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要怎樣建設(shè)生態(tài)型城市？ 杭州建設(shè)生態(tài)型城市，要堅持幾項基本原則： 遵循規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧。充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)良性互動。 立足當前、著眼長遠。把生態(tài)型城市建設(shè)目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌近期與長遠、局部與整體的關(guān)系，因地制宜、分類指導(dǎo)，標本兼治、彰顯特色，有計劃有層次分步驟地推動生態(tài)型城市建設(shè)向縱深發(fā)展。 重點突破、整體聯(lián)動。在優(yōu)先選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大影響的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點問題進行有效突破的同時，堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推動生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)科技、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)制度文明共同發(fā)展。 創(chuàng)新機制、依靠科技。加快建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的生態(tài)型城市建設(shè)制度體系；強化生態(tài)型城市建設(shè)的智力支撐和科技支撐。 黨政主導(dǎo)、全民參與。調(diào)動各方力量，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作格局，形成群策群力推進生態(tài)型城市建設(shè)的強大合力。 要建成什么樣的生態(tài)型城市？ 到2015年的主要目標是：杭州市和相關(guān)區(qū)、縣(市)全部達到國家生態(tài)市(區(qū)、縣)標準，以低碳經(jīng)濟、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會為標志的“六位一體”低碳城市格局初步形成，基本達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)要求。 其中還有若干具體目標要達成： 全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和溫室氣體排放進一步下降。 市區(qū)河道水質(zhì)摘掉劣五類帽子，飲用水源達標率達到100%，空氣質(zhì)量在保持總體良好基礎(chǔ)上污染指數(shù)逐步降低，森林覆蓋率達到65%，城市人均公園綠地達到16平方米，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%。 全市生態(tài)文明宣傳普及率在90%以上，社會公眾對生產(chǎn)生活環(huán)境的滿意度達到90%。 市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級生態(tài)文明創(chuàng)建體系健全，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評、生態(tài)補償、財稅金融扶持、科技與人才創(chuàng)新等機制和環(huán)境保護法律法規(guī)體系日益完善，初步建立生態(tài)文明建設(shè)管理體系。 如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟？ 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局。引導(dǎo)和推動市區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)向五縣(市)有序轉(zhuǎn)移，加快五縣(市)新型城市化進程。 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為推進轉(zhuǎn)型升級的重要目標和重要途徑，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，把具有較大發(fā)展空間與增長潛力的新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育成為我市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 加大節(jié)能減排力度。健全節(jié)能減排激勵約束機制和統(tǒng)計監(jiān)督體制，嚴格實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決淘汰高能耗行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，重視種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用。 積極發(fā)展清潔能源。積極發(fā)展新能源，增加非化石能源消費的比重。在生產(chǎn)生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源和可再生能源綜合利用，提高天然氣發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電比重。加強工業(yè)余熱利用，推廣應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，推進乙醇汽油試點推廣工作，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。 加強資源集約節(jié)約利用。完善土地管理制度，深化農(nóng)村土地綜合整治。健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采，加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。 如何改善生態(tài)環(huán)境？ 加強森林系統(tǒng)和園林綠化建設(shè)。加強六條生態(tài)帶建設(shè)和保護，加快沿高速公路、快速路、鐵路生態(tài)廊道建設(shè)。加強城市公共綠地建設(shè)，完善城市公園、廣場、住宅小區(qū)等區(qū)域綠地生態(tài)系統(tǒng)，推廣立體綠化。 加強水污染整治和水生態(tài)系統(tǒng)綜合保護。加強錢塘江流域和東苕溪流域的城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加快推進城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。嚴格實行排污許可證制度，加大化工、印染、造紙等高耗水行業(yè)的水污染控制。深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，構(gòu)建市域濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。 加強大氣污染綜合整治。進一步實施半山和北大橋地區(qū)大氣污染整治。全面推進燃煤熱電廠除塵脫硫脫硝工作。嚴格治理餐飲業(yè)油煙，控制城市揚塵污染，積極淘汰高污染機動車，強化機動車尾氣等污染物排放治理工作。深化對灰霾天氣形成機理研究，創(chuàng)新綜合整治措施，有效減少城市灰霾。 加強固體廢物污染控制。完善城鄉(xiāng)垃圾收集、分選、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施體系，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)垃圾零填埋、資源全回收。加強醫(yī)療廢物、化學(xué)廢棄物等有毒有害物品全過程監(jiān)控與管理，實行專業(yè)收集、專線清運和集中處置。 加強生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草成果。 加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以高速公路、國省道為重點大力實施整村、整鎮(zhèn)、整河、整路和區(qū)域性連片環(huán)境整治，建立農(nóng)村垃圾集中收集和無害化處理的戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理系統(tǒng)。 加強城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化市政公用設(shè)施布局，鼓勵發(fā)展生態(tài)型住宅小區(qū)。 如何強化科技支撐作用？ 加強生態(tài)科技研究和開發(fā)。建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點實驗室、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加大生態(tài)科技研發(fā)和技改投入，積極開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)。 加強生態(tài)科技人才隊伍建設(shè)。充分利用在杭高等院校和科研院所，加強生態(tài)領(lǐng)域的相關(guān)重點學(xué)科建設(shè)，開展企業(yè)經(jīng)營者生態(tài)經(jīng)濟理念培訓(xùn)，做好生態(tài)建設(shè)急需人才培養(yǎng)工作。 加強生態(tài)領(lǐng)域的交流與合作。引進國內(nèi)外先進方法與管理理念，有效利用生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)秀成果。積極開展與國內(nèi)外政府機構(gòu)、民間組織、學(xué)術(shù)團體、企業(yè)及個人之間各種類型的合作，鼓勵外商投資生態(tài)、低碳、節(jié)能和資源綜合利用項目。 加強生態(tài)科技監(jiān)測體系建設(shè)。加快建設(shè)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)保管理信息化系統(tǒng)，形成“三位一體”的全天候?qū)崟r監(jiān)測的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系，不斷完善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的預(yù)警、防控和應(yīng)急體系。 如何建設(shè)低碳城市？ 發(fā)展低碳經(jīng)濟。全面實施工業(yè)園區(qū)低碳化改造，開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型試點，辦好杭州――新加坡低碳科技園。 發(fā)展低碳設(shè)計，出臺低碳產(chǎn)品認定辦法，以低碳設(shè)計帶動低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。 建設(shè)低碳交通。構(gòu)建軌道交通、公共汽車、出租汽車、水上巴士、免費單車“五位一體”的公共交通營運體系，形成八城區(qū)與五縣(市)一體化并延伸覆蓋杭州都市經(jīng)濟圈的公共交通網(wǎng)絡(luò)。積極在公交車、出租車中推廣新能源汽車，鼓勵市民購買新能源環(huán)保節(jié)能型汽車。加快慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，完善免費單車服務(wù)系統(tǒng)。倡導(dǎo)市民選擇公交出行方式，深入開展“無車日”活動，適時推行錯時上下班制度。 推廣低碳建筑。制定實施杭州低碳(綠色)建筑技術(shù)導(dǎo)則，有計劃地開展既有建筑低碳改造，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例。在建筑領(lǐng)域加大光伏發(fā)電推廣應(yīng)用力度，在地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等建設(shè)項目中建成一批光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。鼓勵新建住宅建成為低碳、低固廢、低污水排放和低能耗的生態(tài)建筑。 倡導(dǎo)低碳生活。引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、合理消費、適度消費，支持居民使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。 營造低碳環(huán)境。加強錢塘江、富春江、新安江、西湖、千島湖、湘湖、青山湖、運河、苕溪、壽昌江、浦陽江等重點水資源保護，加強天目山、清涼峰等自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。加強“三江兩岸”生態(tài)景觀保護和建設(shè)，完善規(guī)劃設(shè)計。 打造低碳社會。打造若干個在全國乃至國際上有影響力的低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳新城和城市綜合體的品牌。推行綠色辦公計劃，推進機關(guān)事業(yè)單位辦公用房、商務(wù)辦公大樓的低碳化運行改造，實現(xiàn)無紙化辦公或節(jié)能辦公。 如何建立健全生態(tài)補償機制？ 杭州還要完善生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻大、誰多得益”原則，建立健全生態(tài)補償機制，補償金額與河流交界斷面水質(zhì)、大氣環(huán)境質(zhì)量、當?shù)卣h(huán)保業(yè)績等掛鉤。 加強流域區(qū)域生態(tài)補償資金管理，根據(jù)財政資金狀況逐年提高資金額度。加大對自然保護區(qū)的財力轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。 此外，杭州還要建立和完善能夠反映資源環(huán)境成本的價格和收費政策，實施階梯水價、電價制度。建立污染排放的約束機制，對超過污染物排放總量控制指標的單位和超過水氣環(huán)境功能要求的區(qū)域，停批新增總量的新批項目。建立規(guī)范的排污權(quán)交易機制，強化排污費征收及監(jiān)管，開展排污權(quán)有償出讓及排污權(quán)交易試點。開展碳交易試點，探索建立碳排放交易市場。完善政府采購制度，將綠色節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄。中國規(guī)劃網(wǎng)杭州1月18日電 記者林丹 (責任編輯：白雪松) |
