知道，他們也是才弄，是去年這才辦的手續(xù)。”在新鄉(xiāng)縣行政服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)局窗口，記者近日以購房者的身份對“橡樹灣”項目了解時，值班工作人員說。

如果說當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)部門把關(guān)不嚴(yán)或有意無視國家的禁令，那么，本應(yīng)該嚴(yán)把別墅供地手續(xù)關(guān)的當(dāng)?shù)貒�土資源部門又是否切實履行了其監(jiān)管職責(zé)呢？“去年，是給他們辦理過150來畝的住宅用地手續(xù)。”通過翻閱資料，新鄉(xiāng)縣國土資源局地籍股一女孩告訴記者。

然而，就在該局地籍股，當(dāng)記者正在對“橡樹灣”項目用地情況進行了解時，另一郝姓的工作人員卻馬上通過QQ給開發(fā)商方面透露有“購房者”到國土資源局里了解用地手續(xù)的消息。可見，當(dāng)?shù)貒�土部門與“橡樹灣”開發(fā)商的關(guān)系非同一般，而開發(fā)商能夠在國家明確禁令下順利通過別墅類用地的報批并大張旗鼓開工建設(shè)，也就不足為奇了！

其實，在記者到新鄉(xiāng)縣國土資源局地籍股查詢資料之前，該局地籍股王股長在電話中就曾聲稱：“有、有，開發(fā)商的用地手續(xù)都是合法的，那里的房可以放心購買，他們都來局里報批過，不信可以來局里查。”

“前面幾個證（指用地、規(guī)劃等）都辦了，俺這個部門沒有理由不給人家辦證（指《商品房銷售 （預(yù)售）許可證》）啊！”電話中，新鄉(xiāng)縣房管局經(jīng)辦人員表現(xiàn)出“很無奈”。

據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娬f，“橡樹灣”項目所地的土地，在破土動工之前，大部分都是附近村民的可耕地或口糧地，在縣、鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)下，開發(fā)商以8萬元一畝的價格從群眾手中買走的（失地群眾并沒有完全得到這筆錢，因為鎮(zhèn)里和村里還要截留一部分走）。

既然國家已經(jīng)三令五申明令禁止興建別墅，那么新鄉(xiāng)縣“橡樹灣”的土地、規(guī)劃、開工、銷售或預(yù)售的許可又是如何獲得通過的呢？誰又在為已經(jīng)赫然成型的“橡樹灣”大型別墅小區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、銷售等大開綠燈？難道當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門有人在公然挑釁國務(wù)院及國家有關(guān)部委的禁令？！記者將繼續(xù)予以關(guān)注。

編后：

一位業(yè)內(nèi)人士指出，“最牛權(quán)力”的產(chǎn)生，既有權(quán)力監(jiān)督弱效的無奈，更有濫權(quán)成本的畸低。同樣，監(jiān)管的人為缺失，違法成本必然畸低。

一個原本依照國家禁令根本無法取得國有土地使用權(quán)的別墅項目，在當(dāng)?shù)芈毮懿块T的“操縱”或瀆職情況下，竟然獲得了別墅供地手續(xù)；一個根本就不能給予規(guī)劃的項目，竟然在大庭廣眾之下給做了規(guī)劃并給開發(fā)商核發(fā)了“開工證”，還煞有介事地進行了公示；而房管部卻又“裝聾作啞”，行政監(jiān)管形同虛設(shè)。

一個國家明令禁止的的項目，就這樣在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能或監(jiān)管部門左右“庇護”下，由“暗箱操作”變成了明目張膽，似乎披上了合法的外衣，以至于公開叫賣，并號稱“新鄉(xiāng)最大的高爾夫別墅區(qū)”。

我國人多地少，土地資源稀缺，為此國家三令五申叫停別墅建設(shè)，可是偏偏就有一些部門和單位我行我素，公然挑釁或蔑視國家相關(guān)規(guī)定。“橡樹灣”大型別墅項目違規(guī)上馬，頂風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)重違反了國家禁令，誰又應(yīng)該切實擔(dān)責(zé)？我們拭目以待。