小關水庫水源涵養林郁郁蔥蔥。 
觀山湖公園秋色觀宣攝(貴景網發) 
花溪黃金大道本報記者李勇攝 
小車河濕地公園趙松攝(貴景網發) 
生態文明貴陽,美麗花溪河畔。本報記者謝強攝 
息烽縣前奔鄉小流域翠冠梨碩果累累。 編者按 10年前,貴陽市被國家林業局評為首個國家森林城市。 10年來,貴陽市大力培育森林資源,強化森林資源保護,建成了兩個環城林帶,目前全市森林面積532.65萬畝,森林覆蓋率較10年前提升10個百分點達44.2%。 “全省首屆生態文明建設大會不但堅定了我們建設生態文明示范城市的信心和決心,更為我們指明了方向。”貴陽市生態委負責人說,隨著生態文明貴陽國際論壇的持續舉辦,生態文明理念已深入筑城人心。2011年以來,貴陽市又提出了城市發展新目標,發揮林業在生態文明建設中的主體作用,由森林城市向生態文明示范城市邁進。 建立健全森林資源保護體制機制 “十二五”以來,貴陽緊密結合實際,進一步建立健全體制機制,推進森林資源保護工作制度化、規范化。 建立健全執法機構。2010年,貴陽市分別在云巖區、南明區、白云區等增設森林公安派出所,增加森林公安編制70名,為打擊破壞森林資源的違法犯罪行為提供了強有力保障。 建立完善基層管理機構。全市共建立78個基層林業工作站,目前已經成長為一支戰斗在最基層、反應最快速的保護森林資源的中堅力量。 建立執法聯動機制。2011年以來,貴陽市進一步完善市、區兩級部門行政執法聯動機制,加大對違法占用林地、毀林開荒、違法運輸加工木材等方面的打擊力度,形成了打擊破壞森林資源的高壓態勢。3年來,全市共查處林業行政案件2556起,結案率100%。特別是2013年市生態文明委成立后,以“控違、治水、護林、凈氣、保土”5個方面為重點攻堅方向,與市森林公安局、市生態保護檢察局、市生態保護法庭建立了執法聯動工作機制,連續開展了“控違、護林”專項行動,全市共出動人員1.49萬人次嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,有效保護了林業建設成果。 建立目標責任制。為實現林業“雙增”目標,市政府與各區(市、縣)建立了保護發展森林資源目標責任制,將森林資源培育、森林覆蓋率、森林防火、林業有害生物防治等納入政府年度工作考核目標。進一步建立和落實森林資源“屬地管理”、“屬地保護”、“屬地查處”責任制度,以及鄉鎮、村、組三級護林網絡建設考評制度和責任追究制度,把森林資源保護列入各鄉鎮考核內容,實行鄉鎮林業建設任期目標和年度目標管理制度。 編制規劃奠定生態保護紅線基礎 “十二五”是貴陽市經濟社會發展的重要戰略期和后發趕超期,也是全面建設小康社會的關鍵期,貴陽市重點編制了《貴陽市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃》等3個規劃,加強森林資源培育和保護。 2010年底,按照在發展中保護、在保護中促進發展的原則,由市發改委牽頭編制了《貴陽市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃》,把林業生態建設和森林資源保護與經濟社會發展同步實施,確保做到發展經濟不以犧牲環境為代價。 2011年,貴陽市組織10個區(市、縣)編制了《縣級林地保護利用規劃》,對環城林帶、重要水源匯集區、生態脆弱區、公共綠地、公園、重要山體實行“綠線”保護,對林地實行用途管制和分級管理,近兩年還修編完善林地保護利用規劃,夯實科學利用林地和保護森林資源基礎,為劃定生態紅線提供了詳實的基礎依據。 依法治林確保資源安全 2011年以來,貴陽市狠抓依法行政,全面推進依法治林,有力促進了森林資源保護健康持續發展。 強化林地管理。2011年來,依據《貴陽市林地保護利用規劃》,貴陽市建立了林地分級管理和嚴格林地用途管制制度,嚴格執行征占用林地預審和審核審批制度。對各類建設項目使用林地提前介入,對征用占用林地選址情況、用地規模實行預先認證,嚴格林地用途管制,控制用地規模,堅守林地紅線,堅決做到“三個不批、四個不準”。 2011年以來,全市共計審核審批征收占用項目372起、涉及林地面積2.93萬畝,其中公益性項目占用林地近2萬畝。在項目使用林地審查中,對古樹名木實施移植保護或就地避讓保護的項目達21個、就近移植保護古樹名木100余株,對貴州大學城等園區建設、商業開發等塊狀工程明確劃出林地實行就地保護。 加強林木采伐管理。嚴格實行林木采伐限額制度,全面禁止商業性采伐生態公益林。建立了采伐限額執行情況監督檢查制度,對森林資源消耗進行管理和監督,各區(市、縣)對森林資源消耗實行全額統計和定期報告。2011年以來,全市未發現超范圍、超強度采伐林木。 加大森林資源管護。貴陽市建立了縣、鄉、村“三級”管護組織體系,逐級聘請了護林員。2011年以來,全市累計投入森林管護補助費3210萬元,共落實護林員3739人次管護545萬畝森林。同時,嚴格按照中央、省關于木材經營加工管理的規定,認真落實各項管控措施,打擊非法經營,促進木材加工經營行業規范、有序、健康發展。 依法加強森林資源權屬管理。積極推進集體林權制度改革,進一步明晰森林資源產權,從2009年至2011年,全市共完成外業勘界確權420.42萬畝,發放林權證20.93萬戶。加強對森林、林木、林地使用權流轉過程中的發證管理,開展林權抵押貸款及林權流轉,2011年以來,全市林權抵押貸款金額3470萬元,涉及林地4.57萬畝；林權流轉1.23萬畝、金額1143.27萬元。 加大投入培育保護森林資源 2011年以來,貴陽市積極實施天然林資源保護工程二期、退耕還林工程、石漠化治理工程、環城綠化通道生態修復工程,林業總投入年均增幅達35%,總計投入8.46億元培育和保護森林資源。完成營造林66.22萬畝,確保了森林資源穩步增長,森林覆蓋率逐年增加。 著重增強森林火災防控、林業有害生物防治等林業應急能力。每年市政府與各區(市、縣)簽定目標責任書,各區(市、縣)將工作目標落實到鄉(鎮)長、村民委主任、村民小組長、護林員、林權所有者等“五個關鍵人”身上。并突出抓好預防工作,加大護林員巡山力度,全市共設立防火檢查點424個,提高了森林火災的綜合防御能力。健全森林防火組織指揮和撲救體系,完善了森林火災應急處置體系,建成了市級森林防火指揮中心。2011年以來,全市未發生重大火情,有效地控制森林火災面積在0.4‰以內。 建立林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系,設立了林業有害生物防治專家組,逐步實現林業有害生物防治標準化、規范化、科學化、法制化、信息化,不斷提高管理水平,杜絕危險性林業外來生物的入侵。特別是對馬尾松有毀滅性災害的松材線蟲病防控目標全面完成,未發生松材線蟲病疫情,有力地保護了森林資源健康和安全。 守住“兩條底線”再創林業輝煌 守住“保護和發展兩條底線”,既是利用好森林資源的機遇,又讓森林資源保護迎來新的挑戰。當前和今后一個時期,貴陽市將認真貫徹落實全省生態文明建設大會精神,緊緊圍繞生態文明示范城市建設目標,牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的理念,重點抓好六項行動。 生態紅線保護行動。結合全省林地年度變更調查試點工作和林規、土規、城規“三規”統一協調修編工作,劃定林地保護紅線。進一步完善森林資源保護目標責任制,將森林資源的保護責任分解、落實到有關部門、鄉(鎮)、村(有林社區),并明確森林資源保護責任單位、責任人,將森林資源雙增目標納入離任審計。健全完善生態紅線保護制度,嚴守生態紅線,切實做到項目建設與生態紅線沖突時項目建設讓路,確保2020年全市森林覆蓋率達到50%。 生態公益林保護行動。進一步完善森林分類經營和生態補償機制,按照國家對生態公益林的補償標準,逐步提高市級財政對市級公益林的生態補償標準,確保實現國家級、省級、市級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。進一步拓寬生態效益補償投入渠道,逐步建立政府補償、市場補償和社會補償相結合的補償資金籌集體系。 森林災害防控行動。加強森林火災、有害生物和野生動物疫源疫病預警防控體系建設；探索完善森林火災、野生動物傷害、林業有害生物防治制度,提升林業災害防控水平。 森林資源培育行動。推進環城綠化建設,加大江河兩岸、湖庫周邊及水源涵養區的防護林建設力度,逐步建成結構合理、功能完善的防護林體系。深入推進石漠化綜合治理,堅決遏制石漠化區域擴張趨勢,逐步改善石漠化地區生態環境狀況；積極開展碳匯造林項目試點,加強森林撫育經營管理,加大低效林改造力度,調整優化森林結構,切實提高森林質量,增強森林固碳能力。切實抓好鞏固退耕還林成果建設項目,通過農村能源建設、生態移民、后續產業發展等項目建設,切實解決退耕農戶的生活和長遠生計問題,確保生態改善、產業發展和農民增收。 林地保護行動。全面落實林地保護利用規劃,規范林地征收占用的管理。強化森林公園、濕地公園建設管理,努力形成較為完備的林地保護體系。深化集體林權制度改革,推進政策性保險工作,推進林經濟發展、林業專業合作社、林權抵押貸款等工作,逐步建立市、縣兩級林權管理服務機構、市場交流平臺,及時提供林權流轉服務市場信息,鼓勵社會組建林業資產評估咨詢、鑒定服務機構。推行耕地、林地“同區域、同地價”,實行林地、耕地同價補償,杜絕毀林開荒現象,提高林農參與林業生態建設保護的積極性。 執法專項行動。依托“控違、治水、護林、凈氣、保土”5大戰役,開展護林專項行動,依法嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為。 同時,進一步完善林權配套制度改革,縣級林權管理服務機構、市場交流平臺、咨詢鑒定服務機構以及市場信息等市場要素,推進林業資產流轉、抵押貸款等,助林農增收。加大基層林業投入,增強鄉鎮林業站、護林員巡山、護林積極性。 生態文明新貴陽漸行漸近 2007年,貴陽市首次明確提出建設生態文明城市。 近年來,貴陽市加強規劃、加大投入和執法保護力度,生態文明城市建設邁出新步伐。 通過開展“依法治理兩湖一庫,確保市民飲水安全”、“森林保衛戰”、“除塵降噪”、“拆違保土”、城市綠化專項治理、石漠化綜合治理等行動,完成155平方公里石漠化治理、采石跡地恢復,新增綠地360余萬平方米,全面加強對大氣、水、森林、濕地的保護。 加大落后產能淘汰關閉,對耗能高、污染嚴重的貴陽發電廠、清鎮發電廠、貴州水泥廠、貴陽煙廠等實施了關停和異地搬遷改造,對全市1400余臺燃煤鍋爐進行取締或清潔能源改造。產業結構逐步適應生態文明建設的需要,全市經濟社會呈現出良好的發展勢頭。 實施南明河水環境綜合和兩湖一庫綜合治理,建成14個污水處理廠,完善配套網管,日污水處理能力達到65.5萬噸。采取公交優先、錯時上下班、專段號牌管理、尾號限行等綜合措施緩解交通擁堵,城市人居環境不斷優化。 注重發揮“山、水、林、濕地、森林”的組合優勢,著力彰顯“十里山水半入城”的生態城市特色,加大林業建設力度、自然生態產品生產力度、城市綠化力度。管好重點單位、城鎮的污染物排放強化源頭治理,抓項目、抓投入、抓淘汰、抓循環、抓規范強化節能減排。 全面打響“治水、凈氣、護林、控違、保土”5大執法戰役,查處案件547起,有力地打擊了生態環境違法行為。查處違法占用林地建房案件103起,拆除違法建筑面積9004平方米,強拆兩湖一庫水源保護區違法違章建筑41處。以南明河綜合整治和鞏固“兩湖一庫”治理成果為重點,投入1500萬元保護紅楓湖、百花湖兩大“水缸”,確保南明河第一階段治理成效,全市飲用水水源地水質達標率穩定達100%。通過治氣、治水、治林,空氣質量明顯好轉,森林資源逐年增多,人居環境日益改善。 時間記錄著貴陽市生態文明城市建設的鏗鏘步履。 2008年初,貴陽市初步建立了建設生態文明城市指標體系,涵蓋生態經濟、生態環境、民生改善、基礎設施、生態文化、廉潔高效等6個方面33項指標。 2009年6月,國家環境保護部正式將貴陽市列為第二批“全國生態文明建設試點城市”。 2010年,當年的《全球城市競爭力報告》顯示,在全球500個城市中,貴陽市綜合競爭力提升42位,提升速度列第4位。 2011年,貴陽市成功創建“國家衛生城市”、“全國文明城市”,成功入選國家發改委批準建設的“中國十大低碳城市”,低碳城市綜合發展指數為0.456,居當年參評的西部地區地級城市第4位。 近年,貴陽市發展速度明顯加快、經濟結構不斷優化、城鄉面貌變化巨大、生態優勢更加凸顯、社會事業全面進步、幸福指數不斷提升,尤其是連續幾屆成功舉辦的生態文明貴陽會議,把生態文明的理性探討、觀念傳播和實踐推進推向新的階段,生態文明城市建設邁出了堅實步伐,生態文明新貴陽漸行漸近。 (責任編輯：白雪松) |
