近日，坦洲鎮(zhèn)第十五屆人大七次會議審議批準的《中山市坦洲鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”期間，確立2017 年為坦洲鎮(zhèn)全面建成小康社會的目標年。堅持以“二三二”城市戰(zhàn)略定位統(tǒng)籌推動坦洲全域發(fā)展，將坦洲鎮(zhèn)定位為珠中江陽合作示范區(qū)和對接橫琴自貿(mào)區(qū)的先行區(qū)，統(tǒng)籌推進北部林地生態(tài)板塊、中東南部產(chǎn)城融合板塊、西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，高標準建設市級新能源新材料產(chǎn)業(yè)升級平臺和中山南部商貿(mào)新區(qū)（籌建）兩大戰(zhàn)略平臺，全力打造港珠澳城市圈富有嶺南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化生態(tài)宜居精品小城。 明確8個目標瞄準未來五年發(fā)展方向 今年3月，市委書記、市人大常委會主任薛曉峰到坦洲鎮(zhèn)調(diào)研時，寄語坦洲：“邁向創(chuàng)新驅(qū)動的坦途，厚植高端集聚的熱土。”坦洲將在哪些目標和方向發(fā)力，真正讓新發(fā)展理念落地生根、開花結(jié)果？ ——綜合實力邁上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值年均增長8.8-9%之間，到2020年，全鎮(zhèn)GDP達到240億元左右，人均生產(chǎn)總值達到10.5萬元左右。全社會固定資產(chǎn)投資總額突破100億元，外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長，投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。到2020年，全員勞動生產(chǎn)率達到20萬元/人左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)增強，現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展，服務業(yè)增加值占全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比重達到50%左右，形成以“創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)新型企業(yè)集聚中心”為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ——自主創(chuàng)新躍上新高地。創(chuàng)新型城市建設加快推進，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的比例保持在3%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到10件左右。先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到40%以上。科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力居全國建制鎮(zhèn)百強先進地位。 ——民生事業(yè)得到新保障。基本公共服務均等化實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)人人享有更高質(zhì)量的社會保障。全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程持續(xù)深入，就業(yè)機會更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。人民享受改革發(fā)展成果更加公平、更加充分。 ——統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局。坦洲鎮(zhèn)域范圍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，坦洲城市化建設和管理水平大幅提升，與周邊地區(qū)協(xié)作發(fā)展、融合發(fā)展取得新突破，在中山南部的輻射力、帶動力明顯增強。 ——文化建設取得新進步。社會主義核心價值觀、中國夢主流思想廣泛深入人心，文明創(chuàng)建活動持續(xù)深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承，歷史文物古跡受到妥善保護與挖掘開發(fā)，文化軟實力進一步增強。 ——生態(tài)建設取得新成效。生態(tài)修復和污染治理成效顯著，循環(huán)經(jīng)濟、低碳建設、綠色發(fā)展走在全市前列。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放全面完成上級下達任務，土地、水資源的利用效率大幅提高，水環(huán)境質(zhì)量全面大幅度改善，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量明顯提高。 ——民主法治建設邁上新臺階。全面實施依法治鎮(zhèn)戰(zhàn)略，依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平進一步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)步入法治軌道，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法意識深入人心，社會信用體系建設更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定。 布局9大戰(zhàn)略全方位推進創(chuàng)新發(fā)展 堅持創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新立鎮(zhèn)、創(chuàng)新強鎮(zhèn)搶占新一輪發(fā)展制高點，建設可持續(xù)發(fā)展的活力坦洲。 加快實現(xiàn)從制造向創(chuàng)造和智造轉(zhuǎn)變。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促過剩產(chǎn)能有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。深入發(fā)揮“3+N”工程的重要抓手和主戰(zhàn)場作用，大力實施科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等“1＋7”創(chuàng)新工程，深入推進現(xiàn)代辦公器材產(chǎn)業(yè)、新能源先進裝備制造業(yè)和健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，力爭百億元級企業(yè)或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)“零的突破”。高標準推進市級新能源新材料產(chǎn)業(yè)升級平臺建設，落實“中國制造2025”行動方案。 大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)強基工程和名牌名標創(chuàng)建工程，大力提升質(zhì)量品牌，支持企業(yè)深入開展技術(shù)改造和設備更新，推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市“四換”工程，培育“工作母機”，加大技術(shù)升級改造扶持力度。積極探索建立工業(yè)用地“先租后讓”、“彈性年限”出讓制度，大力拓展工業(yè)用地空間。 加快建設創(chuàng)新服務平臺。以天貿(mào)國家級實驗室為帶動，支持一批龍頭骨干企業(yè)加大投入，以多種方式建設博士后工作站、職業(yè)技術(shù)專業(yè)學院、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室等高層次技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強校企、院企合作，全力打造創(chuàng)新平臺。積極籌備建設坦洲鎮(zhèn)首家生產(chǎn)力促進中心和科技創(chuàng)新交易平臺。 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境建設。大力實施人才興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，建立科研人才雙向流動機制，完善創(chuàng)新人才和科研成果評價激勵機制，推進科技成果處置權(quán)改革，制定落實科技成果收益分配、期權(quán)股權(quán)激勵政策。繼續(xù)加強與有資質(zhì)有實力的第三方合作，培育培訓緊急適用人才。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、服務和保護體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。 做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。合理布局城市服務業(yè)用地，積極構(gòu)建高效便捷的高尚消費服務體系，大力發(fā)展商貿(mào)商務服務業(yè)。重點探索打造辦公耗材、攝影器材等專業(yè)市場。以建設市級新能源新材料產(chǎn)業(yè)升級平臺為契機，加快推進中山市坦南創(chuàng)業(yè)園、中山市創(chuàng)益文化園建成運營，培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)意體驗式生活配套綜合體。 大力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系建設。提升特色小水果產(chǎn)業(yè)化水平，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)類“廣東省名牌產(chǎn)品”。大力提升完善“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系等多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展水平。 加快發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。重點培育和打造金斗灣（聯(lián)石灣）省級紅樹林濕地公園、鐵爐山森林公園等旅游新亮點，大力推進“路堤結(jié)合”方式，全力打造高水平的濱江景觀大道。促進工業(yè)企業(yè)與旅游業(yè)的多層次結(jié)合，提升工業(yè)旅游質(zhì)量。著力構(gòu)建集觀賞娛樂、科研教育、民俗風情和保健養(yǎng)生等多功能于一體的“廣東特色水果之鄉(xiāng)”休閑農(nóng)業(yè)旅游。串聯(lián)開辟水鄉(xiāng)旅游、休閑民宿旅游。 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品、“互聯(lián)網(wǎng)＋”制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”電子商務等，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務。 大力建設智慧坦洲。以信息化為先導，加快網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化建設，推動網(wǎng)絡、信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，建設智慧城市。加快建設4G網(wǎng)絡，實現(xiàn)無線局域網(wǎng)在公共場所全覆蓋。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范和規(guī)模化應用。 規(guī)劃5大板塊推進優(yōu)質(zhì)發(fā)展 抓住中山建設南部中心機遇，打造坦洲特大鎮(zhèn)升級版，推動坦洲由“鎮(zhèn)”向“城”跨躍發(fā)展，全力打造設施齊全、管理有序的現(xiàn)代化精品小城。 推動城鎮(zhèn)化向城市化轉(zhuǎn)型升級。強化規(guī)劃，明確劃定生態(tài)控制線、城市增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線和基本農(nóng)田控制線等“四線”。通過“四線”確定新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。一方面，突出“骨架”，以坦洲鎮(zhèn)空間構(gòu)想為藍圖，重點營造濱水生態(tài)景觀帶、城鎮(zhèn)發(fā)展軸，優(yōu)化城市軸帶發(fā)展。促進城市與自然和諧，突出城市景觀特色與形象、城市空間有序發(fā)展。以城市增長邊界和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線引導未來城鎮(zhèn)發(fā)展空間及用地規(guī)模。另一方面，穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設和秀美村莊建設，按現(xiàn)代化標準完善基礎(chǔ)設施，建成城市多元交通系統(tǒng)，推進特色商業(yè)街、文化街區(qū)、康居中心等功能性設施的建設，促進農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。 加強基礎(chǔ)設施建設。實施給水、排水、電力、燃氣等四大工程建設規(guī)劃。將坦洲飲用水納入“全市供水一盤棋”戰(zhàn)略，對坦洲鎮(zhèn)排水管網(wǎng)進行全面的雨污分流規(guī)劃。完善水利防洪減災體系、城市地下管網(wǎng)建設，推進海綿城市規(guī)劃建設，保障城市運行的重要基礎(chǔ)設施和“生命線”。到“十三五”期末，現(xiàn)狀給水廠規(guī)模提升至18萬m3/d，鎮(zhèn)域內(nèi)主要給水干網(wǎng)基本形成。全鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上。建成7項高壓線路，5座變電站，1座CNG 汽車加氣站，1條跨鎮(zhèn)區(qū)海上天然氣高壓管道。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。 構(gòu)建綜合交通體系。以港珠澳大橋、翠亨新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等重大戰(zhàn)略性項目建設為契機，積極推進區(qū)域交通規(guī)劃建設，加強與中山港、廣珠輕軌、珠海機場等重大站場交通銜接，推進中山市南部交通綜合樞紐工程。構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡體系，大力發(fā)展慢行系統(tǒng)。重點推動自行車廊道和公共自行車租賃點建設，基本滿足步行350米的服務半徑需求。繼續(xù)推進綠道網(wǎng)、濱水步道等慢行系統(tǒng)建設，構(gòu)建具有坦洲特色的層次分明、功能明確的綠道慢行網(wǎng)絡。加強與周邊城市道路、區(qū)域軌道交通線網(wǎng)、公交網(wǎng)絡銜接和融合。 引導重點片區(qū)建設。大力推進市級新能源新材料產(chǎn)業(yè)升級平臺、中山市南部商貿(mào)新區(qū)（籌建）、中山市萬達商業(yè)廣場（籌建）、以及中山市世融商品廠房、中山市鵬騰新能源眾創(chuàng)科技城的規(guī)劃建設，升級兩個片區(qū)，推進商業(yè)提升項目，規(guī)劃新建公共服務設施，從而打造一個工業(yè)升級平臺、一個城市商貿(mào)新區(qū)、一個高端城市商業(yè)綜合體和兩個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進坦洲城市服務功能提升，滿足城市發(fā)展需要。 加強城市綜合管理。明晰鎮(zhèn)村兩級管理邊界，總結(jié)推廣十四村社區(qū)“十二五”期間綜合管理經(jīng)驗，促進城市管理綜合執(zhí)法資源整合和重心下移，提升管理效果。構(gòu)建科學的城市管理標準體系，強化管理標準的針對性和差異性，探索實行分類管理機制。樹立“全鎮(zhèn)一張網(wǎng)、全鎮(zhèn)一盤棋”的思想，構(gòu)筑多方聯(lián)動管理機制，促進城市網(wǎng)格化管理。廣泛動員社會力量支持參與，共同推動城市管理水平邁上新臺階。 保障6項民生事業(yè)全民共享發(fā)展成果 經(jīng)濟社會發(fā)展的核心就是提升人民的福祉。坦洲大力發(fā)展社會民生事業(yè)，更加注重機會公平，更加注重規(guī)則公平。 深入推進基本公共服務均等化。提升基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)新老坦洲人全覆蓋。積極破解本地居民城鄉(xiāng)之間、外來務工人員與本地人之間、“代耕農(nóng)”群體與本地人之間三個“二元化”壁壘，動員全社會力量共建美好家園。 大力實施教育現(xiàn)代化建設。合理布局學前教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育和就地參加中考。積極探索建立與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應的實習實踐基地或產(chǎn)業(yè)學院。 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)和收入水平。促進高質(zhì)量充分就業(yè)，大力實施全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工程。“十三五”期間，每年新增就業(yè)崗位不低于1.1萬個，累計增加創(chuàng)業(yè)戶不少于10000戶。構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。至2017年，力爭實現(xiàn)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 完善更高水平的社會保障體系。建立多層次的社會保險體系。抓好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”并軌工作，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。推動落實職業(yè)年金、企業(yè)年金。強化最低生活保障，進一步完善救助管理服務體系，做好優(yōu)撫對象安置工作。 大力發(fā)展健康衛(wèi)生事業(yè)。提升坦洲醫(yī)院現(xiàn)代化水平，加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，為城鄉(xiāng)居民就近及時提供基本衛(wèi)生服務。深入加強食品藥品監(jiān)管，保障人民“舌尖上的安全”、“針尖上的安全”。完善立體化應急救援體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。 加強和創(chuàng)新社會治理。全面深化平安坦洲建設，鞏固提升“全民創(chuàng)無”行動成果。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面凈化社會風氣。統(tǒng)籌建立社會治理“一張網(wǎng)”工作機制，廣泛動員全民參與、支持重大公共事務和社會治理。 (責任編輯：白雪松) |
