 張正斌 徐萍 中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出 近年來(lái)，筆者到全國(guó)部分省市開(kāi)會(huì)調(diào)研，對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境改變的總體感覺(jué)是，由于我國(guó)從1999年以來(lái)投資4300億元，開(kāi)展了世界上最大的退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程，山區(qū)（秦嶺）森林生態(tài)環(huán)境明顯好于草原地區(qū)（內(nèi)蒙古），再是丘陵溝壑區(qū)（如黃土高原）植被恢復(fù)加快，水土流失現(xiàn)象明顯得到減緩。 農(nóng)業(yè)區(qū)域由于農(nóng)藥、化肥等過(guò)量使用，加上集約養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，面源環(huán)境污染日趨嚴(yán)重；村莊房前屋后、道路兩旁垃圾亂堆；特別是城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張很快，生活和建筑垃圾沒(méi)有集中無(wú)害化處理；粗放型和資源掠奪型工業(yè)、污染嚴(yán)重的化工等發(fā)展很快；城市巨量垃圾和污水循環(huán)處理以及再生高效利用工程建設(shè)跟不上，造成我國(guó)許多城鎮(zhèn)垃圾圍城，成為污染物重要點(diǎn)源。雖然工業(yè)點(diǎn)源污染面積小，但因?yàn)樵S多化工和礦業(yè)特別是重金屬污染難以自然消除，其危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)面源污染。 在煤炭、鋼鐵、水泥等高耗能污染產(chǎn)業(yè)集中的京津冀地區(qū)，大氣霧霾污染明顯重于其他地區(qū)。濕潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方和東部地區(qū)大氣霧霾等環(huán)境污染明顯高于干旱半干旱、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。 中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)水土資源污染觸目驚心 根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年和2012年全國(guó)廢水排放總量分別為659.2億噸和684.6億噸，比黃河的年徑流量還多。 《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)地下水水質(zhì)較差和極差兩項(xiàng)的占比達(dá)到59.6%，超過(guò)了水質(zhì)呈優(yōu)良、良好、較好三類所占的比例。從2011年到2013年，較差和極差級(jí)水占比從55%、57.4%上升到59.6%，說(shuō)明我國(guó)地下水水質(zhì)仍在逐步變差。主要超標(biāo)組分為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等，個(gè)別監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)存在重（類）金屬鉛、六價(jià)鉻、砷等超標(biāo)現(xiàn)象。 2014年5月新華社從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，全國(guó)657個(gè)城市中有300多個(gè)城市屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。由于環(huán)境污染加重，許多城市由水量型的缺水變成了水質(zhì)型的缺水。 據(jù)央視網(wǎng)2014年1月報(bào)道，我國(guó)耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥；我國(guó)單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的主要根源。 2014年環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。從土地利用類型看，耕地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率高于其他土地利用類型，點(diǎn)超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%；以18億畝耕地面積計(jì)算，中國(guó)約3.49億畝耕地被污染。林地和草地土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為10.0%和10.4%。主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，而這些地區(qū)正是我國(guó)主要的糧食產(chǎn)區(qū)。 中國(guó)已躋身全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有望成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十年連續(xù)增產(chǎn)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)騰飛奇跡和保障糧食安全的同時(shí)，也付出農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境退化的沉重代價(jià)。霧霾等污染帶來(lái)的隱形經(jīng)濟(jì)損失，正降低世界對(duì)其未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的信心。 建議中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn) 轉(zhuǎn)向農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn) 中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)。《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)最新的人口數(shù)量是13.6億，其中城鎮(zhèn)人口占53.73%，農(nóng)村人口占46.27%。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村人口將有減少的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口將有增加的趨勢(shì)。中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展主要在城市，民營(yíng)企業(yè)多在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國(guó)的糧食（數(shù)量和質(zhì)量）安全和水資源（供水和飲水）安全主要來(lái)自廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)域和周圍的山區(qū)草原等生態(tài)屏障區(qū)域。因此，中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)水土資源污染防治是中國(guó)食品安全和飲水安全的根本。 水是生命之源，水資源安全是糧食安全的基礎(chǔ)。民以食為天，農(nóng)業(yè)（土壤）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利（資源）不但是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)的命脈，城市的命脈，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。農(nóng)業(yè)水土資源生態(tài)安全無(wú)疑是中國(guó)糧食安全、飲水安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全的根基。 但目前中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)水土資源污染日趨嚴(yán)重，在封山禁牧后，植被有一定自然恢復(fù)能力的基礎(chǔ)上，我國(guó)林區(qū)和草原區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到較好改善的現(xiàn)狀下，建議中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，在重視生態(tài)屏障區(qū)退耕還林還草生態(tài)建設(shè)工程同時(shí)，其重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)工程建設(shè)。只有這樣，才能進(jìn)一步具體落實(shí)黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的“五位一體”總體布局，即搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)—著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。 雖然有十個(gè)中央一號(hào)文件連續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，但中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，為了保障中國(guó)的糧食安全、飲水安全和經(jīng)濟(jì)安全，要以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)換代，功能轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展清潔、低能耗、生態(tài)、安全的綠色能源、綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代綠色（工農(nóng)）產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)應(yīng)成為第十一個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)。 2014年中央一號(hào)文件指出，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開(kāi)展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。 根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。財(cái)政每年或?qū)⒊鲑Y超過(guò)兩百億，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理試點(diǎn)。 2014年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億元。下?lián)軐ｍ?xiàng)資金80億元，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。余下20億元將于下半年擇機(jī)下?lián)埽饕糜诰┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)。 2014年中央財(cái)政將安排63億元，河北省級(jí)財(cái)政自籌配套11.5億元開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。 京津冀地區(qū)成為當(dāng)前國(guó)家治理地下水超采和大氣污染的重點(diǎn)地區(qū)，如何化解京津冀嚴(yán)重缺水、消除大氣霧霾等環(huán)境嚴(yán)重污染，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色工業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)是京津冀一體化的關(guān)鍵。水資源安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等方面的矛盾化解之日，就是京津冀一體化共同繁榮昌盛之時(shí)。 水資源高效利用是保障糧食、生態(tài) 和經(jīng)濟(jì)安全重要途徑 水不但是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，也是經(jīng)濟(jì)之本、文化之淵、社會(huì)之力、政治之樞。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三極是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和渤海三角洲（包括京津冀一體化）。前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲的快速發(fā)展，明顯得益于豐沛的降水資源和就近低廉的江河航運(yùn)資源。渤海三角洲（京津冀）地區(qū)降水資源偏少，首先限制了工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了沒(méi)有高效利用渤海便利的航運(yùn)資源。 我國(guó)年均水資源總量在2.8萬(wàn)億立方米，排世界第6位，并不是缺水國(guó)家。但由于中國(guó)人口眾多，導(dǎo)致我國(guó)人均水資源占有量（2300立方米）僅為世界人均占有量的1/4。西北干旱半干旱地區(qū)由于長(zhǎng)期缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)潛力無(wú)法發(fā)揮，西部之光難以點(diǎn)亮。我國(guó)南方水多，北方水少，北方黃淮海流域人均水資源是全國(guó)人均水平的1/5，不及世界人均水平的1/6, 是中國(guó)最缺水的地區(qū)。這也限制了中原崛起。 近十年來(lái)，隨著氣候變化，我國(guó)南北方都同時(shí)出現(xiàn)多次50～100年一遇的干旱。半濕潤(rùn)的東北平原和黃淮海平原也經(jīng)常遇到干旱，對(duì)我國(guó)糧食安全造成很大威脅。濕潤(rùn)的南方地區(qū)一方面也頻遭干旱威脅，同時(shí)因?yàn)橹毓ぶ厣梯p農(nóng)，沒(méi)有充分發(fā)揮南方豐沛的水熱資源的糧食生產(chǎn)潛力，還要進(jìn)行北糧南運(yùn)，成為我國(guó)糧食安全的重要問(wèn)題。 我國(guó)東部糧食主產(chǎn)區(qū)和大城市長(zhǎng)期靠超采地下水滿足工農(nóng)業(yè)用水，引起地面沉降和裂縫，帶來(lái)很大經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，許多城市周圍的地表和地下水資源已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染，難以再作為飲用水利用，許多城市必須改為用周圍的山區(qū)水庫(kù)供水，或者跨區(qū)（流）域調(diào)水。如南水北調(diào)中線就是為了解決華北重要城市的缺水和飲水問(wèn)題。 我國(guó)西南五省水資源量占全國(guó)的44%左右，有許多國(guó)際河流，雖然人均占有量很高，但實(shí)際使用量卻較低，使云南部分地區(qū)連續(xù)五年干旱，處于有水無(wú)法高效利用的尷尬境地。 我們長(zhǎng)期呼吁將水資源高效利用作為基本國(guó)策，要大力發(fā)展南水北調(diào)，才能夠從根本上解決中國(guó)干旱缺水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源地均和人均整體平衡分配。南水北調(diào)東線和中線工程，對(duì)緩解我國(guó)華北地區(qū)城市用水和工業(yè)用水將發(fā)揮重要作用，但無(wú)法緩解我國(guó)西北和東北的缺水問(wèn)題。我們希望進(jìn)一步加快南水北調(diào)西線工程建設(shè)，首先解決西北黃淮流域城市缺水問(wèn)題。再是考慮從西南五江一河（雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河）的大西線調(diào)水工程落實(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)江河聯(lián)網(wǎng)，整體解決西北、華北和東北的缺水問(wèn)題，整體改進(jìn)我國(guó)北方的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加快中國(guó)農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)生態(tài)工程建設(shè)的建議 1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，從制度上制止污染源的發(fā)生。對(duì)一些污染企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，從政策和資金等方面扶持無(wú)污染的環(huán)保型企業(yè)的快速發(fā)展。 2.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥用量。隨著我國(guó)近年來(lái)推廣保護(hù)性耕作，秸稈還田，我國(guó)農(nóng)田有機(jī)質(zhì)普遍有提高趨勢(shì)，通過(guò)測(cè)土科學(xué)配方施肥，可以減少化肥用量。創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，多用生物防治技術(shù)、機(jī)械化中耕、土壤翻耕消除病蟲(chóng)害和雜草等，適當(dāng)使用低毒、快速分解的生物農(nóng)藥，少用和不用化學(xué)除草劑。多建立防風(fēng)防災(zāi)的防洪護(hù)林帶，擴(kuò)大益菌益蟲(chóng)益鳥(niǎo)的緩沖保護(hù)林草地帶，采用植物品種多樣性種植，減少流行性病蟲(chóng)害大發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。 3.利用生物技術(shù)加快集約養(yǎng)殖業(yè)污染物的無(wú)害化處理。近年來(lái)，由于集約養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面排泄污染物大量增加，難以消除臭氣和無(wú)害化處理；二是容易導(dǎo)致動(dòng)物病害突發(fā)和大發(fā)，許多病死動(dòng)物拋尸江河、污染水源地的惡性事件頻發(fā)。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全敲響了警鐘。要發(fā)展生物鏈?zhǔn)降纳鷳B(tài)養(yǎng)殖和沼氣利用，要多發(fā)展利用蚯蚓、有益細(xì)菌（EM）消除動(dòng)物糞便的臭氣和進(jìn)行生物肥料加工，利用有益細(xì)菌和作物秸稈廢物利用相結(jié)合的發(fā)酵床來(lái)進(jìn)行動(dòng)物健康養(yǎng)殖，一是減少養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染，二是提高廢物循環(huán)利用，三是提高動(dòng)物福利、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。 4.大力扶持發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。采用政策傾斜，資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)民營(yíng)公司企業(yè)利用各種生物和非生物的方法，科學(xué)高效分類處理利用各種生活和建筑及工業(yè)垃圾和污染物，進(jìn)行分類循環(huán)高效利用和無(wú)害化處理。如利用生活垃圾轉(zhuǎn)化成生物肥料，利用地溝油等轉(zhuǎn)化成生物柴油，從建筑垃圾和城鎮(zhèn)固體垃圾里分類處理各種可循環(huán)利用和不可循環(huán)利用的廢物，利用其他科學(xué)方法處理電池等難以降解且毒性危害較大的垃圾。 5.加快再生水產(chǎn)業(yè)建設(shè)。許多城市排水建設(shè)工程設(shè)計(jì)不合理，城鎮(zhèn)雨洪和排污管（渠道）不分，沒(méi)有雨水集流和循環(huán)利用蓄水工程，一方面浪費(fèi)了雨水資源，二是擴(kuò)大了污染，三是容易造成洪澇災(zāi)害。許多城市污水循環(huán)處理設(shè)施建設(shè)少，或者沒(méi)有盡最大程度處理污水和循環(huán)利用，許多企業(yè)偷排污水，造成城鎮(zhèn)水土資源污染嚴(yán)重。因此，要把污水處理和循環(huán)利用作為城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)法處理排污事件，才能減緩城鎮(zhèn)水土資源污染，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)安全。 6.加強(qiáng)污染治理投資，才能保障藍(lán)天白云和青山綠水。相對(duì)于退耕還林還草工程4300億元的國(guó)家投資，現(xiàn)在每年200億的治污投資還顯得有點(diǎn)太少，需要加倍。 7.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)保育投資治理。在自然恢復(fù)能力薄弱的西南喀斯特地貌地區(qū)的石漠化地區(qū)、青藏高原寒旱地區(qū)、西北干旱沙漠地區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱帶的環(huán)境治理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)人工治理投資。 8.加快南水北調(diào)西線的落實(shí)，并加緊大西線調(diào)水工程建設(shè)的研究設(shè)計(jì)，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部平衡發(fā)展，南北方共同繁榮。借鑒我國(guó)長(zhǎng)距離管道輸送天然氣（西氣東輸，新疆—上海）和石油（中國(guó)—俄羅斯）的成功經(jīng)驗(yàn)，以色列管道輸水和滴灌系統(tǒng)為特色的現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，加快我國(guó)管道輸水網(wǎng)的建設(shè)。 總之，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的形勢(shì)下，全球都需要清潔、低碳、生態(tài)、高效的綠色發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為中國(guó)第一大綠色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)綠色能源、綠色工業(yè)、綠色水利等的綠色發(fā)展，重點(diǎn)治理農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)的環(huán)境污染問(wèn)題，就可切實(shí)落實(shí)建立環(huán)境友好型和資源高效利用型的兩型社會(huì)的基本國(guó)策，同時(shí)保障我國(guó)糧食安全和飲水安全。 作者簡(jiǎn)介： 張正斌、徐萍分別為中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心研究員、工程師。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
