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“我已經(jīng)樹敵很多。”年過八旬的周干峙平靜地說。 自1952年從清華大學建筑系畢業(yè)進入建筑工程部(現(xiàn)在的住房與城鄉(xiāng)建設部前身)至今，除曾在唐山地震后短暫離開建設部任職天津規(guī)劃局長兩年外，周干峙絕大多數(shù)時間在建設部大院度過。不僅經(jīng)歷了建設部的歷次變遷，亦見證了中國的城市化率從解放初的10%一路上升至今天的近50%。他自己，則憑借在城市規(guī)劃領域的貢獻確立了堪稱“顯赫”的“江湖地位”：中國科學院和中國工程院“雙料”院士、前建設部副部長、現(xiàn)建設部特邀顧問。 但在過去十余年間，這位中國城市規(guī)劃界德高望重的權威卻頻頻因各種“上書”、“反對”而為公眾所關注。他反對拆除西直門國務院宿舍、反對國家大劇院建設方案、反對“鳥巢”……至于在各種城市規(guī)劃專家論證會上，周對城市建設追求新奇古怪、貪大求洋的反對、批評就更多。 反對歸反對。“三年大變樣”式的拆遷口號、“大躍進”式的城市擴張，依舊像癌癥般無可阻擋的在全國擴散開來。城市，正在以周干峙無法認同的形式發(fā)展下去，而他除了提出反對意見，無能為力。 這背后是中國城市發(fā)展驅動力量的變遷。 周說，過去城市規(guī)劃很純粹，領導與專家結合得很好，但現(xiàn)在“行政干預越來越多”，規(guī)劃已經(jīng)不再那么單純。 1. 1950年代：蘇聯(lián)標準 1952年8月設立的建工部，成立初衷即是為新中國為第一個五年計劃做準備。1953年確立“一五”期間的156個工業(yè)大項目后，項目如何布局——城市規(guī)劃隨即提上議事日程。初到建工部的畢業(yè)生周干峙，便跟隨蘇聯(lián)專家趕赴西安，參加選廠和城市規(guī)劃工作。 北京市于1950年下半年成立的由梁思成先生等人組成的都市規(guī)劃委員會，標志著新中國城市規(guī)劃的起步。但當時中國的其他城市，大多尚無規(guī)劃意識、城市規(guī)劃人才緊缺。并且，由于戰(zhàn)爭剛剛結束，工業(yè)建設還需保密，做城市規(guī)劃的技術人員還需具有黨員身份，從而使城市規(guī)劃人員更加短缺。 彼時的西安，懂城市規(guī)劃的，只有一位老工程師，且主要是做施工而不是規(guī)劃。最終，編制西安城市總體規(guī)劃的任務落在初出茅廬的周干峙肩上。 “趕鴨子上架。”周干峙這樣形容自己當時的處境。因為他自己學的也不是城市規(guī)劃，而是學建筑學。周干峙只能在實踐中學習，而最終他畫出來的這版西安城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)被放在古城之外，西安古城和古城墻得以保留。在當時拆墻成風、北京的城墻尚且無法保留的情況下，實屬不易。半個多世紀后，西安市民尚稱道此舉“功德無量”。 “西安沒有拆城墻不是我一個人的功勞。”周干峙說，西安城市規(guī)劃“畫圖是我畫的，城墻我也要保留的”，他還在規(guī)劃說明書中將城墻形象地比喻為“城市的一根項鏈”。但城墻得以保留，主要是得益于一位老人的觀點——城墻還能夠防止原子彈。 在周干峙個人職業(yè)生涯中，參與、負責西安城市規(guī)劃是他后來一系列城市規(guī)劃工作的成功開端。西安規(guī)劃的成功，在他看來主要得益于政府官員與專業(yè)人員的密切合作。 蘇聯(lián)專家的角色也不可忽視。“解放初一切聽蘇聯(lián)專家的，他說對就按他的干，他說不對咱們就不干。”周干峙說。他自己做的西安城市規(guī)劃，也是在學習蘇聯(lián)經(jīng)驗并得到蘇聯(lián)專家認可后付諸實施的。 但在學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的同時，結合國情，建設“中國的城市”的觀念亦開始萌芽，并成為此后貫徹中國城市規(guī)劃始終的一股力量。其中，最有名的案例是“六九之爭”。 根據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗，城市住房的人均居住面積是9平方米。這一標準由列寧確定：以房屋層高3米計算，需要9平方米——亦即27m3的空氣——才能保證居住衛(wèi)生。但這一標準在中國遭到挑戰(zhàn)：還有人認為，蘇聯(lián)人習慣關窗戶，而中國人經(jīng)常開窗，因此，不需9平米就足夠。當然背后更深層的原因是，中國當時的人均住房面積連4平方米都不到，根本無力按9平方米的標準建設。 “一五”期間，與西安一同規(guī)劃建設的還有蘭州、包頭、武漢、洛陽等共八個城市，共同打下了新中國第一批城市基礎和工業(yè)基礎。但此后，直到改革開放前，再無這樣規(guī)劃有序的城市建設。 2. 1980年代：解決問題的共識 改革開放之后，中國的城市號角重新吹響。作為改革開放的前沿陣地，深圳理所當然的成為城市建設的先驅。 1979年，深圳由原來的一個小縣城升格為地區(qū)一級的省轄市，第二年，國家批準在深圳設置經(jīng)濟特區(qū)。作為“五人小組”的成員之一，剛剛結束天津唐山地震災后重建規(guī)劃的周干峙被國家建委派去深圳，參與主持特區(qū)的規(guī)劃工作。 作為第一個開發(fā)區(qū)，深圳規(guī)劃做多大，毫無經(jīng)驗。 “虧得當時有一批老干部，有一批技術人員，經(jīng)過‘文革’前的工作以后更有責任心，要探索一條城市規(guī)劃之路。所以腦子并沒有固化，沒有固定按以前計劃經(jīng)濟的做，也沒有盲目照抄國外經(jīng)驗，而是按照深圳的情況走一步看一步，窮盡各種可能，最后挑出最好的一種。”周干峙說，“現(xiàn)在看來有很多是成功的。” 深圳最初的規(guī)劃人口，時任國家建委主任谷牧找人研究后，初定為70萬人。但作為總規(guī)劃師——雖然當時尚無這一明確的頭銜——周干峙看到深圳有130平方公里的土地情況后，認為70萬人太少。 周干峙拿出的方案是，先按70萬人規(guī)劃，但考慮到深圳是開放城市，外來人口多，要加一部分流動人口，按120萬人計算。沒人反對這個方案。但在進一步研究、編制規(guī)劃中，周干峙發(fā)現(xiàn)，深圳其實可以不止容納120萬人，可以有160萬人！當他按120萬人規(guī)劃、160萬延展畫出規(guī)劃圖后，同樣沒人反對，谷牧也沒有再說不行。 在確定人口規(guī)模后，周干峙利用深圳地形狹長、河道分隔的特點，結合自然山川，從東到西，依次布置了沙頭角—鹽田、羅湖—上步、福田—華僑城、南頭—蛇口等組團。這種帶狀組團式布局的城市結構便于靈活調節(jié)，為后來的發(fā)展預留了空間。同時，周干峙還預留了地鐵、機場、火車站的位置，為深圳日 后的城市交通建設大大節(jié)約了成本。 “世界上沒有一個城市像深圳這樣一次規(guī)劃上百萬人口，按規(guī)劃建出來，而且建得如此完整、如此合乎功能。”如今談起這份“得意之作”，周干峙頗為自豪。這版深圳的城市規(guī)劃也因此獲得了國家科技進步一等獎和國際建筑師協(xié)會阿勃克朗培獎——來自英國皇家規(guī)劃師協(xié)會的頒獎者正是梁思成英國同學的學生。 周干峙認為，深圳的規(guī)劃在當時是全新的挑戰(zhàn)，但在解決實際問題的過程中，官員和規(guī)劃專家形成密切的合作。“一個總規(guī)劃、一個工程項目，都是上下結合，專家跟領導結合協(xié)商。這中間不一致的地方多了，但關鍵是互相尊重、互相討論，找一個好的解決辦法。” 3. 現(xiàn)在：淪為領導意志的附庸 1994年，周干峙從建設部副部長一職卸任，但作為建設部顧問和兩院院士，他仍一直活躍在城市規(guī)劃領域。不過，他發(fā)覺自己越來越力不從心：在城市規(guī)劃和建設中，行政干預、貪大求洋、新奇古怪、大拆大建愈演愈烈。他開始不斷以“反對者”的身影出現(xiàn)。 僅以北京為例，進入本世紀，國家大劇院、“鳥巢”、央視新大樓等一批樣式奇特、頗富爭議的建筑相繼建成。周干峙上書反對過國家大劇院、反對過“鳥巢”。最終“鳥巢”去掉了可開啟式的活動屋頂，但國家大劇院照舊建成。 在城市拆遷中，周干峙反對過西直門國務院宿舍的拆遷計劃。 在城市規(guī)劃中，近年來各地動輒拋出幾百平方公里、上千平方公里的“新城”建設計劃——而解放初，中國最大的城市上海亦不過150平方公里！周干峙反對、提意見，但依舊無法阻止。 德高望重、年事已高的周干峙對此“無所謂”，但大多數(shù)規(guī)劃師難以如此超脫，他們不再與官員在城市規(guī)劃上爭論對錯，不再堅持自己的意見。 在周干峙看來，改革開放之后，中國城市規(guī)劃一度“走偏了方向，追求形式、搞大、不求實際”。這使他感到遺憾。“本來改革開放以后，我們的思路、我們的眼界都跟以前不一樣了、更寬了，特別是有了自己的經(jīng)驗，就知道該怎么改、怎么做得更好，但是遺憾的是我們在向社會主義市場經(jīng)濟邁進時，沒有注意研究究竟會碰到什么問題，思想準備不足。” 無力的不只是周干峙。 汪光燾曾多次向北京市提出改造西直門交通樞紐的計劃，以使地鐵換乘更便捷。汪光燾曾是周的下級，時任北京副市長、分管城建。但因北京市無法協(xié)調各方利益，改建最終作罷。 對于地方城市建設的貪大求洋，甚至建設部有時也無能為力——過去部是代表中央，現(xiàn)在省部平級。 “我認為不完全是簡單的專業(yè)技術，也不是簡單的體制問題。”周干峙說，“說到底，還是我們國家的改革還沒有到一定程度。” 不停的反對，不停的失敗，但周干峙不以為意。 “這就是歷史。”他說，“歷史不可能是完美的。”他說，自己已經(jīng)看透了，已不在乎成敗得失。“對歷史負責，這是最主要的。” 他相信，時間將會檢驗一切。 中國規(guī)劃網(wǎng)北京7月23日電 (責任編輯：白雪松) |
