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“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”古希臘哲人亞里士多德曾經(jīng)這樣說。在古希臘的城邦(city-state)時代，城市也具有“國”的意味，那時的城市具有軍事防御、祭祀、消費(fèi)的功能，也為人類文明貢獻(xiàn)了藝術(shù)與哲學(xué)。 現(xiàn)代意義上的城市則是工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。13世紀(jì)的地中海岸，米蘭、威尼斯、巴黎等，都是重要的商業(yè)和貿(mào)易中心。工業(yè)革命之后，城市化進(jìn)程大大加快，農(nóng)民不斷涌向新的工業(yè)中心，城市獲得了前所未有的發(fā)展。 17世紀(jì)的阿姆斯特丹在笛卡爾的筆下，被稱為存在“無限可能”的城市，城市化成為現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義——19世紀(jì)的倫敦、20世紀(jì)的紐約，當(dāng)代的上海、孟買，這些偉大的城市是一個充滿想象的地方，吸引著志向遠(yuǎn)大的移民、家庭和企業(yè)家。 中國正在步入一個非常了不起的歷史轉(zhuǎn)折，13億人正在從一個農(nóng)業(yè)文明走向城市文明的進(jìn)程中，這一進(jìn)程將影響世界經(jīng)濟(jì)的未來。2009年的世界經(jīng)濟(jì)正處于一個新的起點——陷入衰退的全球經(jīng)濟(jì)，開始企穩(wěn)，后危機(jī)時代，新的經(jīng)濟(jì)增長點在哪里——一方面是，新興國家將貢獻(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)增長的三分之二，成為世界經(jīng)濟(jì)的新動力。這些國家的崛起所產(chǎn)生的巨大的對資源的巨大需求，如何解決?另一方面，當(dāng)今世界，氣候變暖已經(jīng)成為全球性問題。這兩股力量的交織，正在醞釀新的技術(shù)革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)革命。 這就是“地球村”在今天面臨的新的處境和挑戰(zhàn)，這些問題值得人們很好地思考、研究和找到解決的辦法。10月17日，由本刊主辦的“環(huán)球國際(2009秋季)論壇”在北京舉行，論壇的主題為“上海世博會——新生活、新環(huán)境、新能源”。論壇設(shè)立了三個分論壇，圍繞上海世博會的主題“城市讓生活更美好”和中國的城市化進(jìn)程，討論城市在新生活、新環(huán)境和新能源方面的現(xiàn)實與遠(yuǎn)景。 來自國內(nèi)外的著名專家學(xué)者，對中國在城市化過程中的熱點，如房價、水價、軌道交通建設(shè)等問題發(fā)表了自己的見解;對如何建設(shè)“綠色城市”，轉(zhuǎn)變單純追求GDP的城市建設(shè)理念，如何建設(shè)環(huán)保城市提供了多元化的視角;對中國的新能源戰(zhàn)略進(jìn)行了前瞻。 與會專家提供的一組數(shù)據(jù)，可以證明中國城市化進(jìn)程的速度。截至2008年底，中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.07億，城鎮(zhèn)化的水平為45.68%，比新中國成立初期的10.6%，提高了35個百分點，比1982年的21.13%，提高了24.55個百分點。到2008年末，中國地級以上的城市有287個，全國共有650個城市，其中400萬人口超大城市13個，200萬到400萬有41個，100萬到200萬的大城市有81個。 人們帶著“城市夢”走進(jìn)城市，在享受了現(xiàn)代化的生活、取得更多發(fā)展機(jī)會的同時，也被急劇的城市化進(jìn)程所裹挾，感到力不從心、焦慮和困擾。 急劇的城市化，首先給人們帶來的最直觀的感受是住房和交通問題的壓迫。2008年末，中國城市建城區(qū)的面積達(dá)到了3.63萬平方公里，比2000年增長了一倍;人口密度達(dá)到每平方公里2080個人，是2000年的4.4倍。這意味著城市的規(guī)模在擴(kuò)張，人口密度在增加。同時，城市的機(jī)動化也在加速。2009年，中國將成為全球第一大汽車生產(chǎn)國和消費(fèi)國，總量超過美國。以北京為例，現(xiàn)在有380萬輛機(jī)動車，明年2月份將達(dá)到400萬輛，從300萬輛到400萬輛，只用了兩年多一點的時間。于是，飛漲的房價、堵塞的交通廣為人們所詬病。 在論壇上，專家提出，調(diào)控房價最終靠的是提供更多的房屋和土地，直到中國的人口高峰期結(jié)束，或者說到城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本達(dá)到60%到70%左右，這個時候可能是房屋出現(xiàn)價格比較穩(wěn)定的時期。到2020年，最晚到2030年，中國人口將達(dá)到高峰。而對于城市交通問題，與會專家普遍傾向于認(rèn)為軌道交通建設(shè)是最好的解決辦法，并不存在所謂的“一哄而上”，相反地，是建得還不夠。 城市化中的問題不僅是中國獨(dú)自面對的，目前全球有65億人，其中32億人住在城市。世界上一半的人口住在城市里，這些人每天要吃飯、喝水、制造垃圾、排出大量二氧化碳……世界各國都意識到了城市化帶來的問題，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對之道：2009年美國克林頓基金會下屬的克林頓氣候行動計劃，宣布推出一個全球性的克林頓氣候友好型發(fā)展計劃，將支持一系列大型城市項目、氣候友好型的建筑開發(fā)項目，將力爭使建筑的二氧化碳排量降為負(fù)值。2009年2月，歐盟的400多個城市共同簽署了一份“市長盟約”，正式承諾將帶領(lǐng)各自城市成為歐洲減排節(jié)能的先鋒。在論壇上，專家指出，近年來伴隨生態(tài)環(huán)境的日益全球化，國家間、城市間的競爭，已經(jīng)呈現(xiàn)出濃烈的綠色背景。綠色已經(jīng)成為城市的競爭力，甚至可以說已經(jīng)成為城市的核心競爭力。為了提升城市的核心競爭力，必須改變單純追求GDP的發(fā)展體系，在體系中導(dǎo)入清新的空氣，潔凈的水體，高效的交通，廢棄物的安全處置等等一系列新的環(huán)境指標(biāo)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 無論城市的綠色，還是未來的經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)下，新能源都是一個無法回避的議題，這是未來發(fā)展的“戰(zhàn)略高地”。如何搶占這個高地?專家指出，目前，中國已經(jīng)把新能源上升到戰(zhàn)略高度，新能源是一場革命。革命性在哪里?以中國為例，改革開放30年以后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以稱為濃縮式的發(fā)展，工業(yè)化的速度也很快，城市化的速度也很快，所以能源消耗的速度也很快。但是在這個過程中，放眼全世界，從石油危機(jī)以后到現(xiàn)在，世界的科技革命發(fā)展也很快，信息革命、納米技術(shù)等等都發(fā)展很快，這些革命推動新能源迅速地發(fā)展。過去在實驗室做的事，現(xiàn)在逐步能夠被工業(yè)化、商業(yè)化，而且有些可以規(guī)模化，比如過去的風(fēng)機(jī)，70年代世界上的風(fēng)機(jī)沒有幾個，現(xiàn)在好多國家都是大規(guī)模地開發(fā)風(fēng)機(jī)，而且它的成本下降速度非常快。因此，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是新能源的基礎(chǔ)，未來的戰(zhàn)略制高點，需要大量的科研投入，需要科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的扶持。 中國的城市化是一個不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。有學(xué)者指出，能夠把全球經(jīng)濟(jì)帶出金融危機(jī)的陰霾，能夠在這個世界貿(mào)易格局中率先開發(fā)出增量需求的就是中國的城市化。這13億人的需求，這13億 人從鄉(xiāng)村生存方式、生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的需求，是對全球、全人類的偉大貢獻(xiàn)。城市實際上代表了人類兩個最古老的夢想——一個是有關(guān)城市的夢想，一個是有關(guān)生活的美好愿望。城市不僅擁有并消耗著一個國家或地區(qū)大部分的資源與機(jī)會，同時也承載著國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮的重任。
一問：什么讓一座城市更“宜居”?
《環(huán)球》雜志記者/劉新宇 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)的全球“最佳”城市排行榜顯然冷落了美國——只有匹茲堡的排名相對靠前，在140座城市中位居第29位。“美世生活質(zhì)量調(diào)查”的排名也頗為相似，檀香山僅僅躋身前30名…… 對于熱心的美國市民而言，2009年的各種“宜居城市”排名似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到他們的預(yù)期。 排名靠前的，主要是歐洲一些環(huán)境優(yōu)美且保存完好的古城，如維也納、蘇黎世、日內(nèi)瓦、哥本哈根、赫爾辛基和慕尼黑。而大多數(shù)發(fā)達(dá)的美國城市，居然沒有競爭過津巴布韋的哈拉雷。 于是，有人問，究竟是什么讓一座城市變得“宜居”甚至“偉大”? 每個人的心里都有一座“宜居城” “一個宜居的城市不應(yīng)該對人有所壓制。” “鏈接了過去和未來，它尊重歷史的烙印，尊重我們的后代。” “它是社會組織的元素能夠被保存和更新的城市。” “能有健康的生活，有機(jī)會能夠輕易地交通，對孩子和老人來說很安全，能夠輕易地接近綠地，宜居城市是所有人的城市。” …… 或許，有一千個關(guān)注城市發(fā)展的人，就有一千個宜居城市的想像。為了找到一個“標(biāo)準(zhǔn)答案”，北京市規(guī)劃委員會曾經(jīng)委托調(diào)查公司四處尋訪。 然而，自英國工業(yè)革命后大量農(nóng)村人口涌入城市，有限的城市居住容量帶來一系列環(huán)境和社會問題以來，對于“宜居城市”(livable city)的內(nèi)涵，至今還未形成統(tǒng)一的觀點，爭論始終不絕于耳。 似乎是為了終結(jié)有關(guān)“什么是宜居城市”的爭論，近年來，全球各種機(jī)構(gòu)紛紛推出了“樣板城市”排行榜。 從城市設(shè)計的角度出發(fā)，《美國城市文化》列出23個項目對全球16個城市的“宜人性”進(jìn)行打分評比。 考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、文化等綜合要素，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)(EIU)的評價體系包括了社會穩(wěn)定、健康保障、文化與環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5組指標(biāo)，被媒體廣泛引用。 德國新崛起的綜合雜志《單片眼鏡》則提出，“世界宜居城市”須滿足11個基本條件：擁有設(shè)計良好的國際機(jī)場;犯罪率低;國家提供優(yōu)質(zhì)的教育;有高素質(zhì)的保健醫(yī)療服務(wù);氣候宜人;通訊系統(tǒng)良好;社會容忍度高，能容忍同性戀、不同種族，并讓婦女平等就業(yè);凌晨1時仍能買到酒;公共交通包括出租車的收費(fèi)合理且服務(wù)上佳;當(dāng)?shù)孛襟w及國際報章雜志數(shù)量可觀且品質(zhì)優(yōu)秀;城市規(guī)劃可讓市民接觸到大自然，并盡量避免污染和生態(tài)破壞。 …… 然而，不幸的是，“宜居城市”尚未界定清楚，名目繁多的排行榜為人們的爭吵又增加了一個題目：到底有沒有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)? 面對這樣的問題，北京大學(xué)城市規(guī)劃系主任呂斌坦言，“沒有，也不可能有。” “頂多有一些指標(biāo)大家共同來看待，但每一個主體對宜居的判斷是不一樣的，你的宜居未必是我的宜居。” 10月17日，在《環(huán)球》雜志舉辦的環(huán)球國際(2009 秋季)論壇上，呂斌教授如是說。 單片眼鏡下的“標(biāo)準(zhǔn)” 可是，為了理解那些令美國人相當(dāng)頭痛的排名，仍然有人堅持弄清他們所使用的評判標(biāo)準(zhǔn)。 喬爾·科特金，美國查普曼大學(xué)的城市研究學(xué)的校長級學(xué)者。比較了經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)、美世生活質(zhì)量調(diào)查及《單片眼鏡》近期出爐的幾種“宜居城市”排名，他發(fā)現(xiàn)，排名結(jié)果嚴(yán)重偏向于發(fā)達(dá)地區(qū)的緊湊型城市。 這些城市社會底層人數(shù)很少，兒童的數(shù)量也相對較少。它們大多處于出生率較低的國家，如瑞士。該國的平均生育率在1.4左右，位居全球最低行列，比美國整整低了50%。 這位《福布斯》雜志“新地理”欄目的專欄作家分析，“這些地方是各種團(tuán)體理想的觀光場所，如旅行中的企業(yè)高管、學(xué)者和研究人員，他們也正是這些調(diào)查的對象。” 檀香山之所以排名靠前，是因為它更多的是一個度假勝地，而非熙熙攘攘的商業(yè)中心。 匹茲堡，這個英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”投票支持的美國城市，曾經(jīng)是容納眾多公司總部的鋼鐵之城，如今已鮮有企業(yè)問津，只能依靠非營利性機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和大學(xué)得以支撐。 “匹茲堡正是發(fā)展緩慢的歐洲城市在美國的縮影。這或許能夠吸引那些榜單的整理者們。 “然而，這些是評價一個城市的最佳標(biāo)準(zhǔn)嗎?”喬爾問道。 如今，匹茲堡很少有大批移民遷入，該市的外來移民比例在大都市排名中幾乎墊底。當(dāng)?shù)刭Y深專欄作家比爾·斯泰格沃德寫道，自20世紀(jì)90年代以來，匹茲堡的人口死亡率已經(jīng)超過了出生率。 它能代表美國的未來嗎? 有研究認(rèn)為，到2050年，將有2000萬甚至更多的人遷往美國，其中大部分或許會落戶于紐約、洛杉磯、休斯敦、鳳凰城等更具活力的城市。 這些城市像一塊巨大的磁鐵吸引著美國內(nèi)外不安定的人們，它們也和歷史上偉大的城市一樣，喧囂、生活節(jié)奏快、缺少舒適感甚至污濁。但經(jīng)濟(jì)的繁榮卻使人們對這里的忙碌和污濁趨之若鶩。 “各種不同的文化在這里碰撞交織，這里有精明的企業(yè)家，就算有黑手黨也在所難免……無論是紐約、洛杉磯、倫敦、上海、孟買，抑或是迪拜，這些城市或許無法在更加優(yōu)雅的排名中名列前茅，但它們卻呈現(xiàn)出我們城市最有可能的未來藍(lán)圖。” 對于經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)、美世生活質(zhì)量調(diào)查及《單片眼鏡》的排名榜，喬爾認(rèn)為，答案和這些調(diào)查的評定標(biāo)準(zhǔn)一樣，往往都帶有主觀色彩，是狹隘的，甚至還帶有誤導(dǎo)性。一座城市的上榜理由，可能也是另一座城市的致命傷。 中國式反思 17世紀(jì)，法國哲學(xué)家笛卡爾筆下的阿姆斯特丹是一個充滿想像的地方，存在“無限可能”。 可是，中國的《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，相關(guān)爭議接踵而至。 一種意見認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)”是工業(yè)時代批量生產(chǎn)的產(chǎn)物，它的另一個含義就是千篇一律，試圖以固定化的模子刻鏤和復(fù)制出一片新世界。這很容易導(dǎo)致個性各異的城市削足適履，“千城一面”。 對于《環(huán)球》雜志的提問，國家發(fā)展與改革委員會智力引進(jìn)辦公室主任杜平認(rèn)為，“它(《標(biāo)準(zhǔn)》)是不是把我們束縛住了?如果城市的發(fā)展都是一個模式的話，那就很糟糕了。” 不過也有人認(rèn)為，廣受抨擊的“千城一面”主要是指城市的建設(shè)風(fēng)格和城市外貌，而宜居城市標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的主要是環(huán)境、資源、公共安全、社會文明等軟性指標(biāo)，這些跟“千城一面”關(guān)系不大。 《標(biāo)準(zhǔn)》自2007年對社會發(fā)布以來，“宜居城市”果然如雨后春筍般層出不窮，甚至有媒體想當(dāng)然的說，“XX市XX指標(biāo)達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)”。 其實，三年多前就有學(xué)者質(zhì)疑，《標(biāo)準(zhǔn)》有可能被曲解或濫用，變?yōu)樵u價城市或考核地方政績的依據(jù)，并與部分人的利益產(chǎn)生聯(lián)系，而競相攀比，則會導(dǎo)致各種評選活動雪上加霜。 “中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個特別重要的特征，地方政府是一只特別強(qiáng)力的推手，地方上的競爭成了中國發(fā)展的一個巨大原動力。”東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之對本刊說，“這個過程中有正面的作用，但負(fù)面效果也不小。” 因《標(biāo)準(zhǔn)》由原建設(shè)部科技司組織評審驗收并得以通過，有輿論認(rèn)為，這成了“權(quán)力在三維空間上”的又一次體現(xiàn)。“如果某市評上了‘宜居城市’，但市民卻不認(rèn)可怎么辦?”這種意見引用美國專家蘇解放的話說，“城市是為人民建的，而不是為那些在高空中把城市當(dāng)成幾何玩具的神仙們建的”，因此，“宜居城市”應(yīng)該補(bǔ)齊民意短板。 于是，又有專家認(rèn)為，《標(biāo)準(zhǔn)》之外還需符合其他標(biāo)準(zhǔn)：尊重“人”的權(quán)益，因地制宜，與時俱進(jìn)…… “盡管宜居標(biāo)準(zhǔn)存在這樣那樣的爭議，但這種創(chuàng)造或者努力畢竟是值得肯定的。”杜平提供了另一種視角：在中國現(xiàn)階段，提供一種城市發(fā)展的方向，至少是一個積極的引導(dǎo)。
二問：居者都能有其屋嗎?
吳林 如果不是因為房子，在大城市居住的人們的想象力恐怕沒這么豐富。日前一位網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)起千人集資買房行動，發(fā)帖召集1500人每人出資100元，湊齊首付買房，然后大家通過抽獎、搖號等方式來決定房子歸屬。這一行動的合法性暫且不談，但在絕望中迸發(fā)出這樣的奇思妙想，也足見住房對大城市里的人們的壓迫程度了。 在美國加州帕薩迪娜大學(xué)任教的帕內(nèi)拉也存在著類似的壓力，她的丈夫在一家非贏利組織當(dāng)律師，兩人想在洛杉磯的高地公園附近安家置業(yè)。但31歲的帕內(nèi)拉認(rèn)為，時機(jī)還不成熟，因為她還未獲得大學(xué)的長期任教資格，“如果兩人中有一人失業(yè)，另一人的工資起碼要付得起貸款，我們要保證收入能負(fù)擔(dān)得起生活。” 多項最新數(shù)據(jù)表明，美國房市的衰退即將結(jié)束，美國各大城市的房價正開始上升。美國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月房屋銷量較去年同期上升5%，為2005年11月房地產(chǎn)市場觸頂后的首次同比上升。有評論指出，如果現(xiàn)在不出手，5年或10年之后，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)成為歷史，美國的房價再度升溫，很多人會后悔錯過了一個絕佳的買房時機(jī)。 剛性需求是美國房市復(fù)蘇的助動力，然而，很多急需購房的美國人卻遲遲不出手。 繁榮與泡沫 三年前，來自加州首府薩克拉門托市的凱西·雪琪在短短的5個月內(nèi)買了7套房子，而她只不過是一位24歲的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計員。她謊報了自己的收入以獲得“無證貸款”，而且她不用提供任何所謂已過時的證明作為保證。 彼時，美國房地產(chǎn)市場炙手可熱，凱西·雪琪寄希望多套房產(chǎn)能在高房價下獲得巨額的收益。她實在很了解美國房地產(chǎn)市場過多的泡沫成分，卻不小心撥響了格林斯潘的如意算盤。這位美聯(lián)儲前主席采取了寬松的貨幣政策，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，房地產(chǎn)行業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的特效藥。為此，格林斯潘在任期的最后幾年甚至縱容了房地產(chǎn)行業(yè)泡沫的形成和發(fā)展。 很快，房價下跌，次貸危機(jī)爆發(fā)，凱西·雪琪未能如愿以償，卻背負(fù)了220萬美元的債務(wù)，她的3所房子被收回。為此，她開設(shè)了名為“我正在面臨抵押品贖回權(quán)喪失”的網(wǎng)站，它甚至成為那些深陷抵押貸款危機(jī)的人大吐口水的好去處。 不可否認(rèn)的是，次貸危機(jī)前的美國房地產(chǎn)同樣包含了真實的需求，但寬松的貨幣政策卻催生了虛假的購買力。當(dāng)危機(jī)襲來時，一場收回房產(chǎn)、將欠債人強(qiáng)行趕出家門的風(fēng)潮席卷了美國。僅僅在2008年7月一個月時間，就大約有30.38萬戶收到了至少一次與房產(chǎn)查封相關(guān)的通知。據(jù)估計，2009年底之前，280萬美國家庭將面臨失去房屋的命運(yùn)。 美國次貸危機(jī)還將房地產(chǎn)的禍水引到了別國——去年，英國房價持續(xù)加速下跌，中國房地產(chǎn)業(yè)也步入低迷，還造成了全球金融市場困境、全球信貸緊縮及金融市場的嚴(yán)重破壞。 危機(jī)還未遠(yuǎn)離，全球房地產(chǎn)市場回暖的消息卻已經(jīng)傳來。國際房地產(chǎn)顧問公司Knight Frank在針對32個國家的調(diào)查顯示，半數(shù)國家的房地產(chǎn)價格皆有上升。 關(guān)鍵問題在于，回暖在多大程度上源于真實的需求?在多大程度上依賴于各國的救市政策?Knight Frank也警告，房市依舊脆弱，信用還是緊縮，許多國家未出售的房屋仍然供過于求。 不斷飆升的房價 房地產(chǎn)的回暖往往會被當(dāng)作全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個跡象，給人以鼓舞。然而，并非所有人都樂意看到房價的上漲。 45歲的英國母親蘇珊就感到房價下跌是個好機(jī)會。她的大女兒22歲，有一定經(jīng)濟(jì)能力，但現(xiàn)在還沒有房子。去年，蘇珊決定趁房價下跌，幫女兒買了一個小房子。 然而，對于那些將房屋用于投資，而非自住的人來說，房價上漲才是利好，而這樣的人不在少數(shù)。美國《基督教箴言報》有一篇文章提到，之所以現(xiàn)在有許多老人買不起房子，流落街頭，是因為20世紀(jì)七八十年代有錢人在城里大炒房地產(chǎn)，導(dǎo)致房產(chǎn)價格火箭般攀升，一些黑心房東為多掙房租，在合同到期后逼迫原房客搬走。 與那些黑心房東一起招致諸多罵名的還有房地產(chǎn)開發(fā)商，在中國，這一現(xiàn)象尤其明顯。從1998年住房制度改革至今，中國城鎮(zhèn)住房價格飛漲，很多開發(fā)商一夜暴富。 然而，開發(fā)商也有開發(fā)商的委屈，他們站出來為自己辯護(hù)，指稱房地產(chǎn)暴利的時代早已過去，而現(xiàn)在房屋價格居高不下，有很大一部分成本貢獻(xiàn)給了土地，今年，中國土地交易價格持續(xù)攀升，“地王”不斷出現(xiàn)。 而國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.0%，漲幅比6月擴(kuò)大0.8個百分點。這是今年以來該數(shù)據(jù)環(huán)比連續(xù)第5個月、同比連續(xù)第2個月上漲，漲幅也有逐步加大的趨勢。 對此，中國社會科學(xué)院金融研究所尹中立博士坦言，“現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場已偏離了住房的本質(zhì)。” 過度市場化? 中國房地產(chǎn)的現(xiàn)狀，是與住房的市場化改革相伴生的。在此之前，絕大部分城鎮(zhèn)居民都在“等、靠、要”中度日———等國家建房、靠組織分房、要單位給房。 福利分房制度的終結(jié)，使很多人的住房發(fā)生了過去不敢想的變化。但房價的飆升，也遭到越來越多的質(zhì)疑。 尹中立認(rèn)為，中國住房制度改革的出發(fā)點更多是為了用國內(nèi)住房消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長，而不是著眼于老百姓的安居上。在此后的政策措施中，政府更是片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)增長的拉動功能。 相比十年前住房需求大、供給卻有限的狀況，現(xiàn)在則是只要能用足夠的購買力滿足需求，供給永遠(yuǎn)在不遠(yuǎn)處向你招手。無疑，住房消費(fèi)已經(jīng)極大拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，卻也留下了一個對未來構(gòu)成極大威脅的隱憂。 在2007年的一次房地產(chǎn)展覽上，行為藝術(shù)家梁克剛將頭和手緊緊鎖在住房平面模型的枷鎖中，頻頻走到各大房地產(chǎn)開發(fā)商的展臺，表達(dá)自己的行為藝術(shù)。他影射的是中國當(dāng)下的“房奴”。 “房奴”并非重點，美國人說，我們中有70%是房奴。重點是，國內(nèi)很多大學(xué)生，一畢業(yè)就成了房奴，很多人是舉全家之力，甚至動用了父母的養(yǎng)老金，徹底地淪為了房奴。 難怪一位旅居英國的劍橋大學(xué)講師感慨，國內(nèi)的消費(fèi)水平早已超越了國外。他所處的系7個40歲以下的同事里，只有兩個買了房，比起國內(nèi)年輕人有房有車的境況，“實在汗顏”。 只是，這些靠“啃老”買房的年輕人也許從未想到，一旦父母年歲更大，早已將養(yǎng)老金供給給子女的他們，生活能否有保障?而淪為房奴的自己又是否有足夠的能力去給他們提供相應(yīng)的保障?隨著中國步入老齡化社會，這一隱憂將越來越顯現(xiàn)。 誰來保障他們? 依然回到美國，回到次貸危機(jī)爆發(fā)的那一刻。一位名叫波克的90歲老婦企圖舉槍自殺，原因是法院將查封她住了38年的家。危機(jī)之中，波克交不出房屋貸款，警方多次前往她的住處，勒令她遷出那所樸素的獨(dú)棟房子。 即使沒有次貸危機(jī)，依然有很多老人流離失所，不僅僅在美國，而是在全球幾乎所有的國家。 尹中立反對住房過度市場化的一個原因是，中低收入階層的住房需求應(yīng)該得到滿足，而住房的保障制度應(yīng)該由政府提供。 環(huán)視全球，很多國家確實都有保障性住房的制度，其中尤以新加坡表現(xiàn)最為突出。早在上世紀(jì)60年代，新加坡政府就成立建屋局，計劃大力推動租賃組屋的建設(shè)，并推行“居者有其屋”計劃，揭開了建屋局大規(guī)模興建自住組屋的帷幕。 從當(dāng)時的嚴(yán)重屋荒，到今天鱗次櫛比的組屋樓群，新加坡政府為440萬總?cè)丝谥械挠獍顺商峁┳∷钚录悠鲁蔀槿蛭┮粨砦萋式咏?00%的國家。 美國政府則將“居者有其屋”寫進(jìn)法律，設(shè)定為政府要完成的法定目標(biāo)，并將低息、低首期以及為銀行提供擔(dān)保作為美國政府的住房三大支柱政策。 在中國，加大保障性住房的供應(yīng)力度，也已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略。從以往的經(jīng)驗看，由于有人開著寶馬去買經(jīng)濟(jì)適用房，保障性住房如何得到公平分配，一度被熱議。 在美國，次貸危機(jī)將人們從他們的房子中趕出來后，很多人連出租房都難以找到，不得不住進(jìn)帳篷，甚至是躺在街邊。哪怕是法律，有時候也只是看上去很美。 住房自誕生之日起，最先滿足的就是人們遮風(fēng)避雨的需求。但對在城市化進(jìn)程以及房地產(chǎn)的發(fā)展中被逐漸邊緣化的人們而言，這一需求卻逐漸變成了奢望。 房價和什么有關(guān)系? 在《環(huán)球》雜志舉辦的環(huán)球國際(2009秋季)論壇上，中國房地產(chǎn)協(xié)會秘書長朱中一指出，房價問題是一個社會敏感度很高的問題，房價問題不僅跟項目的成本和企業(yè)利潤有關(guān)系，還跟市場供求關(guān)系，跟市場預(yù)期有關(guān)系;不僅跟住房制度有關(guān)系，還跟土地供應(yīng)管理制度，房地產(chǎn)的稅收制度，住房的金融制度，還有社會的分配制度都有關(guān)系。 現(xiàn)在社會上都在講房價高，實際上從2003年調(diào)控以后，政府就一直把控制房價問題，穩(wěn)定房價作為一個重要的任務(wù)，但實際上這幾年房價還是一直在穩(wěn)步的漲，它不光是涉及到經(jīng)濟(jì)，涉及到土地，也涉及到項目成本、企業(yè)的利潤問題。 中國的住房目標(biāo) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心主任陳淮表示，中國的房地產(chǎn)政策包括三個層面的內(nèi)容：公共政策、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策。中國短期和未來的“十二五”規(guī)劃期間，到2020年全面小康建設(shè)目標(biāo)中，住房目標(biāo)仍然是“住有所居”。“住有所居”包括三層意思：讓所有人都有房子住;讓大多數(shù)人的住房條件得到改善;讓越來越多的人擁有自己產(chǎn)權(quán)的住房。 聯(lián)合國說人人有權(quán)享有適當(dāng)住房，其中包括兩層意思：一個是人人，不是99%，是100%，這就是住房保障體系和應(yīng)保盡保。第二層意思，適當(dāng)住房是指，富人的住房不應(yīng)該太奢，窮人的住房也不能太簡，這也是我們的住房建設(shè)上的目標(biāo)。
三問：新能源真的能擔(dān)綱重任嗎?
《環(huán)球》雜志記者/謝黎 如果有一天，最后一噸煤燒完，地球會陷入黑暗嗎?至少丹麥?zhǔn)遣粫模驗?0年之后，丹麥50%的電力將來自風(fēng)車的轉(zhuǎn)動。 如果有一天，最后一滴石油耗盡，城市交通會癱瘓嗎?至少美國是不會的，按照奧巴馬的計劃，到2015年前，將有100萬輛美國本土生產(chǎn)的充電式混合動力汽車投入使用。 事實上，沒有哪一個國家會讓自己陷入狼狽的境地，在傳統(tǒng)能源日益枯竭的情況下，太陽能、風(fēng)能、核能、海洋能等新能源都已粉墨登場，并將成為未來生活不可或缺的要素。 發(fā)展新能源是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一種承接與升級，并且承載著巨大的國家戰(zhàn)略利益。近年來，許多國家將新能源推向前臺，并賦予其緩解環(huán)境壓力，拉動經(jīng)濟(jì)走出低谷、帶動新一輪技術(shù)革命等眾多歷史使命。那么，新能源產(chǎn)業(yè)，是否真的能擔(dān)當(dāng)重任? 國家戰(zhàn)略你追我趕 “我們將利用太陽、風(fēng)和土壤來為我們的汽車和工廠提供能源”，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波，世界要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，奧巴馬給出的答案就是新能源。在奧巴馬新政中，超過1500億美元資金將聚焦新能源技術(shù)。目前，在風(fēng)能領(lǐng)域美國已經(jīng)成為世界裝機(jī)量第一;而在光伏領(lǐng)域，美國第一太陽能公司(First Solar)的薄膜電池技術(shù)已經(jīng)非常領(lǐng)先，估計2009年它會躍居全球產(chǎn)能第一。 歐盟則啟動“精明的投資”，意在加速歐盟轉(zhuǎn)型為21世紀(jì)的、充滿活力的低碳經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測，其新能源汽車領(lǐng)域?qū)@得至少50億歐元的投資。而歐盟各國也有自己不同的新能源發(fā)展重點。丹麥在新能源的開發(fā)和利用中首推風(fēng)能，在其制訂的最新能源計劃中，明確提出到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能占50%，太陽能占15%，生物能和其他可再生能源占35%，某種程度上，丹麥將成為靠風(fēng)“驅(qū)動”的國家;芬蘭選擇充分利用國內(nèi)豐富的森林資源，走生物能源之路，如今芬蘭已經(jīng)建立起了配套完善的生物能源商業(yè)鏈，全國大約有400個大中型能源工廠使用生物燃料發(fā)電供熱;冰島的重點將是利用地?zé)豳Y源，其目標(biāo)是成為世界上第一個不使用化石燃料的國家。 日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，憑借其新能源開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢，也在加快步伐爭奪新能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。資源短缺的日本多年來一直積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源，特別是對太陽能的開發(fā)利用寄予厚望。 富有的海灣產(chǎn)油國在新能源的開發(fā)上同樣興趣濃厚、不惜重金。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前海灣國家正在或即將建設(shè)的替代能源發(fā)電工程已超過100項，總投資已超過1600億美元。 巴西、印度、俄羅斯等國家也針對自己的條件和資源優(yōu)勢開始制定相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。比如，巴西把生物智能作為重點發(fā)展領(lǐng)域，而印度則把光伏規(guī)劃為未來的重點產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)然，在全球這波發(fā)展新能源的浪潮中，中國也在積極地行動。中國是繼德國之后第二個制定《可再生能源法》的國家。在這個立法之后，中國又陸續(xù)出臺了多個細(xì)則，涵蓋上網(wǎng)電價、太陽能光伏補(bǔ)貼，新能源項目特許權(quán)招標(biāo)等多方面。新能源產(chǎn)業(yè)在多方推動下發(fā)展得如火如荼。國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科向《環(huán)球》雜志介紹說：“中國在新能源領(lǐng)域圈了幾個重點，有核電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能，同時中國也沒有放棄其他方面的探索，如潮汐能、地?zé)岬确矫妫覀円苍诟櫋?rdquo; 當(dāng)投資熱情遭遇窘迫現(xiàn)狀 新能源不僅在國家戰(zhàn)略層面上受到熱捧，在投資界，它一樣是寵兒。據(jù)美國《華爾街日報》統(tǒng)計，即便次貸危機(jī)以來投資者心態(tài)普遍保守，以可再生能源為投資對象的基金產(chǎn)品的規(guī)模和數(shù)量還是翻了一番。就連Google也按捺不住對新能源的熱情，它與專注于太陽能的eSolar公司和專注于風(fēng)能的Makana合作，前后分別投資了1.3億美元和500萬美元。另外，Google還向太陽能發(fā)電公司Bright Source投資了1000萬美元。Google做的正是美國總統(tǒng)奧巴馬呼吁的：“你們可以在拯救世界的同時賺到錢。” 然而，新能源一方面讓各國決策者和投資者躍躍欲試，另一方面也讓部分人擔(dān)心它會成為一個巨大的泡沫。 與其他各行業(yè)不同的是，新能源行業(yè)十分倚重政府資金和政策扶持，其自身競爭力往往難以承受市場考驗，而經(jīng)濟(jì)壓力又讓政府補(bǔ)貼不可能長久進(jìn)行下去。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對其抨擊稱，“現(xiàn)在新能源企業(yè)沒有一個可以不靠補(bǔ)貼生存，這樣的行業(yè)要想成為主流是不可能的。” 此外，為了使用新能源，汽車、供暖、電力設(shè)備等都需要改造。因此，新能源泡沫一旦破裂，所導(dǎo)致的社會影響將不亞于房地產(chǎn)等泡沫的破裂。它將波及政府、企業(yè)、民眾等各個層面，影響金融、基建、電力等相關(guān)行業(yè)。 據(jù)媒體報道，美國蘭德公司的報告稱，整個可再生能源部門仍屬幼稚工業(yè)，目前很難與傳統(tǒng)的能源行業(yè)進(jìn)行市場競爭。太陽能、風(fēng)能發(fā)電成本為火力發(fā)電的3~10倍，如無強(qiáng)制性規(guī)定，根本無法進(jìn)入市場。麥肯錫咨詢公司統(tǒng)計，平均每個可再生能源技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金約需1400萬美元，中期投資約在1億~2億美元，且需要更大規(guī)模的基建與之配套，很多一窩蜂上馬的企業(yè)根本沒有這樣的實力。因此，這個行業(yè)的健康發(fā)展令人擔(dān)憂。 中國新能源的“相對過剩說” 由于政策鼓勵、財政支持，近年來，中國的風(fēng)能、太陽能等新能源火熱發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界風(fēng)電裝機(jī)第二大國、太陽能電池生產(chǎn)第一大國。 許多地方政府紛紛出臺新能源規(guī)劃以支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，全國超過一半的省份在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，上百個城市在做新能源發(fā)展規(guī)劃，大批企業(yè)紛紛上馬新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 拿風(fēng)電來說，其在中國受到的追捧，達(dá)到了前所未有的熱度，甚至有人將風(fēng)電稱為“瘋”電。國企、民企、跨國公司，甚至連沒有電力設(shè)備制造基礎(chǔ)的企業(yè)，都趕著上馬風(fēng)電生產(chǎn)線，唯恐落為人后。而光伏、核電、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，也顯示了類似的“躁動”。 據(jù)了解，這些產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在一些問題。比如，光伏產(chǎn)業(yè)供需失衡，市面上硅料和光伏組件產(chǎn)能都已經(jīng)大大超過需求，行業(yè)洗牌在加劇，此外，光伏發(fā)電在成本上與火電相比沒有競爭力，其發(fā)展規(guī)模還要看國家支持的力度;風(fēng)電的成本同樣居高不下，只能依靠國家政策與補(bǔ)貼來盈利，大部分風(fēng)電運(yùn)營商長期在虧損和微利中掙扎;核能產(chǎn)業(yè)也面臨著問題，三代核電技術(shù)尚未自主化，燃料難以自給自足，相關(guān)技術(shù)人才缺乏…… 8月底，國家發(fā)改委網(wǎng)站更新了《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，其中，“2兆瓦以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)”以及太陽能光伏發(fā)電組件的最重要原料“多晶硅”，已經(jīng)從《目錄》中刪除。此外，“2兆瓦以上風(fēng)電設(shè)備制造”也已從“鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)”中刪除。此舉立刻被市場人士解讀為向已有過熱之嫌的部分新能源產(chǎn)業(yè)“潑冷水”。 那么，中國的新能源產(chǎn)業(yè)是否過熱了呢? 國家能源局可再生能源司副司長史立山表示，新能源產(chǎn)能是否過剩、產(chǎn)業(yè)是否過熱，是相對的問題，但從當(dāng)前市場的需求上看，確實存在現(xiàn)實的威脅。 中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰也同意“相對過剩說”。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)能源比較來看，新能源并不“過剩”。但“重復(fù)建設(shè)、無序上馬”的問題的確存在，目前國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)在市場準(zhǔn)入上不夠規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，使得各路資本紛紛涌入，產(chǎn)品、水平良莠不齊。在這種情況下，及時向企業(yè)和投資者發(fā)出一些預(yù)警，作出行業(yè)判斷，是必要的。 在《環(huán)球》雜志日前舉辦的環(huán)球國際(2009 秋季)論壇上，國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科強(qiáng)調(diào)說：“許多發(fā)達(dá)國家因為已經(jīng)站在一個很高的起點上，所以會把大量的投資投在新能源的技術(shù)革命上。而對于發(fā)展中國家而言，要解決自己的貧困問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等，因此對未來投資的能力是有限的。在這一點上，我們中國對新能源要有個準(zhǔn)確的認(rèn)識，既要投資現(xiàn)在又要投資未來，在這個里面要做一個平衡。” 警惕深層次危機(jī) “如果說有些國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)還只是一種姿態(tài)，那么對于資源匱乏、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力的中國來說，這是我們的必由之路。”在環(huán)球國際(2009 秋季)論壇上，科技部政策法規(guī)司司長梅永紅如此形容新能源對于中國的意義。 但在中國的新能源領(lǐng)域，“制造環(huán)節(jié)過熱”的背后也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心潛伏著深層危機(jī)。 首先，當(dāng)前新能源的市場規(guī)模還很小，發(fā)展空間受限。這就意味著，國家財政補(bǔ)貼還要支持一段時間。而人們不免擔(dān)憂，我們的財力是否能長期補(bǔ)貼新能源。 其次，基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破。如果無法掌握新能源產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，未來中國將難以保證不會再次淪為“世界工廠”。一個令人尷尬的現(xiàn)象是，國內(nèi)高校還沒有設(shè)立新能源的專業(yè)，也沒有國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)來從事產(chǎn)業(yè)共性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的研究，沒有像樣的“國家隊”。 第三，同質(zhì)化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能緊缺。 再者，產(chǎn)業(yè)潛在的安全風(fēng)險巨大，市場擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于技術(shù)成熟。 專家建議，今后國家在發(fā)展新能源，審批項目的時候要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免無序競爭。政府還需明確向企業(yè)告知項目上馬的潛在風(fēng)險，給企業(yè)提供及時、可靠的市場信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風(fēng)險估計的氛圍中競爭和發(fā)展。 此外，梅永紅還指出，“在新能源產(chǎn)業(yè)方面，國家許多相關(guān)部門有很大的熱情，愿意在這個方面有所作為。但同時讓人憂慮的是，在這樣一種類似于大躍進(jìn)的狀態(tài)下，部門間各自為政、體系分割的問題也非常突出。將來怎么把這種分散的系統(tǒng)重新規(guī)劃，使得新能源發(fā)展這樣一個重大的戰(zhàn)略真正成為一個國家戰(zhàn)略，而不是一個部門戰(zhàn)略，是非常重要的。”
四問：水為什么會成為一個問題
《環(huán)球》雜志記者/辛省志 水是生命之源，每天我們都離不開水。但在城市中，水卻逐漸成了一個大問題。 10月17日，在環(huán)球國際(2009秋季)論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市水資源中心主任邵益生的一席話被個別網(wǎng)絡(luò)媒體解讀為“中國城市自來水價格面臨上漲趨勢”，引起了廣泛關(guān)注。隨之，國內(nèi)主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載，各大網(wǎng)站上的評論鋪天蓋地。 其實，邵益生所指的水價，不僅是指自來水價格，還包括水資源費(fèi)、原水費(fèi)(水利工程費(fèi))和污水處理費(fèi)。邵益生認(rèn)為，水源短缺、水體污染和飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，客觀上要求增加投入，相應(yīng)的成本也會提高，這就加大了水價上漲的壓力。但由于我國實行的是基于成本的政府定價制度，水價制定除了基于成本之外，還要考慮社會承受能力等其他因素，因此，再一定時期內(nèi)，成本上升并不意味著水價就一定能上漲。 但毫無疑問的是，水問題已經(jīng)成了城市中人們最為關(guān)注而又極具爭議的焦點。 水價對誰壓力更大? 今年以來，各地掀起了此起彼伏的水價上漲大合唱：1月1日，廣東自來水價格全面上調(diào);4月1日，南京居民生活用水價格每噸上漲0.3元，由2.5元上調(diào)到2.8元;5月6日，沈陽召開水價調(diào)整聽證會，報道稱各方在水價上漲的大方向上沒有分歧，沈陽水價上漲已成定局;6月1日起，昆明水價全面上調(diào)，居民用水每噸提高0.65元;6月20日，上海上調(diào)居民用水價格，綜合水價由每噸1.84元上調(diào)到2.30元，計劃從2010年11月20日起，將再次調(diào)高到2.80元;7月，北京水務(wù)局在答復(fù)一位市民的網(wǎng)上咨詢時表示，北京水價將在年內(nèi)調(diào)整…… 各地水價上漲的理由雖有所不同，但基本上可以分為兩種： 一是中國的水資源緊缺，通過提高水價可以降低資源消耗，提高資源利用效率。8月4日，國家發(fā)改委就發(fā)文肯定各地上調(diào)水價的做法，認(rèn)為這些措施符合資源價格改革方向，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。 二是認(rèn)為中國水價長期偏低，自來水行業(yè)普遍虧損，只有提高價格，才能保證供水行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。供水企業(yè)認(rèn)為，近年來電費(fèi)上漲，污染導(dǎo)致的原水水質(zhì)下降，供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高等，使得水處理的成本不斷上升，必須要提高水價來補(bǔ)償。今年1月北京市兩會期間，北京市人大代表、北京自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)人崔君樂說，按照北京目前的水價，自來水公司每噸水虧損0.8元。國家統(tǒng)計局今年5月的數(shù)據(jù)顯示，有900多家水務(wù)企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損額高達(dá)30億元。兼任中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長的邵益生在接受《環(huán)球》雜志記者專訪時表示，全成本回收是目前制定水價時普遍遵循的基本原則之一，全成本包括成本(建設(shè)、運(yùn)營)、稅收、費(fèi)用和合理利潤，這是保證供水系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營的必備條件，我國現(xiàn)行的《城市供水價格管理辦法》大致也是這么規(guī)定的。全成本回收在發(fā)達(dá)國家執(zhí)行得不錯。但發(fā)展中國家還有一些困難，許多情況下僅能回收運(yùn)營成本。 不過，普通民眾則普遍反對水價上漲。新浪網(wǎng)7月份進(jìn)行的一項網(wǎng)上調(diào)查顯示，超過65%的網(wǎng)民認(rèn)為城市供水和水價存在的主要問題是“水價成本不透明”。他們認(rèn)為，供水企業(yè)虧損更多是因為冗員和高福利等因素造成的，應(yīng)該從自身管理出發(fā)，降低運(yùn)營成本。 輿論認(rèn)為，水作為重要的公共品，其價格不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個民生問題。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上調(diào)水價會給民眾尤其是低收入者帶來更多的生活壓力。但邵益生在接受記者采訪時表示，與電費(fèi)、煤氣費(fèi)、通訊費(fèi)等日常支出相比，水費(fèi)在中國家庭支出中所占的比例并不大。 “當(dāng)然，水價上漲對部分低收入群體的壓力會比較大。但是這部分人的問題不僅僅是用不起水的問題，還有用不起電、用不起氣、吃不起菜等等，應(yīng)該通過社會保障體系的救濟(jì)渠道來綜合解決，”邵益生認(rèn)為，水價制定不能與社會政策混在一起，水價應(yīng)該基于水的合理成本來制定，當(dāng)然，這個成本應(yīng)當(dāng)是對消費(fèi)者透明的，是經(jīng)過有關(guān)部門監(jiān)審的。 外資“陰謀”推高水價? 輿論還將水價上漲的矛頭指向了外資水務(wù)公司。 有報道說，此前大舉高溢價收購國內(nèi)城市供水企業(yè)的外資水務(wù)公司不僅成為供水漲價的主要操作者，還壟斷了中國水務(wù)市場。報道說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家已經(jīng)就水價問題在部分城市調(diào)研，而調(diào)研的重點之一，就是外資在中國水務(wù)市場的影響，以及外資與這一輪水價上漲的關(guān)系等。 據(jù)公開資料，天津自1997年與法國威立雅水務(wù)集團(tuán)合作起的10多年時間，天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價上漲近5倍;昆明自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價，至2007年7月再次上調(diào)，漲價幅度和頻率都頗為驚人。在一些評論人士看來，水價上漲與外資水務(wù)公司之前的高溢價收購存在著當(dāng)然的聯(lián)系。“外資陰謀論”得到廣泛支持后，某中央新聞網(wǎng)站甚至以“跨國水務(wù)巨頭準(zhǔn)備‘水淹中國’?”作為其報道的標(biāo)題。 但也有人不認(rèn)同這個觀點。反對“外資威脅論”的人士稱，水價改革背后與外資沒有直接關(guān)系，外資在中國水務(wù)市場遠(yuǎn)未達(dá)到壟斷地位。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受媒體采訪時曾指出，“從外資企業(yè)簽約項目的處理能力來說，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項目的供水總能力不到全國供水總能力的10%，排名第一的威立雅水務(wù)實際市場占有率不到3%。” 邵益生認(rèn)為，無論是外資還是民資，資本的本質(zhì)都是追求利潤的，在高溢價收購之后，必然要求較高的回報，這是無可厚非的，畢竟他們不是慈善機(jī)構(gòu)。“應(yīng)該反思的倒是那些決策者，要想想高溢價賣出供水系統(tǒng)后會留下什么后遺癥。其實，對于城市供水設(shè)施這樣的關(guān)乎國計民生的公共產(chǎn)品，問題的關(guān)鍵并不在于是否被高溢價收購，而在于到底該不該賣?” 自來水何時能直飲? 除了水價，人們同樣關(guān)心城市自來水的水質(zhì)。北京的老陳經(jīng)常看國外電影、電視劇，他對片子里經(jīng)常出現(xiàn)的擰開水龍頭就能喝的水非常羨慕。他常常想，什么時候自己家里的自來水也能打開龍頭就喝呢? 與老陳一樣希望能喝上直飲水的大有人在。近年來，北京、上海等城市的部分社區(qū)配備了飲用水凈水系統(tǒng)，對自來水進(jìn)行深度處理，處理后的水可以直接飲用。上海市還宣布，到2010年，世博園區(qū)將每天提供50萬噸“直飲自來水”，使游客打開水龍頭就能喝到安全、優(yōu)質(zhì)的自來水。而深圳特區(qū)更是早在2004年就制定了生活飲用水水質(zhì)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，特區(qū)內(nèi)的自來水全部可直接飲用。 不過，邵益生指出，“直飲水”并不是一個科學(xué)的概念。目前沒有一個標(biāo)準(zhǔn)說什么樣的水是“直飲水”，什么不是。而且，是否“直飲”，還有個飲水的習(xí)慣問題，不像西方人普遍喝生水，多數(shù)中國人更喜歡燒水喝。事實上，國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中所指的生活飲用水就是可以直接飲用的，其英文就是“Drinking Water”。邵益生介紹說，2006年通過的最新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》參考了世界衛(wèi)生組織和美國、日本、歐洲、俄羅斯等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，將飲用水的檢測項目從1985年標(biāo)準(zhǔn)的35項增加到了106項，主要檢測項目的限值都不低于世衛(wèi)組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)，可以說，符合這些標(biāo)準(zhǔn)的水就是可以直接飲用的。 據(jù)了解，目前北京、深圳、廣州等許多大城市供水企業(yè)的出廠水基本能夠符合新飲用水標(biāo)準(zhǔn)，與歐美發(fā)達(dá)國家水廠的出廠水水質(zhì)也相差不大。但由于中國城市的供水管網(wǎng)與發(fā)達(dá)國家還是有差距的，尤其是有些二次供水設(shè)施質(zhì)量、衛(wèi)生條件較差，從用戶水龍頭出來的水質(zhì)量下降較大。 邵益生說，國家和行業(yè)協(xié)會正在鼓勵和推動供水企業(yè)采用先進(jìn)的凈水工藝，更新維護(hù)供水管網(wǎng)，并接管原本由物業(yè)等管理的二次供水設(shè)施，將合格的自來水直接供應(yīng)到用戶龍頭，以盡早實現(xiàn)水質(zhì)達(dá)到新飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。 在邵益生看來，理想的城市供水狀態(tài)應(yīng)該是“讓每個人都能夠享受到公共供水服務(wù)，水量充足，水壓穩(wěn)定，水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，人人都能喝上放心水。” “當(dāng)然要達(dá)到這個狀態(tài)也很不容易。”他補(bǔ)充說。
五問：軌道能否拯救城市交通?
閆琰 楊新苗 在人口密集的現(xiàn)代大都市，時效高、運(yùn)量大、便捷可靠的軌道交通，早已成為城市公共交通的骨干。隨著城市化的發(fā)展，目前我國也進(jìn)入了軌道交通建設(shè)的高潮時期。空前的建設(shè)規(guī)模和速度，也引起了人們的擔(dān)憂。 現(xiàn)有的熱潮是對過去的彌補(bǔ) 從歷史上看，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的城市軌道交通建設(shè)是受到抑制的，沒能跟上城市發(fā)展的步伐。 我國各城市申請建設(shè)地鐵、編制城市軌道網(wǎng)均經(jīng)歷了漫長的路程，最短的七八年，最長的甚至超過了20年。繼1995年國務(wù)院發(fā)布第60號文件(《暫停審批快速軌道交通項目的通知》)之后，2002年10月國務(wù)院辦公會議上各城市地鐵的立項問題又被凍結(jié)。杭州，沈陽及上海的M8號線都被勒令停止。 實際上我國的很多城市規(guī)模已經(jīng)很大，人口稠密，有著強(qiáng)大的交通出行需求。在韓國，人口50萬的城市就擁有地鐵，首爾更是有10條地鐵線路形成的軌道交通網(wǎng)。更不用說東京、紐約、巴黎這樣的國際都市。 在國外的許多城市，軌道交通的交通量占客運(yùn)交通量的比例很高，紐約占到47.2%，倫敦占到36%，莫斯科占到41%，巴黎占到52.6%，并且地鐵長度都大大超過100公里，年客運(yùn)量都在一、二十億人次上。而我國北京在2000年時才有兩條地鐵線路，共53.5公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京的城市發(fā)展，也無法滿足人們的出行需求。 現(xiàn)在，全國擁有軌道交通的城市依然屈指可數(shù)，嚴(yán)重制約我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種現(xiàn)狀和過去的我們國家的政策導(dǎo)向有關(guān)：由于軌道交通的投資大、效益低、施工技術(shù)復(fù)雜，政府一度認(rèn)為修建軌道交通不符合我國國情，因而抑制軌道交通的發(fā)展。 如今的情況已經(jīng)有所改變，隨著經(jīng)濟(jì)實力的不斷加強(qiáng)，政府采取了積極的政策鼓勵軌道交通的發(fā)展，全國城市的軌道交通建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了一個新時期。可以說，現(xiàn)在軌道建設(shè)的熱潮是對原有不足的一種彌補(bǔ)，是剛性需求得到釋放的一種表現(xiàn)。 6000億帶來的經(jīng)濟(jì)刺激 在目前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣是刺激經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需的有效辦法。國務(wù)院出臺的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中，就明確提到了加快交通建設(shè)。 早在1997年亞洲金融危機(jī)時，我國政府就曾依靠積極的財政政策，通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大需求齊步擴(kuò)張，順利走出了金融危機(jī)的困境。高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施就是在當(dāng)時到達(dá)了建設(shè)高峰。 目前，我國的高速公路已經(jīng)發(fā)展到了一個較高的水平，但軌道交通與其相比卻遜色不少。因此加快軌道交通的建設(shè)，可以有力拉動以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)增長，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 軌道交通建設(shè)本身能形成旺盛的投資需求和消費(fèi)需求，提供大量的就業(yè)機(jī)會，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。例如在地鐵修建中，機(jī)電設(shè)備投入一般能占到整個工程造價的40%左右。按照近期國務(wù)院出臺的6000億元城市軌道交通建設(shè)投資計算，可以為機(jī)電設(shè)備制造行業(yè)帶來2400億元的需求。同時軌道交通也可以帶動地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。 熱潮中的風(fēng)險 我國正處在城市化的轉(zhuǎn)型期，從國外經(jīng)驗可以看到，發(fā)展城市軌道交通是加快城市化進(jìn)程，形成集約利用土地的緊湊型城市和城市圈的有效手段。而在洛杉磯等以私人汽車為主要交通工具的城市，它們的結(jié)構(gòu)則都是低密度、松散型的。從我國國情來看，松散型城市顯然不符合我國城市未來的發(fā)展方向。 軌道交通建設(shè)之所以能影響城市發(fā)展的方向，是因為軌道交通對城市人口有著巨大的吸引力，大量人口會向站點聚集。而放射性的軌道交通線路則可以突破城市空間的限制，吸引人們向外發(fā)展，如北京的13號線和上海的R4線等，當(dāng)然也能減輕中心區(qū)人口壓力，為推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化開發(fā)提供了動力。這將對未來城市的布局起到關(guān)鍵作用。 正是看到了軌道交通建設(shè)對城市發(fā)展的這些積極作用，今年我國連續(xù)批準(zhǔn)了約20個城市、2000多公里、近萬億的投資來進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)，相信未來這樣的建設(shè)熱潮會持續(xù)一段時間。 同時我們也應(yīng)看到，城市軌道建設(shè)確實存在過熱的風(fēng)險。第一，許多城市跟風(fēng)而上，將城市軌道交通建設(shè)作為政府政績而沒有經(jīng)過充分的論證和合理的規(guī)劃。城市的空間是有限的，不可能無限制的修建軌道交通，盲目的上馬新項目不但加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也使得日后的軌道交通規(guī)劃與建設(shè)變得更加困難。 第二要想保證軌道建設(shè)工程的施工質(zhì)量，需要對地質(zhì)環(huán)境做充分的調(diào)查分析，對于施工技術(shù)做充分的論證。盡管現(xiàn)在我國現(xiàn)在施工技術(shù)有了很大進(jìn)步，但盲目要求工程速度無法保證工程質(zhì)量。 第三，軌道交通建設(shè)高潮對相應(yīng)的設(shè)備和車輛制造行業(yè)也提出了挑戰(zhàn)。目前我國軌道交通的設(shè)備和車輛國產(chǎn)化的進(jìn)程剛剛開始，無法滿足如此強(qiáng)大的需求。如果軌道交通建設(shè)在短時期內(nèi)全部完成，對于日后相關(guān)行業(yè)的發(fā)展是不利的。軌道交通作為一項投資巨大，特別是政府投入占大多數(shù)的建設(shè)，應(yīng)該考慮到和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 對于城市軌道交通建設(shè)來說，合理、適時、可持續(xù)，比片面追求速度要重要得多，沒有發(fā)展意味著還有發(fā)展的空間，不必急于做出決定，這是一個細(xì)水長流的過程。 很多城市已達(dá)到建設(shè)地鐵和輕軌的標(biāo)準(zhǔn) 在《環(huán)球》雜志舉辦的環(huán)球國際(2009秋季)論壇上，國家發(fā)改委宏觀研究院交通所副所長吳文化表示：根據(jù)國務(wù)院2003年頒布的第81號文，一個城市如果要申請修建地鐵，GDP要達(dá)到1000億元，人口300萬以上，預(yù)算收入為100億元;申請修建輕軌，需要城市GDP達(dá)到600億元，人口規(guī)模在150萬以上，一般預(yù)算是60億元以上。如今我國200萬以上人口的城市是40多個，按照這個標(biāo)準(zhǔn)來看，很多城市都已經(jīng)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心主任陳淮說：特大城市的城市地鐵和輕軌，是解決城市里“奇貴的房價和奇遠(yuǎn)的距離”矛盾的一種妥協(xié)辦法;城市之間的快速鐵路交通網(wǎng)，如北京到天津、珠三角城市之間的快速軌道交通網(wǎng)，是發(fā)展新城鎮(zhèn)以及解決城市群戰(zhàn)略所必不可少，實現(xiàn)的恰好是城市之間的軌道交通的公交化;大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的快速軌道交通鏈接，如正在建設(shè)的京滬高鐵，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化利用資源，形成符合中國國情的城市群落所不可缺少的一個手段。
六問：城市大了怎么辦?
胡垚 伴隨著工業(yè)化、全球化的進(jìn)程，大城市如何在實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時，通過城市規(guī)劃解決高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境等問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家的路徑或許可以作為中國的參考。 城市越大越好? 法國地理學(xué)家戈特曼早在1957年就提出“巨大的多中心城市區(qū)域”的概念，將其稱為城市群。他認(rèn)為，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。按照戈特曼的定義，城市群具有一個或多個核心城市，即人口規(guī)模在2500萬人以上、人口密度超過每平方公里250人的特大城市。 經(jīng)過20余年的研究，戈特曼提出當(dāng)時世界上的六大城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市、歐洲西北部城市群、以倫敦為中心的城市群、和以上海為中心的長三角城市群。 在工業(yè)化，全球化的背景下。由于大城市地區(qū)具有強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)加速集聚。 東京是世界上最大的城市，四分之一的日本人口，即3500 萬人口擁擠在這塊不足日本總面積4%的土地上。去東京的游客，可以看到乘客被職業(yè)城鐵協(xié)管員塞進(jìn)車廂的情景。數(shù)百萬人口心甘情愿地忍受著如此不堪的擁擠，是因為東京創(chuàng)造著日本很大一部分財富，為了從中獲益，人們不得不毗鄰而居。 同樣的，中國的三大城市群(京津冀、長三角和珠三角)用全國約2%的國土面積創(chuàng)造了全國38%的GDP，而從國際經(jīng)驗和中國實情來看，中國城市群聚集和創(chuàng)造財富的作用還沒有得到充分發(fā)揮。 不過，城市群在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和大規(guī)模提升生產(chǎn)效率的同時，也幾乎與高昂的生活成本、擁擠的城市交通、惡化的城市環(huán)境、人文精神的缺失等現(xiàn)象相伴而生。關(guān)于城市合理規(guī)模的探討和爭議也始終與特大城市的發(fā)展如影隨形。 從目前的經(jīng)驗和已有的研究來看，城市規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)向城市地區(qū)的集聚對于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高生產(chǎn)效率具有無疑的積極作用。而如何在獲取特大城市帶來的經(jīng)濟(jì)效益的同時，盡可能將發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)降到最低，則是近年來城市規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的熱點。 城市副中心——大都市的選擇 隨著全球化大都市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，單中心的擴(kuò)散已經(jīng)不能滿足大都市區(qū)空間形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，多中心發(fā)展成為現(xiàn)代國際大都市空間格局演變的主導(dǎo)方向，建設(shè)“城市副中心”則成為大都市多中心發(fā)展的重要選擇。 “城市副中心”是一個僅次于城市主中心、承擔(dān)城市諸多主要功能的綜合性城市區(qū)域。東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)“副中心”解決了城市發(fā)展中的空間矛盾。 東京從1958年至今就曾三次實施“副中心”戰(zhàn)略。現(xiàn)在東京共有7個副中心，每個副中心既是所在地區(qū)的公共活動中心，同時也承擔(dān)東京作為國際城市的某些職能。 作為東京副都心之一的新宿區(qū)位于東京都中心區(qū)以西，是東京市內(nèi)主要繁華區(qū)之一，僅次于銀座和淺草上野。在成為副都心以前，新宿在消費(fèi)、娛樂行業(yè)方面就頗具吸引力。進(jìn)入50年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，作為首都東京原都心即原中央商務(wù)(CBD)的中心三區(qū)，已不能適應(yīng)形勢需要，政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施等高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為緩解中心區(qū)過分集中的狀態(tài)，1958年東京都政府提出建設(shè)副都心(即新宿、澀谷、池袋)的設(shè)想，并首先從新宿著手。經(jīng)過近30年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副都心已經(jīng)形成。 目前，新宿副都心的經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于商務(wù)區(qū)，金融保險業(yè)、不動產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)構(gòu)成已接近東京都中心三區(qū)。隨著新宿副都心的開發(fā)建設(shè)，尤其是東京都部分政府辦公機(jī)構(gòu)的遷入，副都心的魅力大增，各行業(yè)更加積極地涌入新宿，首當(dāng)其沖的是金融業(yè)。 僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行，新宿已成為日本“銀行戰(zhàn)爭”的縮影。新宿車站以西的西新宿是東京政府新規(guī)劃的行政與商業(yè)新都心，東京都的行政中心東京都廳就位在此處，東京車站南口方向則是百貨公司與商店街云集的商業(yè)地區(qū)。此外，還有眾多電影院，酒吧，舞廳，餐廳。地面上建筑林立，地下也是熱鬧非凡。“西口地下街”、“小田急地下街”都是重要的購物區(qū)。歌舞伎町是新宿著名的娛樂區(qū)，以“酷馬劇場”為中心有各種娛樂飲食場所約2500家。 低碳城市之路 面臨人口、資源和環(huán)境問題，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為必然選擇。進(jìn)入新千年以來，規(guī)劃領(lǐng)域?qū)τ诳沙掷m(xù)城市發(fā)展模式進(jìn)行了廣泛的探索和實踐，“生態(tài)城市”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等等概念層出不窮，雖然到目前為止還沒有(或許將來也不會有)統(tǒng)一的模式，但它們的核心內(nèi)涵是確定無疑的——尋求城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大系統(tǒng)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。 “低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件，是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭做出的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%—20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年7月,美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的一場偉大的經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟(jì)相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征表現(xiàn)在兩個方面：一是碳生產(chǎn)率即每單位碳排放所創(chuàng)造的GDP或附加值比較高;二是社會的人文發(fā)展水平、生活質(zhì)量比較高。技術(shù)進(jìn)步、能源結(jié)構(gòu)和生活消費(fèi)方式三大因素決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。 作為最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的國家，英國早在上世紀(jì)末就開始了城市規(guī)劃中的低碳實踐。其中，較有代表性的是由“英國合伙人”(English Partnerships)發(fā)起的新千年社區(qū)計劃。在全國范圍內(nèi)按照低碳和可持續(xù)發(fā)展的要求，建設(shè)了主題鮮明的7個千年社區(qū)。其中最為著名的是位于倫敦市東南格林威治半島的格林威治千年村(Greenwich Millennium Village)。 格林威治半島最早是大片的農(nóng)田、濕地和水池， 1880年以來開始大規(guī)模的工業(yè)化開發(fā)，建設(shè)了天然氣廠、化工廠和全英重要的造船基地，到1968年，格林威治半島上的綠地已經(jīng)被天然氣廠蠶食殆盡。從1970年開始，天然氣廠逐漸衰落，大片土地被廢棄。1997年“英國合伙人”購買了半島的土地，并開始了大規(guī)模的重建項目，目標(biāo)是將這個歐洲最大的天然氣生產(chǎn)基地改造為21世紀(jì)的新社區(qū)。 在格林威治半島總體規(guī)劃方案中，形成了以半島北端千年穹頂為中心的放射狀綠化廊道，以其串聯(lián)起商業(yè)、辦公和居住區(qū)，從而打造與自然共生的城市。整個半島的開發(fā)分成若干子項目，千年村即為其中之一，其目標(biāo)為以可持續(xù)的開發(fā)模式建成一座生態(tài)公園、4500平方米的混合功能區(qū)(兼具餐飲、工作室和小作坊等功能)、可持續(xù)的社區(qū)學(xué)校、康體中心、超市和較高密度的住宅區(qū)。 與英國的一般房地產(chǎn)開發(fā)相比，千年村的初級能耗減少80%，用水量減少30%，總能耗減少50%，建筑垃圾減少50%，汽車使用減少25%。為達(dá)到這一節(jié)能目標(biāo)，每戶都使用高標(biāo)準(zhǔn)的能源方式，如高效的隔熱設(shè)施、有效的節(jié)水用具、循環(huán)利用可回收物料與可再生廢物等。在建筑設(shè)計方面，盡量滿足最大數(shù)量的朝陽住宅與朝陽開窗，盡可能地利用太陽能。 同時，千年村內(nèi)大面積的生態(tài)公園提供了野生動物繁衍生息的生境，小巧精致的社區(qū)廣場和活動提升了居民的生活品質(zhì)，而完善的步行、公交系統(tǒng)保障了低收入人群出行的便利，同時也減少了小汽車的使用。最后，千年村內(nèi)的住房不僅有普通商品房，也包括針對低收入家庭的公共住房，實現(xiàn)了多收入層次人群的和諧“混居”。 綠色競爭力，值得用GDP來換 在“環(huán)球國際(2009秋季)論壇”上，廣東省江門市副市長李崴介紹了江門市這些年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。這幾年來，江門市獲得了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、文明城市、國家文明城市等稱號;人均綠地為10平方米;同時，是珠三角惟一一個沒有重污染的城市。 廣東省惟一的世界文化遺產(chǎn)也位于江門市;該市的國家非物質(zhì)遺產(chǎn)，有七項，包括大家比較熟知的廣東音樂等，在民間一直保持著很旺盛的生命。 為了可持續(xù)發(fā)展，江門市在某種程度上犧牲了GDP，但是，李崴認(rèn)為這是值得的。 |
