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規劃是生產力、是財富、是未來。城市規劃是城市發展的必然選擇，沒有規劃的建設是盲目的發展，城市的科學發展，首在科學規劃 從2008年至今，河源走過了一條前人沒有走過的路，在沒有范本的情況下，在全省率先開展“三規合一” “三規合一”即通過國民經濟和社會發展規劃“定目標”，土地利用總體規劃“定指標”和城鄉總體規劃“定坐標”融為一體，實現“一個城市一個空間，一個空間一個規劃” 城市規劃建設是區域經濟發展的增長核心和動力源泉。城市規劃建設作為一個擴大投資、推動消費、促進發展的過程，其本身就是一種經濟活動。通過城市建設，可以帶動房地產業、建筑業和商業等幾十個相關產業的大發展。 上月27日至29日，市委書記陳建華、代市長彭建文率河源考察團赴廣州、中山“取經”城市規劃建設。考察團陣容強大，除了市和各縣區黨政主要領導，還有市、縣規劃部門負責人和市城市規劃委員會全體成員。 此次考察拓展了視野，開闊了思路，找出了差距，增強了信心。高起點的規劃、高標準的建設、高效能的管理，廣州、中山的城市建設給我市黨政代表團留下了深刻印象。陳建華、彭建文在考察總結會上指出，建設美好河源，要求我們胸懷理想，志存高遠，既做戰略家，也做戰術家；既要持之以恒落實規劃，也要只爭朝夕加快推進。 從2008年至今，河源走過了一條前人沒有走過的路，在沒有范本的情況下，在全省率先開展“三規合一”。 對此，省建設廳副廳長蔡瀛說，河源“吃螃蟹”進行規劃創新， 走在了全省前列。廣東省城市發展研究中心主任宋勁松說，河源在全省率先推進“三規合一”，是把握全省產業轉移和國家加大投資拉動力度機遇的舉措，對河源未來發展具有重要意義。去年年底專程前來考察河源“三規合一”修編工作的山西省朔州市考察團稱贊說，河源作為廣東省“三規合一”修編工作試點市，“三規合一”修編工作取得了不錯的成績，已經走在了廣東省乃至全國前列。 有關專家則指出，城市規劃建設是區域經濟發展的增長核心和動力源泉。城市規劃建設作為一個擴大投資、推動消費、促進發展的過程，其本身就是一種經濟活動。通過城市建設，可以帶動房地產業、建筑業和商業等幾十個相關產業的大發展。 1、河源“吃螃蟹”啟動“三規合一” 世界著名建筑大師貝聿銘說：“對一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規劃。”建筑大師“否認”建筑而“肯定”規劃，可見規劃對于城市發展有多么重要。 說起這些年河源城市規劃建設的成就及其動因，市住房和城鄉規劃建設局相關負責人最大的感受，就是黨政主要領導更重視規劃、更懂規劃、更關注規劃了：黨政主要領導擔任市規劃委員會主任；每年投入1000多萬元資金，用于編制規劃；引進專業人才，參與城市規劃建設工作；花大力氣，保證規劃的落實，使城市發展惠及民生；在全省率先開展“三規合一”工作，等等。 巨變的背后是觀念的超前。 城市規劃是城市發展的必然選擇，沒有規劃的建設是盲目的發展，城市的科學發展，首在科學規劃。正如陳建華在廣州、中山考察總結會上所指出的，規劃是生產力、是財富、是未來；沒有高水平規劃的建設，發展得越快就越落后；有了高水平規劃的建設，即使發展得慢一點，但只要沿著正確的方向，會變得越來越好。 正是基于這一認識，河源敢在全省“吃螃蟹”，在沒有范本的情況下，在全省率先開展“三規合一”。當時的一項人事變動，足見河源對這項工作的高度重視：曾任廣州市城市規劃局局長的工學博士潘安，調任河源市副市長，主持編制“三規合一”等一系列涉及河源長遠發展的規劃。 “三規合一”，通過國民經濟和社會發展規劃“定目標”，土地利用總體規劃“定指標”和城鄉總體規劃“定坐標”融為一體，實現“一個城市一個空間，一個空間一個規劃”。 從2008年9月啟動修編工作，目前已經市城市規劃委員會、市政府常務會議審議通過，并于4月19日在本報公示，征求意見。 啟動“三規合一”，首先源于對形勢與機遇的準確認識：近年來，我市城鄉規劃建設管理工作取得了明顯成效，同時也存在城鄉規劃滯后、城市設計水平不高等問題，影響了城市發展空間的擴大、城市品位檔次的提升、城市管理水平的提高和城市綜合功能的增強。“三規合一”可以實現“兩個轉變”。一是從“項目找規劃”向“規劃找項目”轉變。在規劃編制過程中深刻把握經濟發展的趨勢，準確分析市場開發前景，全面安排實施配套措施，搭建起對優質資源更具吸引力的空間載體。二是從“多頭規劃”向“一張圖”管理轉變。構建統一的技術平臺，將各種空間信息，如城市的發展戰略、城鄉規劃、土地利用、交通規劃等匯總在一個信息平臺上，并在這個信息平臺上建立一整套項目協作的流程，形成統一的政策平臺，使所有規劃及相應配套政策保持高度統一。 其次是對機遇的正確把握。河源發展面臨著前所未有的機遇，積極推動京深高鐵、惠梅高鐵、汕湛高速公路等重大基礎設施建設，對河源來說是一個千載難逢的機遇，要抓住這一機遇，靠的就是規劃，通過規劃來掌握發展的主動權。 在《河源市城市總體規劃(2008—2020年)》中，河源城市性質為：環珠三角地區性中心城市，廣東省新興的產業基地，粵北贛南區域物流中心，適宜居住、創業、休閑的現代化生態園林城市。城市主要職能是：環珠三角地區性中心、粵閩贛交通樞紐、粵北贛南區域物流中心、先進制造業基地、綠色產業基地、生態旅游示范基地、河源市政治經濟文化中心。這是我市踐行“三反”理念，大力發展“四新”產業，實現“三大崛起”的必然要求，為我市實現率先崛起描繪了藍圖。 2、規劃建設公園城市、萬綠水城 如果說“三規合一”是城鄉規劃建設的總綱，“公園城市”、“萬綠水城”等專項規劃就是城市規劃建設的核心。每一座城市都應有自己的靈魂——區別于其他城市的獨特科學規劃和城市建設格局，這一靈魂體現在形成獨特的城市魅力，使人產生強烈的視覺沖撞、給人以美的享受和獨特的記憶。 河源如何構建城市靈魂？規劃建設“公園城市”、“萬綠水城”！2008年，陳建華撰寫《公園城市構想》一文并在本報發表，提出了建設“公園城市”、“萬綠水城”的構想。隨后，規劃建設部門組織開展了公園城市體系規劃研究，對市區生態、文化、景觀等資源進行整合分析，形成了公園城市規劃初步設想。2009年2月，形成了《河源市公園城市體系規劃》初步成果，明確了公園城市的主要思路和規劃目標，提出了增加“萬綠水城”的規劃內容。 《河源市公園城市專項規劃》已經市委五屆九次全會和市五屆人大六次會議審議通過，并經市五屆人大六次會議批準。該《規劃》提出了“一環、二軸、多點、網絡化”的空間布局。一環，即桂山、梧桐山、筆架山等城市外圍綠地構成的環城生態綠地；二軸，即東江、新豐江濱江岸線組成的以景觀、休閑、旅游、生態為主的城市景觀軸線和生物通道；多點，即鑲嵌于城市中的28個大型“骨架”公園；網絡化，即以河流綠化帶、道路防護林網、林蔭大道等“綠色廊道”為脈絡，以休閑公園、花園、小游園為節點的網絡化綠地，形成“城中有園、園中建城，城在園中、人在景中”的美好景致。 《河源市萬綠水城專項規劃》以保護、修復、提升為指導思想，對市區水系建設條件進行了系統分析，闡述了萬綠水城的概念，提出了 “一核、一區、兩江、六庫、七楔、多湖、多河”的水網總體布局。一核，即萬綠湖；一區，即新豐江與東江兩江交匯處形成的核心水景區；兩江，即東江和新豐江；六庫，即中心城區范圍內6個中小型水庫，包括香車水庫、洪洞水庫、七礤水庫、萬洞水庫、新坑水庫、斬坑水庫；七楔，即沿城市綠色生態廊道流入城區的河流；多湖，即中心城區范圍內多個點狀分散布局景觀湖面；多河，即城區內的部分自然河道及人工新開挖的景觀河道。規劃后水面面積由22.54平方公里增加到了29.8平方公里。水面率增加了2.9%，達到11.92%，高于國內其他水城水面率11%的水平。“萬綠水城”呼之欲出。 3、城市規劃建設體現人本理念 “人們為了生活來到城市，為了更好的生活而留居于城市。”這是古希臘著名哲學家亞里士多德對于城市的一個經典定義。城市的主體是人不是物，沒有人的因素，城市的發展將失去依托和意義。 與此異曲同工，在今年3月召開的市城市規劃委員會全體會議上，陳建華指出，城市規劃是城市發展的必然選擇，城市發展的最終目的就是提高老百姓的生活水平和質量。 城市的規劃建設必須堅持民生為重，以人為本。這也是貫穿城市規劃建設工作的主線。從“三規合一”到“公園城市”、“萬綠水城”等專項規劃，再到各項控制性詳細規劃，無不體現出人本理念。 《河源市城市總體規劃(2008—2020年)》中，就提出了“一帶”、“兩心”、“兩軸”、“四廊”、“六組團” 的中心城區空間結構。在城市總體格局明確劃分了行政、居住、教育、服務功能區，中心城區生產性服務行業聚集區，文教科研與城市生活軸線，預留由水體、綠帶構成的生態廊道等。“公園城市”、“萬綠水城”等專項規劃則是利用河源“山、水、林、泉、人、文、龍”七脈資源，建設宜居城鄉，使優良的生態資源與豐富的水資源為全體市民共享。 2010年，市規劃建設部門完成了11項重大規劃成果的編制，其中就有《市區村民保留點控制性詳細規劃》、《市區小學布點及農貿市場布點專項規劃》、《河源市公園城市專項規劃》等項目與市民的生活息息相關。這些規劃成果，大部分已經開始付諸實施。例如，市區學校的布局調整、農貿市場的改造建設，都是以《市區小學布點及農貿市場布點專項規劃》為依據的。 再如，河源實行反經濟周期操作，建設市區“五路一橋”，都是以《河源市公路網規劃(2009—2030年)》為依據的。未來幾年，我市將繼續加大推進交通網絡建設。未來3年我市計劃投資249億元(其中高速公路投資220億元)，全面加快交通基礎設施建設步伐。從規劃來看，到2030年，我市將形成以高速公路(含快速路)為主骨架，以二級及以上公路為主干線，與周邊地區銜接順暢，市域內各鄉鎮聯系便捷，布局合理，四通八達的干線公路網絡。 4、持之以恒只爭朝夕繪藍圖 規劃與現實還有一段距離，這段距離怎么走？河源的答案是：既要持之以恒，又要只爭朝夕。 去年，筆架山公園、梧桐山公園開園迎客前，陳建華回應網友關于公園城市“十問”時就指出，公園城市建設應遵循“理念先行、合理規劃、組合資源、健康功能、持之以恒”20字方針。如果現在的錢不夠，那么就先規劃起來，等有錢了再動工，建設公園城市就是要一個一個地建，持之以恒、堅定不移，公園城市就是這么慢慢積累起來的。 在此次赴廣州、中山“取經”城市規劃建設的過程中，陳建華再次強調指出，城市規劃建設需要恒心和耐心：“對于城市建設工程，我們絕不干‘半拉子’工程，要么不干，要干就干百年大計的工程。中山市的孫文西路文化步行街給了我們很強的啟示，我們要通過自己的智慧、規劃、理念和市場運作，保護‘城市記憶’、繁榮城市、富裕人民。” 在考察總結會上，彭建文則道出了城市規劃建設的原則：“對于認準了的、對河源長遠發展和廣大群眾有利的事，我們千萬不能畏手畏腳、裹足不前，必須排除萬難，以成效證明一切。城市建設，必須高效率推進，看準了就干，確保重點工作快見成效。”中國規劃網廣州5月7日電 記者劉麗麗 (責任編輯：白雪松) |
