農(nóng)民“被上樓”，不是真正“新農(nóng)村”_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    一場讓農(nóng)民“上樓”的行動，正在全國二十多個省市進行。拆村并居，無數(shù)村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。各地目標相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。他們共同的政策依據(jù)是，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。這項政策被地方政府曲解成為以地生財?shù)男峦緩健Ｒ粓鲂碌娜Φ剡\動正在廣袤的農(nóng)村上演。
    毋庸諱言，這場拆村運動是對農(nóng)村和農(nóng)民一場可怕的掠奪。盡管它可能打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等各種好聽的旗號，可本質(zhì)只有一個，那就是：通過強制減少農(nóng)村宅基地面積，為城鎮(zhèn)建設(shè)換取增量用地面積，進而獲得更多的土地級差收益，維持并擴大地方政府的賣地財政。
    轟轟烈烈的拆村運動，讓古老的鄉(xiāng)村生態(tài)幾乎毀于一旦，小集體的熟人社會被強制替換成大集體的陌生人社會，淳樸而深厚的千年傳統(tǒng)在社區(qū)化的居民樓上不復(fù)存在。而在實際生活層面，“被上樓”了的農(nóng)民依然是農(nóng)民，但是農(nóng)民式的生活方式卻被徹底改變，各種生活成本驟增，耕田種地甚至需要坐車，農(nóng)具無處堆放家禽無處飼養(yǎng)，蔬菜無處種植農(nóng)作物無處保存，這難道就是地方政府想要的“新農(nóng)村”嗎？
    把古老的村莊通通拆了，造幾棟樓把農(nóng)民趕進去群居，等到政府部門破壞完了，卻對農(nóng)民今后的生活甩手不管，只拍拍屁股拿走賣地收益，這是什么樣的邏輯？在這場農(nóng)民“被上樓”運動中，城里面曾經(jīng)發(fā)生過的各種野蠻拆遷行徑再度上演，而且無所不用其極；對于維權(quán)意識更淡薄、維權(quán)手段更稀少的農(nóng)民，拆起房子來更野蠻更暴力和肆無忌憚。
    因為城鎮(zhèn)建設(shè)占用了過多的耕地，所以要求農(nóng)民讓出自己的宅基地，用以復(fù)耕保住耕地紅線——這樣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，相當于城鎮(zhèn)“吃飯”卻強要農(nóng)村來“埋單”，權(quán)利與責任完全錯位，原本安寧的農(nóng)村，莫名其妙就成了城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃和節(jié)制的犧牲者，完全讓人看不到公平性何在：農(nóng)村憑什么總是必須補貼城市？眾所周知，歷史上的農(nóng)村補貼城市造成了日趨嚴重的城鄉(xiāng)差距；就在這樣的情況下，究竟還要繼續(xù)讓農(nóng)村補貼城市到何時呢？
    在土地既定的情況下，既要保證經(jīng)濟發(fā)展用地，又要保證耕地和糧食安全，增減掛鉤機制對政策制定者而言也許是一種無奈。但這并不意味著，我們就可以因此而無視公平正義。《憲法》明文規(guī)定：宅基地屬于村民集體所有。農(nóng)民對于宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)，是絕不容地方政府肆意侵犯的，違背農(nóng)民意愿的拆村圈地運動大有違憲嫌疑。
    退一萬步說，就算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制真要實施，也有一個根本性的前提條件必須保證，那就是：必須建立在公平交易基礎(chǔ)上，必須限制地方政府權(quán)力濫用，必須保證農(nóng)民的自由選擇權(quán)利和獲取土地收益權(quán)利。在此前提條件無法得到保證的情況下，這種城鄉(xiāng)掛鉤就是一種變相掠奪，必須緊急叫停。

　　(責任編輯：白雪松)