國(guó)務(wù)院部署萬(wàn)億地下基建 A股重要信號(hào)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

中國(guó)證券網(wǎng) 分析師熱議：國(guó)務(wù)院部署萬(wàn)億地下基建對(duì)A股市場(chǎng)究竟有著怎樣的重要信號(hào)？哪些概念個(gè)股或?qū)⒆畲笫芤妫?/p>

導(dǎo)讀：

國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)再啟政策工具箱就業(yè)數(shù)據(jù)印證經(jīng)濟(jì)向好

國(guó)務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

國(guó)務(wù)院部署地下管廊建設(shè)將鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

國(guó)務(wù)院部署“地下基建”將拉動(dòng)萬(wàn)億投資

國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

□擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

□逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題

□通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)；通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》。

會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。會(huì)議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。為此，一要改善旅游消費(fèi)環(huán)境。支持加強(qiáng)中西部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)、連通景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)秩序。二要發(fā)展個(gè)性化、特色化鄉(xiāng)村旅游，支持大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等通過(guò)鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。三要挖掘旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。放寬在線度假租賃、旅游租車(chē)等“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可，發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和旅游裝備制造。發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、健康旅游和郵輪經(jīng)濟(jì)等。推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度。四要加大政府投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)采取PPP等模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)旅游項(xiàng)目，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。讓多彩的旅游豐富群眾生活、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法（草案）》。草案按照預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合原則，規(guī)定根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)加害人出具告誡書(shū)、給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任等，明確了政府、社會(huì)組織、自治組織和學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等各方職責(zé)，并設(shè)立人身安全保護(hù)令制度，切實(shí)保障家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。(上.證)

國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)再啟政策工具箱就業(yè)數(shù)據(jù)印證經(jīng)濟(jì)向好

建設(shè)城市地下綜合管廊促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)

國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)再啟政策工具箱

就業(yè)數(shù)據(jù)印證經(jīng)濟(jì)已在企穩(wěn)向好

為穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，國(guó)務(wù)院再次打開(kāi)政策工具箱。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，打造穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生新支點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，三季度已經(jīng)召開(kāi)的4次常務(wù)會(huì)議中，3次涉及到與穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生相關(guān)內(nèi)容。

人力資源和社會(huì)保障部29日就上半年就業(yè)形勢(shì)舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，宣布當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給。專(zhuān)家綜合點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，所以需要穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資政策進(jìn)一步發(fā)力。但是，從就業(yè)情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)向好已經(jīng)可以確認(rèn)，下一步關(guān)鍵在于夯實(shí)基礎(chǔ)。

投資穩(wěn)增長(zhǎng)再度發(fā)力

28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。這是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

“城市的地下工程由于不像地面工程那樣光鮮并有利于提升執(zhí)政者的考核形象，因此被稱(chēng)為良心工程。我國(guó)城市建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)欠賬較多，伴隨環(huán)境的日趨惡劣，極端天氣愈發(fā)頻繁，城市地下管廊建設(shè)已成為考驗(yàn)管理者作為與否的標(biāo)志。而且城市地下管廊建設(shè)不但滿(mǎn)足民生之需，還可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。因此，新一屆政府將其作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。但是如何創(chuàng)新地下管廊的投融資模式，做好地下管廊的綜合規(guī)劃，完善地下管廊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理模式是關(guān)鍵。”國(guó)家信息中心助理研究員鄒士年點(diǎn)評(píng)說(shuō)。

會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和居民收入、提升人民生活品質(zhì)具有重要意義。對(duì)此，商務(wù)部相關(guān)人士向記者表示，從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是宏觀調(diào)控的突出任務(wù)之一。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高，旅游消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)，這一良好趨勢(shì)未來(lái)有望持續(xù)。與此同時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還存在欠缺和不足，加快相關(guān)領(lǐng)域投資，將為旅游業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

“這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議仍然緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)，既注重投資，主要是城鎮(zhèn)地下管廊；又注重消費(fèi)，主要是休閑旅游消費(fèi)。”中國(guó)銀行[-2.38% 資金研報(bào)]國(guó)際金融研究所研究員高玉偉說(shuō)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施既要強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”之間，比如省際或城際鐵路、高速公路等，又要注重每個(gè)“點(diǎn)”自身的建設(shè)，如城市道路、綠化。建設(shè)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)，同樣也體現(xiàn)了基建領(lǐng)域?qū)?ldquo;點(diǎn)”的重視。

警惕經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存

據(jù)多方分析，之所以在上半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)趨穩(wěn)向好的情況下，國(guó)務(wù)院7月還先后3次推出穩(wěn)增長(zhǎng)尤其是穩(wěn)投資的政策，關(guān)鍵還在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大，趨穩(wěn)向好的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。

7月29日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在京召開(kāi)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但下行壓力仍然較大。下一步，財(cái)政部門(mén)要將創(chuàng)新宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，把抓落實(shí)放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

7月28日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策。國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)高杲表示，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)深度調(diào)整的時(shí)期。從這樣的大背景下來(lái)看，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%是非常不容易的。從下一步的走勢(shì)來(lái)看，各方面可能影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的因素仍然存在，下行壓力可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

總體分析，經(jīng)濟(jì)下行壓力來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減。其實(shí)不僅是中國(guó)，主要貿(mào)易國(guó)家的出口表現(xiàn)都比較弱。

從國(guó)內(nèi)看，目前我國(guó)正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問(wèn)題增多，新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換也在進(jìn)行之中，新動(dòng)力還難以對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)力下降的影響。“舉例來(lái)說(shuō)，累計(jì)投資增速止跌主要源自基礎(chǔ)設(shè)施投資加速增長(zhǎng)，但是制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資還在減速，地方政府和企業(yè)債務(wù)過(guò)重、產(chǎn)能過(guò)剩等老問(wèn)題仍將壓制投資回升。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究部研究員楊才勇說(shuō)。

趨勢(shì) 就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)

盡管持續(xù)面臨下行壓力，但讓人欣慰的是，就業(yè)市場(chǎng)持續(xù)保持穩(wěn)定。人力資源和社會(huì)保障部29日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠表示，當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，有多個(gè)方面的證據(jù)可以佐證。比如，失業(yè)率仍保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅趨穩(wěn)，人力資源市場(chǎng)供求基本平衡，重點(diǎn)群體就業(yè)保持總體穩(wěn)定。

這其中，一個(gè)重要的依據(jù)，也是一個(gè)重要的趨勢(shì)性變化，就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)中有增。據(jù)李忠介紹，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)10省500個(gè)行政村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月末，500村在外務(wù)工人數(shù)為29.4萬(wàn)人，占監(jiān)測(cè)全部勞動(dòng)力人數(shù)的50%，比去年同期增加0.3萬(wàn)人，比上季度末增加1.7萬(wàn)人。

李忠表示，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，今年上半年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)先降后升，并實(shí)現(xiàn)止跌回穩(wěn)、保持穩(wěn)中有增。這顯示出當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)總體平穩(wěn)，崗位需求人數(shù)大于勞動(dòng)力供給，從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象。

不過(guò)，也不排除因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不確定、不穩(wěn)定因素，可能引發(fā)的一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)張瑩稱(chēng)，從面上看，就業(yè)形勢(shì)確實(shí)總體平穩(wěn)，但同時(shí)一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些企業(yè)，包括一些勞動(dòng)者正在承受著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的困難，正在承受著就業(yè)的壓力。對(duì)下半年就業(yè)形勢(shì)，總的判斷是，如果經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)應(yīng)能保持總體穩(wěn)定。

“越是下行逆轉(zhuǎn)在望，越不能掉以輕心，必須著力于更有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和改革。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵對(duì)記者說(shuō)。

李忠表示，下半年人社部會(huì)通過(guò)完善配套政策，抓政策措施的落地生根，使得政策在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用更加明顯。同時(shí)抓高校畢業(yè)生就業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（ .經(jīng).濟(jì).參.考.報(bào). ）

國(guó)務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

國(guó)務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)

不要再到城市里來(lái)“看海”國(guó)務(wù)院部署城市地下綜合管廊建設(shè)

核心摘要

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”

會(huì)議指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

記者獲悉，目前僅城市供水管線就有約50萬(wàn)公里，加上其他總長(zhǎng)可能在170萬(wàn)-180萬(wàn)公里左右。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李學(xué)軍曾指出，僅僅將供水管線改造完，就有涉及上千億投資。

部署城市地下綜合管廊建設(shè)

地下綜合管廊，是在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”李克強(qiáng)總理在會(huì)上說(shuō)。

他在2014年5月去內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)表示，中國(guó)的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。

他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

本次常務(wù)會(huì)議確定，各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

同時(shí)，在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。

已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

并且，還要完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，不同部門(mén)的管道和線路集中在一個(gè)管廊，最大的好處是節(jié)約了成本，提高了管理效率，這方面需要有市政部門(mén)參與協(xié)調(diào)，以便解決各個(gè)部門(mén)分頭管理的問(wèn)題。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

本次常務(wù)會(huì)議指出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

為此，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

上述會(huì)議決定，為下一步地下管廊建設(shè)采取PPP模式，創(chuàng)造了可能。

北京排水集團(tuán)水專(zhuān)家譚乃秦指出，地下管廊建設(shè)可以交給社會(huì)資本，未來(lái)不同的部門(mén)都可以參與管理，要參與的就交錢(qián)。如預(yù)留的地方給其他部門(mén)建設(shè)其它管道，都可以收錢(qián)，各自費(fèi)用各自處理。

“也可以依靠國(guó)外公司投資，但前提是能看見(jiàn)收益，若不能保證收益，那這一條路是不可行的。”譚乃秦說(shuō)。

李克強(qiáng)對(duì)地下管廊的資金來(lái)源問(wèn)題也很擔(dān)心。

他在7月28日的常務(wù)會(huì)議上向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)：在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

李克強(qiáng)總理為此指出，坦率講，這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。“既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

21媒體記者獲悉，目前財(cái)政部和住建部，已經(jīng)確定了10個(gè)城市納入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍。它們是包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、海口、六盤(pán)水、白銀。

財(cái)政部此前也發(fā)出通知指出，中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

發(fā)改委此前也發(fā)布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，提出鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券等專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。發(fā)行城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券的城投類(lèi)企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫潔說(shuō)，管廊改造項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是非常明顯的。在管廊建設(shè)資金壓力大時(shí)，政府也可以支付一定預(yù)算資金。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，地下管廊本來(lái)有收益來(lái)源，比如自來(lái)水等。其建成后，也可降低居民的成本。統(tǒng)一的地下管廊可以大大節(jié)約排污、供水的成本，污水處理費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)就有降價(jià)的空間，市民就可以少繳一些費(fèi)用。

他認(rèn)為，地下管廊可以由發(fā)市政債來(lái)解決，因?yàn)槭姓䝼实停杀镜汀?21.世.紀(jì).經(jīng).濟(jì).報(bào).道.段.倩.陳.海.銀.頓.雨.婷.)

國(guó)務(wù)院部署地下管廊建設(shè)將鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

國(guó)務(wù)院部署地下管廊建設(shè)萬(wàn)億級(jí)投資可期

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱(chēng)的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上這一“接地氣”的表述迅速在網(wǎng)絡(luò)上引起熱議。

今年以來(lái)，暴雨多次侵襲全國(guó)各地，“逢大雨必澇”成為中國(guó)許多城市的通病。“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”總理說(shuō)。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強(qiáng)指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

從多個(gè)地方發(fā)改委人士處了解到，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，許多地方從去年開(kāi)始已經(jīng)把投資的眼光從“地上”轉(zhuǎn)到“地下”，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的基建投資部署重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到地下設(shè)施。

“里子”工程打造發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，林立的摩天大樓已經(jīng)將中國(guó)許多城市的“面子”裝點(diǎn)得非常好看，但在不少地方，一場(chǎng)大雨總是讓破爛的“里子”原形畢露。

在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，未來(lái)哪些工程應(yīng)該高度重視？總理說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要重“面子”，也要重“里子”。“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。

針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，上述會(huì)議指出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

會(huì)議還認(rèn)為，這一系列被總理視為“推動(dòng)城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”的工程是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。這不僅可以逐步解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

一名不愿透露姓名的體制內(nèi)學(xué)者昨日接受本報(bào)采訪時(shí)稱(chēng)，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，投資作用不可忽視，而公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)建設(shè)的投資從長(zhǎng)久來(lái)看都是要還的債務(wù)，中央政府將投資與惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，可謂一舉多得。

今年4月，住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會(huì)上發(fā)表講話時(shí)稱(chēng)，綜合管廊建設(shè)將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。他表示，目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來(lái)越大。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。

不僅如此，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展也有利于解決城市重復(fù)建設(shè)、亂挖亂建的毛病。“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理在上述會(huì)議上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施引入管廊，可以逐步解決‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入

為促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，會(huì)議還提出了多項(xiàng)措施，其中包括預(yù)留和控制地下空間、建設(shè)示范區(qū)和完善責(zé)任制等。

此外，會(huì)議特別提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)。

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

為保證投資者利益，會(huì)議還提出入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。(第.一.財(cái).經(jīng).日?qǐng)?bào) .　王.子.約)

國(guó)務(wù)院部署“地下基建”將拉動(dòng)萬(wàn)億投資

城市地下建設(shè)是外邊看不見(jiàn)的“里子”工程，“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在長(zhǎng)春考察城市交通施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的一番表態(tài)，如今地下綜合管廊建設(shè)又被擺在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的桌面上。

7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，針對(duì)長(zhǎng)期存在的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施落后的突出問(wèn)題，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建造用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的地下綜合管廊，作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程。

做好地下建設(shè)有什么意義？住建部部長(zhǎng)陳政高表示，假設(shè)我國(guó)每年能建8000公里的管廊，就將帶來(lái)約1萬(wàn)億元的投資。如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的間接投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將更加明顯。對(duì)此，國(guó)泰君安認(rèn)為，城市綜合管網(wǎng)的投資機(jī)會(huì)有3條主線。

中國(guó)城市地下建設(shè)落后

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民戲稱(chēng)的‘看海’現(xiàn)象。”李克強(qiáng)昨日在常務(wù)會(huì)議上說(shuō)，我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后，加快這方面的建設(shè)很有必要。

華泰證券[-5.88% 資金研報(bào)]此前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，與國(guó)外相比，中國(guó)城市地下綜合管廊起步晚、基礎(chǔ)差、推進(jìn)慢，全國(guó)大約有70%的城市地下管線沒(méi)有基礎(chǔ)性城建檔案資料，加上歸屬各部門(mén)的管線檔案互不相通，除了馬路經(jīng)常被開(kāi)挖、工程延期外，也屢屢造成建設(shè)過(guò)程中挖斷管線的事故。現(xiàn)狀使得建設(shè)城市綜合地下管廊的需求已經(jīng)變得十分急迫。

“過(guò)去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理在會(huì)上說(shuō)，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問(wèn)題。”

按照會(huì)議要求，在全國(guó)開(kāi)展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。且已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。

社科院城環(huán)所研究員李紅玉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地下綜合管廊建設(shè)是一種比較先進(jìn)的布局模式，任何城市都有供氣、供熱、管水、供水等等一系列跟地下空間密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市的每一類(lèi)管線基礎(chǔ)設(shè)施都是各自獨(dú)立布局，這種模式無(wú)論是從占用土地，勞動(dòng)投入，還是從設(shè)施設(shè)備建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是一種重復(fù)浪費(fèi)。”李紅玉說(shuō)道。

會(huì)議對(duì)此也作出了針對(duì)性部署：各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

投資回報(bào)率長(zhǎng)期穩(wěn)定

對(duì)于城市地下建設(shè)的資本運(yùn)作模式，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，有沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”

這位負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過(guò)。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

會(huì)議決定，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。會(huì)議還要求，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專(zhuān)項(xiàng)金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過(guò)城市集約高效安全發(fā)展提升民生福祉。

在地方上，已經(jīng)有省份展開(kāi)了先行試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評(píng)審結(jié)果，排名在前10位的城市進(jìn)入2015年地下綜合管廊試點(diǎn)范圍，包括包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱等。中央財(cái)政將對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額為直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元。

此外，住建部、國(guó)開(kāi)行、吉林省政府不久前舉行全國(guó)城市綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省合作框架協(xié)議簽署儀式，吉林省將在指導(dǎo)和支持下在全省范圍內(nèi)開(kāi)展城市綜合管廊建設(shè)。政府計(jì)劃從今年到2020年，投資1000億完成1000公里左右城市綜合管廊建設(shè)任務(wù)。

能有效促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”

地下管廊建設(shè)這個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的“寶藏”開(kāi)啟后，能否充分拉動(dòng)基礎(chǔ)投資增長(zhǎng)，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力？

“如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就更大了。”陳政高說(shuō)。

國(guó)泰君安認(rèn)為，可以從三條主線選擇城市綜合管網(wǎng)的投資機(jī)會(huì)，包括管道制造及上游機(jī)械行業(yè)、儀器儀表及測(cè)量行業(yè)以及信息傳輸與集成處理行業(yè)。

其中，城市綜合管網(wǎng)建設(shè)最直接受益的公司為管道生產(chǎn)企業(yè)，包括供水、給排水、燃?xì)夤艿赖龋辉谛碌某鞘芯C合管網(wǎng)中，智能化將是大勢(shì)所趨，由此管道儀器儀表以及檢測(cè)、測(cè)量的需求將推動(dòng)具備相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和能力的企業(yè)受益；此外具備綜合信息處理能力并提供解決方案的公司將成為城市綜合管網(wǎng)建設(shè)的重要受益方。（每日經(jīng)濟(jì)新聞胡健）

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