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規(guī)劃是生產(chǎn)力、是財(cái)富、是未來(lái)。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然選擇，沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)是盲目的發(fā)展，城市的科學(xué)發(fā)展，首在科學(xué)規(guī)劃 從2008年至今，河源走過(guò)了一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，在沒(méi)有范本的情況下，在全省率先開(kāi)展“三規(guī)合一” “三規(guī)合一”即通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”，土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃” 城市規(guī)劃建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)核心和動(dòng)力源泉。城市規(guī)劃建設(shè)作為一個(gè)擴(kuò)大投資、推動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，其本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)城市建設(shè)，可以帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)等幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 上月27日至29日，市委書(shū)記陳建華、代市長(zhǎng)彭建文率河源考察團(tuán)赴廣州、中山“取經(jīng)”城市規(guī)劃建設(shè)。考察團(tuán)陣容強(qiáng)大，除了市和各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，還有市、縣規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人和市城市規(guī)劃委員會(huì)全體成員。 此次考察拓展了視野，開(kāi)闊了思路，找出了差距，增強(qiáng)了信心。高起點(diǎn)的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高效能的管理，廣州、中山的城市建設(shè)給我市黨政代表團(tuán)留下了深刻印象。陳建華、彭建文在考察總結(jié)會(huì)上指出，建設(shè)美好河源，要求我們胸懷理想，志存高遠(yuǎn)，既做戰(zhàn)略家，也做戰(zhàn)術(shù)家；既要持之以恒落實(shí)規(guī)劃，也要只爭(zhēng)朝夕加快推進(jìn)。 從2008年至今，河源走過(guò)了一條前人沒(méi)有走過(guò)的路，在沒(méi)有范本的情況下，在全省率先開(kāi)展“三規(guī)合一”。 對(duì)此，省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)蔡瀛說(shuō)，河源“吃螃蟹”進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新， 走在了全省前列。廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松說(shuō)，河源在全省率先推進(jìn)“三規(guī)合一”，是把握全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)家加大投資拉動(dòng)力度機(jī)遇的舉措，對(duì)河源未來(lái)發(fā)展具有重要意義。去年年底專程前來(lái)考察河源“三規(guī)合一”修編工作的山西省朔州市考察團(tuán)稱贊說(shuō)，河源作為廣東省“三規(guī)合一”修編工作試點(diǎn)市，“三規(guī)合一”修編工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，已經(jīng)走在了廣東省乃至全國(guó)前列。 有關(guān)專家則指出，城市規(guī)劃建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)核心和動(dòng)力源泉。城市規(guī)劃建設(shè)作為一個(gè)擴(kuò)大投資、推動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，其本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)城市建設(shè)，可以帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)等幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。 1、河源“吃螃蟹”啟動(dòng)“三規(guī)合一” 世界著名建筑大師貝聿銘說(shuō)：“對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”建筑大師“否認(rèn)”建筑而“肯定”規(guī)劃，可見(jiàn)規(guī)劃對(duì)于城市發(fā)展有多么重要。 說(shuō)起這些年河源城市規(guī)劃建設(shè)的成就及其動(dòng)因，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人最大的感受，就是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更重視規(guī)劃、更懂規(guī)劃、更關(guān)注規(guī)劃了：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市規(guī)劃委員會(huì)主任；每年投入1000多萬(wàn)元資金，用于編制規(guī)劃；引進(jìn)專業(yè)人才，參與城市規(guī)劃建設(shè)工作；花大力氣，保證規(guī)劃的落實(shí)，使城市發(fā)展惠及民生；在全省率先開(kāi)展“三規(guī)合一”工作，等等。 巨變的背后是觀念的超前。 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然選擇，沒(méi)有規(guī)劃的建設(shè)是盲目的發(fā)展，城市的科學(xué)發(fā)展，首在科學(xué)規(guī)劃。正如陳建華在廣州、中山考察總結(jié)會(huì)上所指出的，規(guī)劃是生產(chǎn)力、是財(cái)富、是未來(lái)；沒(méi)有高水平規(guī)劃的建設(shè)，發(fā)展得越快就越落后；有了高水平規(guī)劃的建設(shè)，即使發(fā)展得慢一點(diǎn)，但只要沿著正確的方向，會(huì)變得越來(lái)越好。 正是基于這一認(rèn)識(shí)，河源敢在全省“吃螃蟹”，在沒(méi)有范本的情況下，在全省率先開(kāi)展“三規(guī)合一”。當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)人事變動(dòng)，足見(jiàn)河源對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視：曾任廣州市城市規(guī)劃局局長(zhǎng)的工學(xué)博士潘安，調(diào)任河源市副市長(zhǎng)，主持編制“三規(guī)合一”等一系列涉及河源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。 “三規(guī)合一”，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“定目標(biāo)”，土地利用總體規(guī)劃“定指標(biāo)”和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“定坐標(biāo)”融為一體，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)城市一個(gè)空間，一個(gè)空間一個(gè)規(guī)劃”。 從2008年9月啟動(dòng)修編工作，目前已經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于4月19日在本報(bào)公示，征求意見(jiàn)。 啟動(dòng)“三規(guī)合一”，首先源于對(duì)形勢(shì)與機(jī)遇的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)：近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了明顯成效，同時(shí)也存在城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后、城市設(shè)計(jì)水平不高等問(wèn)題，影響了城市發(fā)展空間的擴(kuò)大、城市品位檔次的提升、城市管理水平的提高和城市綜合功能的增強(qiáng)。“三規(guī)合一”可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從“項(xiàng)目找規(guī)劃”向“規(guī)劃找項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。在規(guī)劃編制過(guò)程中深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，準(zhǔn)確分析市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，全面安排實(shí)施配套措施，搭建起對(duì)優(yōu)質(zhì)資源更具吸引力的空間載體。二是從“多頭規(guī)劃”向“一張圖”管理轉(zhuǎn)變。構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，將各種空間信息，如城市的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、交通規(guī)劃等匯總在一個(gè)信息平臺(tái)上，并在這個(gè)信息平臺(tái)上建立一整套項(xiàng)目協(xié)作的流程，形成統(tǒng)一的政策平臺(tái)，使所有規(guī)劃及相應(yīng)配套政策保持高度統(tǒng)一。 其次是對(duì)機(jī)遇的正確把握。河源發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，積極推動(dòng)京深高鐵、惠梅高鐵、汕湛高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)河源來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，要抓住這一機(jī)遇，靠的就是規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。 在《河源市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》中，河源城市性質(zhì)為：環(huán)珠三角地區(qū)性中心城市，廣東省新興的產(chǎn)業(yè)基地，粵北贛南區(qū)域物流中心，適宜居住、創(chuàng)業(yè)、休閑的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。城市主要職能是：環(huán)珠三角地區(qū)性中心、粵閩贛交通樞紐、粵北贛南區(qū)域物流中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游示范基地、河源市政治經(jīng)濟(jì)文化中心。這是我市踐行“三反”理念，大力發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三大崛起”的必然要求，為我市實(shí)現(xiàn)率先崛起描繪了藍(lán)圖。 2、規(guī)劃建設(shè)公園城市、萬(wàn)綠水城 如果說(shuō)“三規(guī)合一”是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的總綱，“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”等專項(xiàng)規(guī)劃就是城市規(guī)劃建設(shè)的核心。每一座城市都應(yīng)有自己的靈魂——區(qū)別于其他城市的獨(dú)特科學(xué)規(guī)劃和城市建設(shè)格局，這一靈魂體現(xiàn)在形成獨(dú)特的城市魅力，使人產(chǎn)生強(qiáng)烈的視覺(jué)沖撞、給人以美的享受和獨(dú)特的記憶。 河源如何構(gòu)建城市靈魂？規(guī)劃建設(shè)“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”！2008年，陳建華撰寫(xiě)《公園城市構(gòu)想》一文并在本報(bào)發(fā)表，提出了建設(shè)“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”的構(gòu)想。隨后，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)組織開(kāi)展了公園城市體系規(guī)劃研究，對(duì)市區(qū)生態(tài)、文化、景觀等資源進(jìn)行整合分析，形成了公園城市規(guī)劃初步設(shè)想。2009年2月，形成了《河源市公園城市體系規(guī)劃》初步成果，明確了公園城市的主要思路和規(guī)劃目標(biāo)，提出了增加“萬(wàn)綠水城”的規(guī)劃內(nèi)容。 《河源市公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市委五屆九次全會(huì)和市五屆人大六次會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)市五屆人大六次會(huì)議批準(zhǔn)。該《規(guī)劃》提出了“一環(huán)、二軸、多點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化”的空間布局。一環(huán)，即桂山、梧桐山、筆架山等城市外圍綠地構(gòu)成的環(huán)城生態(tài)綠地；二軸，即東江、新豐江濱江岸線組成的以景觀、休閑、旅游、生態(tài)為主的城市景觀軸線和生物通道；多點(diǎn)，即鑲嵌于城市中的28個(gè)大型“骨架”公園；網(wǎng)絡(luò)化，即以河流綠化帶、道路防護(hù)林網(wǎng)、林蔭大道等“綠色廊道”為脈絡(luò)，以休閑公園、花園、小游園為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化綠地，形成“城中有園、園中建城，城在園中、人在景中”的美好景致。 《河源市萬(wàn)綠水城專項(xiàng)規(guī)劃》以保護(hù)、修復(fù)、提升為指導(dǎo)思想，對(duì)市區(qū)水系建設(shè)條件進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡述了萬(wàn)綠水城的概念，提出了 “一核、一區(qū)、兩江、六庫(kù)、七楔、多湖、多河”的水網(wǎng)總體布局。一核，即萬(wàn)綠湖；一區(qū)，即新豐江與東江兩江交匯處形成的核心水景區(qū)；兩江，即東江和新豐江；六庫(kù)，即中心城區(qū)范圍內(nèi)6個(gè)中小型水庫(kù)，包括香車(chē)水庫(kù)、洪洞水庫(kù)、七礤水庫(kù)、萬(wàn)洞水庫(kù)、新坑水庫(kù)、斬坑水庫(kù)；七楔，即沿城市綠色生態(tài)廊道流入城區(qū)的河流；多湖，即中心城區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)點(diǎn)狀分散布局景觀湖面；多河，即城區(qū)內(nèi)的部分自然河道及人工新開(kāi)挖的景觀河道。規(guī)劃后水面面積由22.54平方公里增加到了29.8平方公里。水面率增加了2.9%，達(dá)到11.92%，高于國(guó)內(nèi)其他水城水面率11%的水平。“萬(wàn)綠水城”呼之欲出。 3、城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)人本理念 “人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了更好的生活而留居于城市。”這是古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德對(duì)于城市的一個(gè)經(jīng)典定義。城市的主體是人不是物，沒(méi)有人的因素，城市的發(fā)展將失去依托和意義。 與此異曲同工，在今年3月召開(kāi)的市城市規(guī)劃委員會(huì)全體會(huì)議上，陳建華指出，城市規(guī)劃是城市發(fā)展的必然選擇，城市發(fā)展的最終目的就是提高老百姓的生活水平和質(zhì)量。 城市的規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持民生為重，以人為本。這也是貫穿城市規(guī)劃建設(shè)工作的主線。從“三規(guī)合一”到“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”等專項(xiàng)規(guī)劃，再到各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，無(wú)不體現(xiàn)出人本理念。 《河源市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》中，就提出了“一帶”、“兩心”、“兩軸”、“四廊”、“六組團(tuán)” 的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。在城市總體格局明確劃分了行政、居住、教育、服務(wù)功能區(qū)，中心城區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)聚集區(qū)，文教科研與城市生活軸線，預(yù)留由水體、綠帶構(gòu)成的生態(tài)廊道等。“公園城市”、“萬(wàn)綠水城”等專項(xiàng)規(guī)劃則是利用河源“山、水、林、泉、人、文、龍”七脈資源，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，使優(yōu)良的生態(tài)資源與豐富的水資源為全體市民共享。 2010年，市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)完成了11項(xiàng)重大規(guī)劃成果的編制，其中就有《市區(qū)村民保留點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市區(qū)小學(xué)布點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《河源市公園城市專項(xiàng)規(guī)劃》等項(xiàng)目與市民的生活息息相關(guān)。這些規(guī)劃成果，大部分已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)施。例如，市區(qū)學(xué)校的布局調(diào)整、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造建設(shè)，都是以《市區(qū)小學(xué)布點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》為依據(jù)的。 再如，河源實(shí)行反經(jīng)濟(jì)周期操作，建設(shè)市區(qū)“五路一橋”，都是以《河源市公路網(wǎng)規(guī)劃(2009—2030年)》為依據(jù)的。未來(lái)幾年，我市將繼續(xù)加大推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。未來(lái)3年我市計(jì)劃投資249億元(其中高速公路投資220億元)，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。從規(guī)劃來(lái)看，到2030年，我市將形成以高速公路(含快速路)為主骨架，以二級(jí)及以上公路為主干線，與周邊地區(qū)銜接順暢，市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系便捷，布局合理，四通八達(dá)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。 4、持之以恒只爭(zhēng)朝夕繪藍(lán)圖 規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)還有一段距離，這段距離怎么走？河源的答案是：既要持之以恒，又要只爭(zhēng)朝夕。 去年，筆架山公園、梧桐山公園開(kāi)園迎客前，陳建華回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于公園城市“十問(wèn)”時(shí)就指出，公園城市建設(shè)應(yīng)遵循“理念先行、合理規(guī)劃、組合資源、健康功能、持之以恒”20字方針。如果現(xiàn)在的錢(qián)不夠，那么就先規(guī)劃起來(lái)，等有錢(qián)了再動(dòng)工，建設(shè)公園城市就是要一個(gè)一個(gè)地建，持之以恒、堅(jiān)定不移，公園城市就是這么慢慢積累起來(lái)的。 在此次赴廣州、中山“取經(jīng)”城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，陳建華再次強(qiáng)調(diào)指出，城市規(guī)劃建設(shè)需要恒心和耐心：“對(duì)于城市建設(shè)工程，我們絕不干‘半拉子’工程，要么不干，要干就干百年大計(jì)的工程。中山市的孫文西路文化步行街給了我們很強(qiáng)的啟示，我們要通過(guò)自己的智慧、規(guī)劃、理念和市場(chǎng)運(yùn)作，保護(hù)‘城市記憶’、繁榮城市、富裕人民。” 在考察總結(jié)會(huì)上，彭建文則道出了城市規(guī)劃建設(shè)的原則：“對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)了的、對(duì)河源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大群眾有利的事，我們千萬(wàn)不能畏手畏腳、裹足不前，必須排除萬(wàn)難，以成效證明一切。城市建設(shè)，必須高效率推進(jìn)，看準(zhǔn)了就干，確保重點(diǎn)工作快見(jiàn)成效。”中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州5月7日電 記者劉麗麗 (責(zé)任編輯：白雪松) |
