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10月18日，由中國城市規劃學會主辦，中國城市規劃學會城鄉規劃實施學術委員會、中國人民大學城鄉發展規劃與管理研究中心、成都市規劃設計研究院、成都市城市規劃協會聯合協辦的“第三屆中國城鄉規劃實施學術研討會暨城鄉規劃實施學術委員會成都年會”在成都舉行。來自中國人民大學、同濟大學等國內高校的有關專家、國內部分城市規劃院所的負責人等齊聚成都，就涉及城鄉規劃的多方面內容“論道成都”。 在此次論壇中，設置了四個主題論壇，演講主旨分別為《四態合一——成都規劃實踐再出發》《成都軌道交通規劃與實施》《環城生態，綠色天府——成都市環城生態區規劃立法保護實踐》《詩劃鄉村——成都市鄉村規劃與實施探索》。通過實地考察、主題論壇等，與會專家分享了城鄉規劃的成都思考、成都特色、成都路徑以及進展情況。   關鍵詞一：生態建設 點位呈現：花、木、湖、水、草，組成了一幅巨大的山水畫；濕地林水相映、水系相連、綠道穿梭，展現出了靈動之美——這就是位于錦江區的白鷺灣生態濕地。該濕地是成都市環城生態區的啟動項目之一，面積約3260畝，其中水面約1000畝。濕地遵循自然性、保護性、可持續的理念，結合區域地形地貌，展現生態休閑水生作物區風貌。如今，這里已經成為成都市民最喜愛的“城市生態名片”。 專家聲音：王富海（城鄉規劃實施學術委員會委員、教授級高級規劃師） 生態本底是一個城市可持續發展的重要支撐，很高興看到成都在這一方面一直非常重視，并且做了很多實事。這次參觀的濕地公園讓我印象深刻，這里不僅富有人文氣息，而且具有良好的自然景觀。一個城市，只有把人工建設與自然生態本底完美結合，才可能是一座宜人的城市。 進展點擊： 為穩定“兩山兩環，兩網六片”的全域生態格局，我市正著手劃定生態保護紅線，目前此項工作已基本完成；同時著眼于生態保護、景觀塑造、建設項目規劃引導與控制、項目負面清單等方面的研究，正加快制定生態地區規劃技術管理規定，以期規范生態地區規劃建設管理，實現城鄉規劃建設管理滿覆蓋。其中兩山指龍門山和龍泉山，是我市重要的生態屏障和生態資源；兩環指環城生態區和二繞兩側各500米綠化帶，其主要功能是防止城鎮圈層式攤大餅發展；兩網指市域水網（岷江和沱江水系）和綠道網，是串聯城市和鄉村生態空間的紐帶；六片指六條城市發展走廊之間的楔形綠地，主要功能是防止走廊之間連片發展。 關鍵詞二：新農村建設 點位呈現：面積46畝、位于蒲江縣甘溪鎮的明月國際陶藝村，規劃依托茶山竹海古窯，在原有林盤改造的基礎上，以187畝手工藝產業創意園區為核心，引進知名陶藝家、藝術家、收藏家，形成以傳統手工藝為特色的藝術家集群和文化創意集群，同時打造成為人文生態度假村落。目前已初步形成“一座瓦窯山，兩口老窯子；四個陶品牌，六個博物館；八個工作室，一條綠環線；一個微聚落，兩個大社區”的新型文創項目格局。 專家聲音：葉裕民（中國人民大學教授、博士生導師） 成都市的新農村建設規劃比較全面、系統，體制、機制比較到位。成都探索推廣的“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村建設模式，是農村現代化的空間構建，也體現了經濟、文化等協調構建的規劃思路。在成都的新農村建設中，群眾的訴求可以得到體現，其實施過程是上、下合作治理的過程。 進展點擊： 近年來，我市探索推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村建設模式，目前已經形成“五個堅持”的規劃路徑——堅持規劃先行，實現規劃一盤棋；堅持因地制宜，分類實施“保改建”；堅持綜合治理，提升農村環境品質；堅持改革創新，加快推進新村建設；堅持特色保護，注重農村文化傳承。其中從今年開始實施的“保改建”將以前的“拆改建”進行了優化，對具有歷史文化價值的村落民居，嚴格鎖定保護。同時，形成了“五個一”的管理方法，保障鄉村規劃實踐的持續提升：“一支隊伍”——強化鄉村規劃師對規劃的編制和實施指導，“一套標準”——提供鄉村規劃技術支撐，“一套制度”——保證鄉村規劃實施效果，“一筆資金”——保障鄉村規劃實施不斷深入， “一套機制”——保障規劃實施不走樣。 關鍵詞三：軌道交通 點位呈現： 今年7月25日，成都地鐵1號線南延線正式開通試運營。該線路是連接成都中心城區和天府新區兩個“主極核”的重要紐帶。其開通試運營后，成都地鐵線網中目前最為重要的“十字骨架”將更加完善，地鐵在天府新區的服務范圍將進一步延伸和擴大，將更快捷地連接成都中心城區與天府新區，同時有力促進天府新區發展提速、推動沿線經濟繁榮，從而加快形成雙核共興、一城多市的城市發展格局。 專家聲音：趙民（同濟大學建筑與城市規劃學院教授） 軌道交通作為治療城市交通“擁堵病”的一道良方，應該分階段、按規劃實施。成都提倡發展多制式的軌道交通，體現了多層次的發展思路。而新區建設之初率先進行軌道交通建設，也是我們所提倡的TOD模式（以公共交通為導向的開發）。 進展點擊： 按照實現“中心城區加速成網，天府新區核心成網，兩核互動加強，放射骨干形成，全域基本覆蓋的綜合軌道交通體系”的戰略目標，并按照將軌道交通與城市相融合特別是與城市產業、城市交通、市民生活相融合的理念，我市正在加快各個層面的規劃工作。按照規劃，我市中心城區軌道交通將在目前“環放”結構的基礎上進一步加密，規模、密度將達到國內先進水平。與此同時，天府新區核心成網，軌道交通引領城市發展。為避免出現中心城區因城市軌道交通建設滯后于城市發展，在軌道建設過程中導致道路重建、交通擁堵、軌道交通與城市功能結合較差等諸多問題，因此，將盡快構建天府新區核心區軌道交通網絡，初步形成“環+放射”結構的軌道交通線網。 關鍵詞四：獨立成市 點位呈現：去年1月，市中心某知名商場在我市二圈層的第一家店溫江店開業，這家店的開業，在為周邊群眾帶去更多便利的同時，其實正在加強溫江區“獨立成市”的一大要素——擁有功能強大的城市中心。獨立成市的規劃標準包括產城融合的城市功能、功能強大的城市中心、特色鮮明的城市形態、點到點的交通連接、公交主導的城市交通、完善的公共服務、宜人的人居環境等。 專家聲音：施衛良（北京市規劃院院長，教授級高級工程師） 獨立成市是一個很好的規劃理念。“攤大餅”式的傳統規劃思維，很容易使特大中心城市陷入“大城市病”的困局。按照“獨立成市”的思路，衛星城和區域中心城市，要形成自成體系的城市構架，合理分工各自區域內的交通、人口、功能和產業，在有效疏解中心城區壓力的同時，也使城市群實現合理經濟規模，能夠自然循環。 進展點擊： “獨立成市”是指按照功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立的原則和“TOD”模式，規劃建設特大中心城市周邊的中小城市。獨立成市強調中小城市自身功能、配套的獨立性和完整性，強化通過快速軌道交通實現與特大中心城市之間點到點的快速交通聯系。圍繞交通樞紐組織城市內部相互銜接、自成體系的交通系統，構建半小時通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。市規劃局已制定了“獨立成市”規劃標準，從體現產城融合的城市功能、功能強大的城市中心、配套完善的公共服務、特色鮮明的城市形態、小街區規制、公交主導及與中心城市之間點對點的快速交通聯系等方面入手，指導市域各衛星城和區域中心城規劃建設。 關鍵詞五：小街區規制 點位呈現：一個街巷交織的片區，各種商鋪可以滿足日常生活所需；通暢的小街道可以方便地為大馬路分流，減少交通壓力。小街區規模適宜、呈開放式，有各種服務配套，就像細胞一樣，能促進城市的活力。“小街區規制”的內涵是小街區、大規劃，是城市規劃建設的新理念，致力于打造更宜居、更綠色、更方便、更鄰里的社區形態。 專家聲音：譚縱波（清華大學建筑學院教授） 城市從發展數量到提升質量的過程中，道路格網和街道格局將不斷加細加密城市的微循環，這符合城市交通疏解的要求，也更加體現人性化。小街區規制是符合這一理念的。合理的城市中心區交通，應是“分級分類，各自成網。既有便于機動交通的點對點的快速路，又有一些小格網，方便生活。成都現在都還有很多小街區，可以說目前的“小街區規制”也是一種提升式的傳承。 進展點擊： 今年1月20日，成都市《政府工作報告》中提出加強“小街區規制”規劃建設的要求，市規劃局與市級有關部門立即開展相關研究工作，已于日前制定完成《成都市“小街區規制”規劃管理技術規定》。同時按照《成都市人民政府辦公廳關于加快推進“小街區規制”規劃建設管理工作的通知》要求，市規劃局正在抓緊完善“小街區規制”示范區的規劃編制，預計2015年10月底前完成，2015年12月底前各相關主體啟動建設。通過示范引導，不斷完善管理技術規定、規劃措施和建設模式，不斷擴大試點范圍，加強分類指導，全面施行。 (責任編輯：白雪松) |
