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河北臨城在公路旁的大牌子上宣傳自己是“趙云故鄉(xiāng)”
河北正定趙子龍像
“封城榜單”即將出臺(tái)。 梳理繁雜的申報(bào)資料，不難發(fā)現(xiàn)：日益重視國際形象，是幾乎所有中國城市主政者的共識(shí)，也是中國城市不可逆的潮流。 655個(gè)城市正“走向世界”。 183個(gè)城市要建“國際大都市”。 在現(xiàn)代化、國際化道路上，中國城市有著史無前例的熱情與氣勢，卻其中也難免有因急于前行而顧此失彼者。 爭奪“故里”，為發(fā)展經(jīng)濟(jì);雷人口號(hào)，為一舉成名;“低三下四”，為招商引資?? 回首十年，一波波造城潮風(fēng)起云涌，圈地規(guī)劃不厭其宏大、地標(biāo)建設(shè)不厭其豪華，一番大興土木、勞民傷財(cái)之后，有時(shí)卻陷入形象上不叫好、經(jīng)濟(jì)上不叫座的尷尬。 發(fā)展中的城市如何防治“城市病”? 古人爭奪戰(zhàn) 5月29日，河南南陽30名小學(xué)生在臥龍崗前齊誦《出師表》，“示威”抗議新版電視劇《三國》將“諸葛亮躬耕地”設(shè)計(jì)為襄陽，現(xiàn)場還有人砸毀電視機(jī)并征集游客簽名，以示拒看新《三國》的決心。 一部電視劇引發(fā)故里之戰(zhàn)“連鎖反應(yīng)”---河南永成、安陽和安徽州爭曹操;重慶奉節(jié)和四川彭山全民動(dòng)員找劉備墓。 “一線大牌”古人瓜分得差不多后，不少二三線城市和小縣城紛紛爭當(dāng)起“二三線”古人的“經(jīng)紀(jì)人”。于是上演河北正定、臨城與四川元氏奪趙云，甘肅康樂、陜西米脂、山西忻市搶貂蟬，湖北嘉魚、河南商丘、湖南岳陽、浙江義烏，以及安徽潛山、廬江、南陵三縣爭“二喬”的場場好戲。 東南大學(xué)旅游研究所所長喻學(xué)才曾遭遇一件尷尬事：湖北蒲圻和黃州幾乎同時(shí)邀請(qǐng)他參加赤壁之戰(zhàn)的學(xué)術(shù)研討會(huì)。 黃州人在江邊打地基蓋房子，挖出幾塊燒焦的舢板，就興奮地說自己是正宗的赤壁古戰(zhàn)場。喻學(xué)才就問了：也可能是從上游漂下來的呢? “真假美猴王”打到工商總局 最近的焦點(diǎn)名人是朱熹。 為賀朱熹880歲大壽，福建尤溪、建陽、武夷山和江西婺源四地合開了一份40億元的“壽禮”：其中包括投資4.16億元的尤溪朱熹故居景區(qū)二期工程等項(xiàng)目;投資11.2億元的建陽朱熹墓道神碑、朱熹祠堂、朱熹廣場、半畝方塘等;投資3億元的武夷山“理學(xué)圣地”游覽區(qū)、“鄒魯淵源”游覽區(qū)、朱子生活體驗(yàn)區(qū)、宋朝風(fēng)情一條街;而江西婺源婺女村旅游休閑度假區(qū)、朱子龍尾硯文化園、文公湖度假村等項(xiàng)目總投資達(dá)24.45億元。 “周作人曾說，我的故鄉(xiāng)不止一個(gè)。”文化學(xué)者陳勇不無戲謔地指出，“如果地下有知，很多古人都會(huì)對(duì)這句話感同身受。” 類似例子在全國不勝枚舉，甚至連文學(xué)作品中的虛擬內(nèi)容也被一些地方政府納入文化“啃老”的資源目錄。福建說發(fā)現(xiàn)孫悟空墓，山東說考證出了泰山就是“花果山”原型，而山西婁煩縣則著手開發(fā)建設(shè)“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”。 正像真假美猴王廝打著去東海找觀音辨真?zhèn)我粯樱恍┏鞘械?ldquo;名分”官司打到了國家工商總局。 去年8月，湖北安陸在央視4套投放城市宣傳片 “李白故里銀杏之鄉(xiāng)，湖北安陸歡迎您”;此后不久，四川江油理直氣壯地舉起“尚方寶劍”---國家工商總局注冊(cè)的39類(旅游類)商標(biāo)“李白故里”，指稱安陸“侵權(quán)”，安陸的宣傳片因此遭央視停播。9月，安陸申請(qǐng)注冊(cè)了商標(biāo)類別中第41類的“李白故里銀杏之鄉(xiāng)”商標(biāo);10月，江油一口氣申請(qǐng)注冊(cè)了幾十個(gè)類別的“李白故里”商標(biāo)。 當(dāng)江油聽說國家工商總局批復(fù)安陸用“李白故里”做旅游宣傳不構(gòu)成侵權(quán)時(shí)，賭氣稱：“不排除將安陸和國家工商總局告上法庭的可能。” “故里”商標(biāo)搶注風(fēng)似乎要刮起來了。湖北嘉魚稱當(dāng)?shù)啬?ldquo;二喬”父親的結(jié)婚之地，亦是“二喬”姥姥家所在。然而就在嘉魚向工商總局商標(biāo)局上報(bào)材料的同時(shí)，安徽潛山、浙江義烏均以最快速度分別向工商總局申請(qǐng)“二喬故里”商標(biāo)。 本刊記者在國家工商總局商標(biāo)局商標(biāo)查詢系統(tǒng)中輸入“故里”二字進(jìn)行近似查詢，查到115個(gè)以故里命名的第39類旅游類商標(biāo)，其中有黃帝、軒轅、倉頡，有老子、孟子、孫子、墨子，還有荷仙、哪吒、唐僧，四大美女的名號(hào)也已被搶注完畢。 而即便是觀音也有故里之爭---四川遂寧、河南平頂山和新疆昌吉市，均自稱“觀音故里”。 向古人要GDP 喻學(xué)才把名人故里之爭比作三國里的劉備必須攀祖宗當(dāng)皇叔，否則名不正，言不順。 他認(rèn)為，目前中國70%的縣市失去了通過工業(yè)致富的機(jī)遇，而城市之間交通格局的改善使越來越多的城市將旅游休閑作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)，在“國民休閑”概念的支配下，靠文化營銷城市成為一種必然。而爭搶名人資源，建景點(diǎn)是各地政府對(duì)“旅游”的最初級(jí)沖動(dòng)，也是最容易操作的營銷之道。對(duì)喻學(xué)才70%的縣市失去工業(yè)致富機(jī)遇之說，無法驗(yàn)證，但其所說的一些現(xiàn)象是客觀存在的。 盤點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)卷入故里之爭的地點(diǎn)，可以歸納出“大省小城”的特點(diǎn)---屢屢參與競爭、樂于曝光的多是地處文化大省但缺少知名度的小城市，如選秀一樣，它們要的就是借此“出位”。通過爭趙云故里的激烈對(duì)抗，河北臨城和正定果然一夜成名。 然而無論是提高知名度還是優(yōu)化環(huán)境，最終動(dòng)力都來自于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。天津歷史學(xué)學(xué)會(huì)理事裴鈺就認(rèn)為，故里之爭是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的必然結(jié)果。他習(xí)慣用數(shù)據(jù)說話：“黃帝故里”之一的陜西黃陵縣在“十一五”期間，旅游業(yè)年均遞增27.2%，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)(工業(yè)年增7.7%，農(nóng)業(yè)年增9.3%)。” 山西臨汾市堯都區(qū)靠著“帝堯故里”，其旅游門票收入已由開發(fā)前的每年7 萬元提高到現(xiàn)在的千萬元。 某網(wǎng)站曾發(fā)起調(diào)查：“你認(rèn)為名人故里爭議事件層出不窮的最主要原因是什么?”答案中，“巨大的商業(yè)利益”位列第一。 各城市的旅游規(guī)劃真的“看上去很美”。 根據(jù)《南陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該市計(jì)劃打造“臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，預(yù)計(jì)2012年，集聚區(qū)文化旅游綜合收入將達(dá)到4.15億元;2015年，將達(dá)到14.35億元。規(guī)劃期末，集聚區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到兩萬人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)8萬人。 但靠古人營銷城市并非沒有代價(jià)。湖北隨州“炎帝神農(nóng)故里名勝風(fēng)景區(qū)”、湖南株洲“全球華人炎帝文化景觀中心”項(xiàng)目，計(jì)劃分別投資4.4億元和100億元，而這兩個(gè)地級(jí)市2009年的財(cái)政收入分別是17.5億元和100.33億元，上述項(xiàng)目就要占年財(cái)政收入的四分之一甚至全部。兩個(gè)項(xiàng)目分別占地3000畝和2970畝，對(duì)于人均耕地只有0.87、0.85畝的湖北、湖南省來說，這3000畝地，相當(dāng)于3500多人的耕地面積。 “爭了故里，才好圈地砸錢。如此大的投入，占用這么多原本稀缺的土地資源，經(jīng)過了哪些環(huán)節(jié)的論證，經(jīng)過了哪些部門的審批，不得而知。”陳勇質(zhì)疑。 從2003年到2008年，河北鞏義為了打造“杜甫故里”，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)卮迕袼拇伟徇w。有人慨嘆“大庇天下寒士俱歡顏”的杜甫精神與這樣的城市如何匹配? 河南中牟的“官渡古戰(zhàn)場”景區(qū)，于1993年投資1680萬元建成，1999年景區(qū)收入為38981元，2000年跌到10616元，2004年后，門票收入每天不足30元，游客不到兩人。 2008年山東說要投資300億元在濟(jì)寧建“中華文化標(biāo)志城”項(xiàng)目，遭108位全國政協(xié)委員簽名反對(duì)，甚至被公眾批判為“寧可300億拜鬼，不肯拔一毛利民”。 “文化鋪張的場面美學(xué)” 一個(gè)寂靜的山谷，一間始建時(shí)間相當(dāng)于元代的修道院。登上油漆斑駁的樓梯，游客會(huì)發(fā)現(xiàn)一臺(tái)電視機(jī)孤零零地播著flash，講述13位修女饑荒年代在這里收容逃荒者的故事。這是一處英國“景點(diǎn)”。 “中國游客覺得不可思議。”剛探訪過該景點(diǎn)的喻學(xué)才說，因?yàn)橹袊丝炊嗔?ldquo;大投入生產(chǎn)出的大文化”。動(dòng)輒數(shù)個(gè)億投入旅游文化項(xiàng)目，即使在一些貧困地區(qū)也不鮮見。河南鹿邑花2億為老子修明道宮和太清宮，安徽渦陽建一個(gè)老子騎青牛銅像就花了120萬。 對(duì)此，中國藝術(shù)研究院學(xué)者吳祚來下定義為“文化鋪張的場面美學(xué)”：當(dāng)代人有時(shí)想動(dòng)用自己的財(cái)富與實(shí)力， 來打造場面宏大的古代文化價(jià)值。但人們看到的只是鋪張的建筑樣式，絕非古老而永恒的核心價(jià)值理念。 喻學(xué)才也有類似體會(huì)：就像京劇只有“一桌二椅”，舞臺(tái)上東西越多，戲劇精神就越少，藝術(shù)也就越少。“何必要把真牛趕上舞臺(tái)呢?”他認(rèn)為，重視傳統(tǒng)文化并不一定要把漢唐建筑都恢復(fù)起來，大興土木往往是最笨、最假、最勞民傷財(cái)?shù)淖龇ā?/p> 陜西作家陳忠實(shí)在談到西安時(shí)曾說：歷史不應(yīng)該是這座城市發(fā)展的資本---有點(diǎn)可疑的資本。 中華文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席王石表示，大家一擁而上爭奪名人故里，充分說明我們的文化創(chuàng)造力嚴(yán)重不足。表面上看是民族自豪感的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是文化自卑感的陰影。 跟中國文化鋪張的“場面美學(xué)”形成最直接對(duì)比的，是剛剛游到上海世博會(huì)的丹麥“小美人魚”，個(gè)頭兒不到1.8米，卻被丹麥乃至全世界視作瑰寶。 官員在政績壓力下的“偷懶心態(tài)” 喻學(xué)才曾經(jīng)為浙江某個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)做規(guī)劃，并根據(jù)景區(qū)特色作了宣傳主題曲。送給當(dāng)?shù)卣畬忛啎r(shí)，正趕上主管官員從美國拉斯維加斯考察回來。“可以用拉斯維加斯的曲調(diào)嘛!”一句話搞得喻學(xué)才哭笑不得。根據(jù)他的觀察，照著西方的葫蘆在中國畫個(gè)瓢，似乎是不少地方官員在規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市形象時(shí)普遍選取的“捷徑”。 所以他樂觀地相信，一輪輪名人故里爭奪戰(zhàn)或多或少會(huì)有助于中國傳統(tǒng)文化的復(fù)興。但不可回避的事實(shí)是，爭名分、攀祖宗的古人經(jīng)濟(jì)和文化鋪張背后，不可或缺的仍然是領(lǐng)導(dǎo)意志。 中國社科院研究員、殷墟考古隊(duì)隊(duì)長唐際根認(rèn)為，地方政府參與名人故里之爭，主要原因有三：一是有可能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;二是借此提升本地知名度;三是通過對(duì)遺址和名人故里的修整，優(yōu)化當(dāng)?shù)丨h(huán)境。而這三個(gè)方面都是可被列入政績考核的指標(biāo)。 對(duì)于歷史資源的爭奪，表象上是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上反映了政府官員在政績和GDP的雙重壓力下，既缺乏創(chuàng)新能力又渴望一蹴而就的偷懶心態(tài)。裴鈺認(rèn)為，破除“懶政思維”迫在眉睫。 那么，城市旅游規(guī)劃到底要向傳統(tǒng)學(xué)什么? 當(dāng)然，古人做這些設(shè)計(jì)開發(fā)，只圖風(fēng)雅美名，并不關(guān)心投資效益，現(xiàn)在搞歷史資源開發(fā)必須充分考慮市場需求。喻學(xué)才說，正因如此，才要求政府領(lǐng)導(dǎo)者更精準(zhǔn)地確定城市形象和城市定位。 旅游開發(fā)的同時(shí)不能忽視遺產(chǎn)保護(hù)。瑞典歷史學(xué)教授巴克特曼說，歐洲爭名人故里的風(fēng)氣也很嚴(yán)重。瑞典有38個(gè)地方掛著“諾貝爾故居”、“諾貝爾小屋”、“諾貝爾學(xué)堂”等招牌;法國巴黎有三處巴黎公社社員墻;在德國，歌德有兩個(gè)故鄉(xiāng)，馬克思有三個(gè)。 同樣是為了吸引游客，但與中國不同的是，他們爭的不是這些大師的故里何在，而是競爭誰對(duì)他們的遺跡保存得多、保護(hù)得好。而且，他們也不會(huì)動(dòng)用納稅人的巨額款項(xiàng)率意而為，修建一些莫名其妙的仿古建筑。 清代，襄陽和南陽就為諸葛亮出生地爭得面紅耳赤。時(shí)任南陽知府的顧嘉衡以一副對(duì)聯(lián)勸勉雙方：“心在朝廷，原無論先主后主;名高天下，何必辨襄陽南陽。” “面對(duì)古代官員的如此襟懷，今天那些為政績搞故里之爭，為此不惜拿小學(xué)生當(dāng)?shù)谰叩念I(lǐng)導(dǎo)難道不感羞愧?”陳勇說。 江油執(zhí)拗地喊出“絕不分享李白故里”，讓喻學(xué)才感到無奈。他說，“黃州赤壁”特色在蘇軾的二賦一詞，即“文”;而“蒲圻赤壁”則以《三國演義》中傳說故事為特色，即“武”。“一文一武，聯(lián)網(wǎng)推銷，來個(gè)雙贏不是很好?” 造城“大躍進(jìn)” 東部沿海已進(jìn)入城市化減速階段，中西部恰處于加速階段 值得琢磨的是，被曝光的這座爛尾城并非個(gè)案，實(shí)際上是國內(nèi)之前一波造城運(yùn)動(dòng)留下的一筆欠賬。 讓中西部慢下來，很難 清水河縣謀劃造新城時(shí)的年財(cái)政收入僅3000萬元。政府為何要在如此薄弱的財(cái)力下，支撐一個(gè)無法負(fù)擔(dān)的造城夢? 在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論室主任劉霞輝看來，若將清水河造新城事件放在10年前的大背景下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)從規(guī)劃到爛尾，有著更為內(nèi)在的原因---當(dāng)時(shí)，全國正掀起一股“大規(guī)劃”風(fēng)潮。 2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，領(lǐng)頭的是直轄市和省會(huì)。中科院院士陸大道曾對(duì)此期間的造城風(fēng)波做過詳細(xì)調(diào)查，他指出，“大規(guī)劃” 在2003年至2004年達(dá)到一個(gè)高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，那時(shí)有48個(gè)城市提出要建“國際大都市”。 當(dāng)時(shí)有個(gè)城市，幾乎是按照比“大倫敦”“大巴黎”規(guī)劃面積大出近10倍的規(guī)模，設(shè)計(jì)了一個(gè)7萬平方公里的發(fā)展框架。陸大道院士評(píng)價(jià)，這樣的超大城市，全世界絕無僅有。 “大規(guī)劃”之風(fēng)，不久就從大城市蔓延到中小城市。一些城市的政府領(lǐng)導(dǎo)要求按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進(jìn)行規(guī)劃。大馬路、大立交，大草坪、大廣場，按照所謂國際化標(biāo)準(zhǔn)，紛紛上馬。 在中小城市，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是“行政中心搬家”。 這種搬家，經(jīng)常是把政府搬到離老城幾公里乃至幾十公里外，除了新建辦公樓，還修廣場、馬路、公園等配套設(shè)施，工程浩大。與此同時(shí)，大多百姓居住的老城被遺留一旁，沒人改造。劉霞輝說，這主要因?yàn)榕f城改造的成本大于建新城---建新城圈地成本小，而舊城每平方米的拆建成本逐年增加。 清水河縣是這一做法的典型。大建新城的同時(shí)，當(dāng)?shù)乩铣菂s出現(xiàn)這樣的情景：城區(qū)只有唯一一條自西向東的主干道，且非常狹窄，一些地段僅能容兩輛汽車并排經(jīng)過。10年間，當(dāng)?shù)鼐用癫⑽锤械娇h城面貌有變化，還是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。 如今，清水河縣重啟停滯10年的舊城改造，新城已成為大躍進(jìn)“遺址”。然而“大規(guī)劃”、“大手筆”仍在國內(nèi)許多地區(qū)上演，尤其是中西部城市。 5月下旬，重慶傳出“將投入1770億元進(jìn)行城市改造”的消息。 “不能簡單地認(rèn)為中西部造城就是突擊。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的工業(yè)化速度差距在縮小，但城鎮(zhèn)化差距卻在拉大。東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率約60%，西部地區(qū)只有約38%。因?yàn)樗庪A段不同，東部沿海已進(jìn)入城市化減速階段，中西部恰處于加速階段。 “讓中西部慢下來，很難。要注意的是，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必須因地制宜，吸取東部沿海地區(qū)以往的教訓(xùn)。”魏后凱說。 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師王景慧也認(rèn)為“大規(guī)劃”不能一概否定。問題在于，中西部造城中的城市規(guī)劃，相當(dāng)多的是沒有遵循自身的發(fā)展邏輯，而是直接效仿“浦東模式”：低密度的土地供應(yīng)、超大尺度的路網(wǎng)。浦東實(shí)踐大體量規(guī)劃，取決于上海在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的優(yōu)越地位，對(duì)許多地區(qū)而言并不具備這樣的條件，于是規(guī)劃伊始就潛藏了風(fēng)險(xiǎn)。 是“官家設(shè)施”，不是公共設(shè)施 豪華辦公樓，可以說是“大規(guī)劃”風(fēng)潮中最具代表性的物化標(biāo)志。 今年初，湖南寧鄉(xiāng)一個(gè)只有8名工作人員的居委會(huì)，興建了占地近7000平方米、耗資600多萬元的辦公樓，被戲稱為“最豪華居委會(huì)”。 豪華辦公樓之外，奢華公共設(shè)施是另一個(gè)投資重點(diǎn)，包括大型文化設(shè)施，政府做這樣的規(guī)劃時(shí)往往顯得更理直氣壯。 2008年全國兩會(huì)上，九三學(xué)社中央提交了一份提案《剎住劇院建設(shè)奢華之風(fēng)》。提案指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方某省建設(shè)40多個(gè)劇院全部采取高耗能、高耗材的建筑形式，文化設(shè)施建設(shè)投資大幅攀升。 這些劇院面積均超過兩萬平方米，規(guī)模在攀比中盲目擴(kuò)大，劇場口從11米加長到14米，甚至18米，遠(yuǎn)超過一個(gè)劇場的正常使用規(guī)范。其中一座經(jīng)濟(jì)不富裕的城市耗資10億元，建設(shè)了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術(shù)中心媲美。 公共文化設(shè)施極盡奢華，其低下的利用率卻讓當(dāng)?shù)卣萑雽擂巍?/p> 上海東方藝術(shù)中心造價(jià)達(dá)11億元，然而運(yùn)行一年半之后，其冰上舞臺(tái)僅使用一次。整個(gè)藝術(shù)中心每日維護(hù)費(fèi)用高達(dá)9萬元。據(jù)悉，中心裝飾內(nèi)墻的陶瓷掛片多達(dá)15.8萬片，全部擦洗一遍要兩個(gè)月;4700塊玻璃幕墻外罩，每洗一次得4萬元。 如此高昂的代價(jià)為何只換來極低的使用價(jià)值?有專家表示，一味追求豪華，將一些本該更關(guān)注實(shí)用性、真正惠及公眾的公共文化設(shè)施，最后建成了“面子工程”。正因?yàn)檫^于豪華，所以讓公眾望而卻步。而大多數(shù)人能消費(fèi)得起的群眾文化館等場所，卻面臨著到處“要飯吃”的困境，難以有效開展活動(dòng)。 “中國造了很多公共設(shè)施，但相當(dāng)一部分還只是‘官家設(shè)施’，不是真正意義上的公共設(shè)施。”城市發(fā)展研究者、《城記》作者王軍說，只有真正屬于大眾的劇院，才能最終帶動(dòng)城市化過程中整個(gè)城市價(jià)值的提升。 潛伏的水危機(jī) 在各地如火如荼建設(shè)標(biāo)志性豪華公共設(shè)施的同時(shí)，不少地區(qū)的基礎(chǔ)性設(shè)施卻出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的情形，其中最典型的就是伴隨城市擴(kuò)張產(chǎn)生的水危機(jī)。 安徽巢湖的百姓對(duì)于造城運(yùn)動(dòng)帶來的水危機(jī)感觸很深。據(jù)報(bào)道，盡管安徽省政府近年來加大巢湖治理，投資60多億元建設(shè)一批治理重點(diǎn)項(xiàng)目。然而，當(dāng)前巢湖周邊已形成“沿湖造城”之勢，不僅破壞了地表，還增加了城市污水處理的壓力，巢湖的污染源不減反增。類似的水危機(jī)潛伏在更多城市。 魏后凱表示，目前，水的供需矛盾日趨尖銳，在全國已是普遍問題。全國有400多個(gè)城市處于缺水狀態(tài)，而因?yàn)槌鞘械奈鬯幚碓O(shè)施趕不上城市化速度，導(dǎo)致水污染加劇，水資源進(jìn)一步短缺。 據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截至去年，全國年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。2009年全國城鎮(zhèn)污水排放量在400多億立方米，累計(jì)處理量只有279億立方米。這種差距特別體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)。 在2008年的第三屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì)上，有關(guān)專家指出我國小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，約95%以上的小城鎮(zhèn)未建設(shè)污水處理設(shè)施，生活污水處理率不足1%，90%以上小城鎮(zhèn)的水體環(huán)境均受到不同程度的污染。 “小城鎮(zhèn)的污水處理水平很低，一個(gè)重要原因是國家過去的投資向大中城市傾斜得太厲害。而從整體來看，伴隨著蔓延式的擴(kuò)張，城市群地區(qū)，比如珠三角和長三角，面臨的水資源和環(huán)境壓力尤其厲害。”魏后凱說。 面積很大，開而不發(fā) 在此起彼伏的造城浪潮中，更深層的“土地危機(jī)”以難以想象的速度展開。 魏后凱說，在城市化快速推進(jìn)中，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口城市化的速度。2001到2008年的研究統(tǒng)計(jì)，城市土地的擴(kuò)張速度比城市人口擴(kuò)張的速度快一倍左右。 陸大道院士這樣描述土地?cái)U(kuò)張過程：改革開放以來，城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)三次大規(guī)模擴(kuò)張。自2001年開始的第三次過度擴(kuò)張達(dá)到了空間失控的嚴(yán)重地步。據(jù)建設(shè)部門數(shù)據(jù)，1991~2000年全國城市建設(shè)用地，每年平均增加150多萬畝，2001年在300萬畝以上。部分沿海地區(qū)的城市2010年的土地指標(biāo)在2001年已經(jīng)用完。 大量耕地、特別是優(yōu)質(zhì)耕地被圈定為建設(shè)用地后，卻陷入閑置狀態(tài)。魏后凱說，通常的解釋是“土地利用效率不高”---很多地方為了“鋪攤子”，征地后就讓它閑在那里。“建了那么多開發(fā)區(qū)，面積很大，開而不發(fā)。” 城市招商“單相思” 投資5000萬，“開車違法不受罰，娛樂場所消費(fèi)不受查” 有5年時(shí)間，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授盧進(jìn)勇奔走于全國大小城市，講授招商引資之道。 他的學(xué)員是省市縣各級(jí)政府主管招商引資“天字號(hào)”工程的一把手，以及頭戴招商引資指標(biāo)“緊箍咒”的公務(wù)員們。“可以感受到地方政府強(qiáng)烈的發(fā)展欲望。”盧進(jìn)勇形容那種熱望“近乎瘋狂”。 但最近兩年，盧進(jìn)勇為人師的熱情淡了很多---每每路過城市郊區(qū)，看到耕地和村落變成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、CBD，“都成了產(chǎn)值，繁榮但不再美好，心里隱隱作痛。” 盧進(jìn)勇講課，常常會(huì)提到“昆山模式”。 1985年，昆山是全蘇州經(jīng)濟(jì)倒數(shù)第一的縣(1989年撤縣建市)。縣長因此得名“小六子縣長”。 當(dāng)年，昆山在縣城東邊劃了一塊4平方公里的土地搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。后來名字里加了“自費(fèi)”兩字，因?yàn)闆]人支持。縣政府拿出50萬元做廣告：一個(gè)做在上海虹橋國際機(jī)場---“歡迎各界朋友到國家級(jí)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。另一個(gè)登在香港《大公報(bào)》上：“昆山人民熱情好客，歡迎你們來投資;你們來剝削的越多，昆山人民越開心。” “敢為天下先”是盧進(jìn)勇等招商引資研究者對(duì)昆山這一段歷史的評(píng)價(jià)。后來人想向昆山取經(jīng)，卻發(fā)現(xiàn)“昆山模式”并不好復(fù)制。 是非高爾夫 比如說，昆山的“高爾夫球現(xiàn)象”。 北京林業(yè)大學(xué)教授韓烈保2003年進(jìn)行了中國高爾夫消費(fèi)狀況的課題研究。他在報(bào)告中指出：我國GDP、實(shí)際利用外資額與高爾夫球場的發(fā)展規(guī)模相比已基本達(dá)到平衡。就擁有高爾夫球場的城市來講，各城市的高爾夫球洞數(shù)與其GDP的相關(guān)程度為64%，與實(shí)際利用外資的相關(guān)程度達(dá)75%。 或許正因?yàn)榇耍m然從2004年到2006年國務(wù)院、國土資源部、國家發(fā)改委曾發(fā)布多道禁令嚴(yán)格控制高爾夫球場的用地審批，但到2009年，我國的高爾夫球場還是增加了近400個(gè)。 需要注意的是，一些貧困縣市也加入到這場種“綠色鴉片”的圈地運(yùn)動(dòng)中來。今年，國家級(jí)貧困縣海南陵水一口氣規(guī)劃了9個(gè)高爾夫球場。 盧進(jìn)勇的理解是，一方面，我國的財(cái)稅體系是“分灶吃飯”，高爾夫球場建設(shè)本身就是招商引資項(xiàng)目，地方政府將其作為增加財(cái)政收入的手段;而另一方面，有些地方的高爾夫招商項(xiàng)目帶有很大盲目性。 “長期以來，全國至少60%的球場處于饑餓或半饑餓狀態(tài)。”原中國高爾夫協(xié)會(huì)秘書長崔志強(qiáng)斷言。 對(duì)于建幾個(gè)高爾夫球場和別墅就改善了城市硬環(huán)境的想法，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國處投資環(huán)境項(xiàng)目方案主管、國際投資環(huán)境研究院院長黃靜認(rèn)為，投資環(huán)境的好壞不完全在于硬環(huán)境的優(yōu)劣，有時(shí)軟環(huán)境要素會(huì)起決定性作用。 他舉例說，荷蘭有個(gè)10億歐元的投資項(xiàng)目同上海張江科技園談了一年都沒談攏，最后落戶蘇州，原因在于那里的商務(wù)成本較低。 位于金沙江的二灘電站在建設(shè)之初，一批歐洲科學(xué)家、工程師和學(xué)者負(fù)責(zé)施工運(yùn)行。攀枝花市為他們建立國際城(村)，不僅通互聯(lián)網(wǎng)，還修了教堂和國際學(xué)校。“如果把招來的‘商’比作一株植物，城市就要提供同它原來生存環(huán)境相似甚至更好的陽光、空氣和土壤，否則植物移栽就會(huì)生病。” 招商“零政策” 賣土地是城市招商引資的王牌。 2003年，國土資源部檢查組調(diào)查了山東省德州市齊河縣征地2800畝搞高爾夫別墅項(xiàng)目的問題。“為什么開發(fā)區(qū)圈了地，卻沒有項(xiàng)目進(jìn)來?”面對(duì)調(diào)查組的提問，一名鄉(xiāng)長答：“上面要求每個(gè)鄉(xiāng)都要搞開發(fā)區(qū)，我不搞，鄉(xiāng)長就當(dāng)不成。” 齊河縣曾規(guī)定，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，每增加100萬，多提供5畝。土地政策優(yōu)惠之外，該縣還提出“招商零政策”理念：“客商需要什么，我們就提供什么。” 齊河電信局局長曾專程到德州電信局給外地客商要他們需要的電話號(hào)碼。縣委書記為爭取澳門名嘉集團(tuán)在山東的投資項(xiàng)目，親自上陣盯住對(duì)方的車，不休息不吃飯，一直跟了12個(gè)小時(shí)。 靠著“零政策”，到2002年，齊河縣共引進(jìn)14個(gè)過億元的項(xiàng)目，連續(xù)兩年成為德州市招商引資狀元。 投資送地，齊河并非個(gè)案。甘肅正寧縣規(guī)定，對(duì)投資100~500萬元、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，用地實(shí)行“零地價(jià)”租用;投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“零地價(jià)”征用。 “一些地方政府將賣地作為吸引資金的最大優(yōu)勢。”北京創(chuàng)意村營銷策劃公司董事長、《盤活城市》作者陳放告訴本刊記者。目前，沿海14個(gè)省市的實(shí)際占有耕地大多已突破規(guī)劃指標(biāo)。 被出賣的不只是國有土地。 山西亞美大寧能源有限公司是山西晉城市政府于1999年從美國招來的“金鳳凰”---美國大陸煤炭有限公司成立的合作礦山企業(yè)。10年間，外方僅投資3000萬美元，就擁有了價(jià)值近100億元人民幣的國有煤礦78%的控股權(quán)及經(jīng)營權(quán)。而外方在2008年8月將自己的所有股權(quán)私下非法轉(zhuǎn)讓給新加坡一家公司，套現(xiàn)4.3億美元。 盧進(jìn)勇說，我國很多城市沿襲多年的政府主導(dǎo)型招商引資模式，對(duì)政策優(yōu)惠、資源出讓等具有較強(qiáng)依賴性，這是一種短視行為，應(yīng)該向“集約招商”模式轉(zhuǎn)變。 黃靜援引財(cái)經(jīng)評(píng)論家時(shí)寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛：建筑壽命每縮短一年，意味著財(cái)富當(dāng)年損耗掉4萬億元，如果與英國平均132年的建筑壽命相比，我們損耗的是408萬億元的財(cái)富! “打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭” “降地價(jià)、給政策不如找人才。”中國招商引資研究院院長李偉林提出解決之道，“專業(yè)招商在招商引資中應(yīng)唱主角。”而長期以來，政府主導(dǎo)的招商引資模式大都是“人民戰(zhàn)爭”式的全民招商。 李偉林對(duì)“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊，有些城市，就連公安局、檢察院也有招商引資任務(wù)。公安局設(shè)招商科，刑偵隊(duì)長兼任科長，下達(dá)給干警每人動(dòng)輒十萬甚至上百萬的招商引資指標(biāo)。 黃靜調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方招商采取保證金制度，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)每人每年有1億元的招商引資指標(biāo)并需繳納保證金1萬元，各部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)5000萬元的指標(biāo)、保證金5000元。 2009年，湖北省大冶市曾出臺(tái)規(guī)定，誰能邀請(qǐng)世界500強(qiáng)老總到當(dāng)?shù)乜疾欤看为?jiǎng)勵(lì)1.2萬元;若成功招商引資，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。 “誰刁難投資者，誰就是人民的罪人”;“打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭”;“招大商、大招商”;“招來500強(qiáng)，給車又給房”??類似宣傳口號(hào)在一些城市仍在流行。 盧進(jìn)勇認(rèn)為，雖然全民招商的概念可以營造這個(gè)城市整體歡迎投資的形象和氛圍，但政府的主要職責(zé)是社會(huì)公益事業(yè)的管理者、公益產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、公益項(xiàng)目的投資者、社會(huì)“游戲規(guī)則”的制定者和市場公平競爭秩序的監(jiān)督者。黨政部門和黨政干部都去招商是典型的角色錯(cuò)位、越位。 但現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員仍是專業(yè)招商隊(duì)伍的主力。李偉林說，全國4萬多個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、投資促進(jìn)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商部，至少有10萬名公務(wù)員在工作。 有報(bào)道說，某市承諾對(duì)所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜，最終這個(gè)頭銜頒發(fā)了138次。 恨不得倒貼的招商“饑餓癥” 陳放總結(jié)了中國城市的26種“城市病”，其中盲目不計(jì)后果的招商引資被形容為“城市單相思”。 這種病癥曾以不同方式在中國許多城市爆發(fā)。如，甘肅正寧創(chuàng)造了投資金額和公務(wù)員待遇的“等價(jià)值”交換規(guī)定：聘用投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表到經(jīng)濟(jì)部門兼職，發(fā)給副科級(jí)四檔基本工資，可協(xié)商推薦任縣政協(xié)委員;投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的，發(fā)給正科級(jí)四檔基本工資;投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的，發(fā)給副縣級(jí)四檔基本工資;當(dāng)年被聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學(xué)歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。 河南沁陽曾創(chuàng)造“超國民待遇”：投資5000萬，就可以“開車違法不受罰，子女上學(xué)自由擇校，娛樂場所消費(fèi)不受查”。 還有一些城市將招商引資同公務(wù)員獎(jiǎng)懲掛鉤： 擬提拔的人員必須能招來商引來資，否則不用;對(duì)能招來商引來資的人員，就是超過規(guī)定年齡，也照樣提拔;連續(xù)兩年招不來商引不來資的部門一把手就地免職或撤職。 恨不得倒貼的“單相思”卻往往不見效果。黃靜說，有些地方招商引資采取四面出擊的方法，但招來的資金可能還抵不過花出去的錢;或者自認(rèn)為本地有良好的環(huán)境和項(xiàng)目，但“吹了幾次號(hào)，放了幾回炮，熱鬧過后還在原地跑”。于是“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功;下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成”就成了現(xiàn)實(shí)。 “要進(jìn)行資源整合。”作為國內(nèi)第一位投資環(huán)境方向的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黃靜認(rèn)為，一個(gè)城市要成功招商引資，必須在投資環(huán)境、投資機(jī)會(huì)和招商引資協(xié)助三方面下足工夫，客觀有效的宣傳，科學(xué)地整理投資機(jī)會(huì)，合理利用招商資源是招商引資成功的關(guān)鍵。“如何讓投資人找到你?這是城市喊得多做得少的工作。” 李偉林主張招商引資應(yīng)最終向品牌營銷方向發(fā)展，“每個(gè)城市都應(yīng)有自己在廣闊時(shí)空中的坐標(biāo)，品牌形象就是城市的靈魂。” 在“千城一面”的中國找到適合自己的城市，“被相思”的一方似乎更為理性：南亞電子城準(zhǔn)備投資一個(gè)27億美元的項(xiàng)目，用了兩年時(shí)間調(diào)查了中國200個(gè)城市，最后董事會(huì)投票選出了昆山。同樣落戶昆山的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們最早選址在深圳，但董事會(huì)認(rèn)為那個(gè)地方的服務(wù)不行，見個(gè)科長都難。” 據(jù)2003年國土資源部對(duì)24個(gè)省市區(qū)的調(diào)查，當(dāng)時(shí)中國各類開發(fā)區(qū)達(dá)5658個(gè)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城市建設(shè)用地總量，其中開發(fā)不足和閑置的土地超過70%以上。 2004年中央一度對(duì)開發(fā)區(qū)的閑置土地進(jìn)行整頓，然而時(shí)至今日，開發(fā)商仍以各種名義囤地。 土地閑置的數(shù)量究竟有多大?中國人民大學(xué)土地公共管理學(xué)院管理系主任葉劍平表示，目前國內(nèi)幾乎沒有研究機(jī)構(gòu)掌握土地閑置的具體數(shù)量，國土資源部也未公布。2008年中央對(duì)土地閑置有所整頓。 國土資源部部長徐紹史在一次會(huì)議發(fā)言中提供的最新數(shù)據(jù)是：截至2008年，全國供應(yīng)給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當(dāng)年完成開發(fā)面積的四成。 怎樣變成土地契約的方式 城市擴(kuò)張引發(fā)的土地危機(jī)，并不止于土地被盲目圈定后拋荒，失地農(nóng)民難以分享土地城鎮(zhèn)化后所產(chǎn)生的巨額收益，讓問題變得尤為復(fù)雜。 據(jù)陸大道院士統(tǒng)計(jì)，2002年，全國獲得的土地收入為2419.79億元，其中，招標(biāo)拍賣掛牌獲得的收入為968.55億元，平均每畝的收益為35.67萬元。在上海、北京等地，近郊農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，其成交價(jià)格一般在每畝幾百萬元。農(nóng)民是按被征用土地原用途的產(chǎn)值倍數(shù)獲得補(bǔ)償?shù)模慨�耕地的最高安置補(bǔ)償費(fèi)為2.5~3.0萬元，低的僅每畝3000~5000元。 失地農(nóng)民成了“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無農(nóng)民，因城市擴(kuò)張引發(fā)的征地補(bǔ)償安置糾紛，已是當(dāng)前一個(gè)突出的社會(huì)問題。 6月初，武漢一農(nóng)民楊友德在自己承包的田地里，以自制火炮打退拆遷隊(duì)。王軍說，拆遷事件越演越烈，因?yàn)橐粋�(gè)邏輯始終未變---強(qiáng)制性低價(jià)征收農(nóng)民土地，低價(jià)拆遷城市民居房屋，再以市場價(jià)格來完成城市化的土地財(cái)政收入。現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制使“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放”，一定程度上加劇了地方財(cái)政困難，末端的基層政府有時(shí)就在土地問題上“任意妄為”。 “中國式的造城運(yùn)動(dòng)，說到底就是‘土地革命’還沒有結(jié)束。怎么把中國的城市化由土地革命的方式變成土地契約的方式，現(xiàn)在是一個(gè)大問題。”王軍說。 城市招商“單相思” 投資5000萬，“開車違法不受罰，娛樂場所消費(fèi)不受查” 有5年時(shí)間，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授盧進(jìn)勇奔走于全國大小城市，講授招商引資之道。 他的學(xué)員是省市縣各級(jí)政府主管招商引資“天字號(hào)”工程的一把手，以及頭戴招商引資指標(biāo)“緊箍咒”的公務(wù)員們。“可以感受到地方政府強(qiáng)烈的發(fā)展欲望。”盧進(jìn)勇形容那種熱望“近乎瘋狂”。 但最近兩年，盧進(jìn)勇為人師的熱情淡了很多---每每路過城市郊區(qū)，看到耕地和村落變成開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、CBD，“都成了產(chǎn)值，繁榮但不再美好，心里隱隱作痛。” 盧進(jìn)勇講課，常常會(huì)提到“昆山模式”。 1985年，昆山是全蘇州經(jīng)濟(jì)倒數(shù)第一的縣(1989年撤縣建市)。縣長因此得名“小六子縣長”。 當(dāng)年，昆山在縣城東邊劃了一塊4平方公里的土地搞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。后來名字里加了“自費(fèi)”兩字，因?yàn)闆]人支持。縣政府拿出50萬元做廣告：一個(gè)做在上海虹橋國際機(jī)場---“歡迎各界朋友到國家級(jí)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。另一個(gè)登在香港《大公報(bào)》上：“昆山人民熱情好客，歡迎你們來投資;你們來剝削的越多，昆山人民越開心。” “敢為天下先”是盧進(jìn)勇等招商引資研究者對(duì)昆山這一段歷史的評(píng)價(jià)。后來人想向昆山取經(jīng)，卻發(fā)現(xiàn)“昆山模式”并不好復(fù)制。 是非高爾夫 比如說，昆山的“高爾夫球現(xiàn)象”。 北京林業(yè)大學(xué)教授韓烈保2003年進(jìn)行了中國高爾夫消費(fèi)狀況的課題研究。他在報(bào)告中指出：我國GDP、實(shí)際利用外資額與高爾夫球場的發(fā)展規(guī)模相比已基本達(dá)到平衡。就擁有高爾夫球場的城市來講，各城市的高爾夫球洞數(shù)與其GDP的相關(guān)程度為64%，與實(shí)際利用外資的相關(guān)程度達(dá)75%。 或許正因?yàn)榇耍m然從2004年到2006年國務(wù)院、國土資源部、國家發(fā)改委曾發(fā)布多道禁令嚴(yán)格控制高爾夫球場的用地審批，但到2009年，我國的高爾夫球場還是增加了近400個(gè)。 需要注意的是，一些貧困縣市也加入到這場種“綠色鴉片”的圈地運(yùn)動(dòng)中來。今年，國家級(jí)貧困縣海南陵水一口氣規(guī)劃了9個(gè)高爾夫球場。 盧進(jìn)勇的理解是，一方面，我國的財(cái)稅體系是“分灶吃飯”，高爾夫球場建設(shè)本身就是招商引資項(xiàng)目，地方政府將其作為增加財(cái)政收入的手段;而另一方面，有些地方的高爾夫招商項(xiàng)目帶有很大盲目性。 “長期以來，全國至少60%的球場處于饑餓或半饑餓狀態(tài)。”原中國高爾夫協(xié)會(huì)秘書長崔志強(qiáng)斷言。 對(duì)于建幾個(gè)高爾夫球場和別墅就改善了城市硬環(huán)境的想法，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國處投資環(huán)境項(xiàng)目方案主管、國際投資環(huán)境研究院院長黃靜認(rèn)為，投資環(huán)境的好壞不完全在于硬環(huán)境的優(yōu)劣，有時(shí)軟環(huán)境要素會(huì)起決定性作用。 他舉例說，荷蘭有個(gè)10億歐元的投資項(xiàng)目同上海張江科技園談了一年都沒談攏，最后落戶蘇州，原因在于那里的商務(wù)成本較低。 位于金沙江的二灘電站在建設(shè)之初，一批歐洲科學(xué)家、工程師和學(xué)者負(fù)責(zé)施工運(yùn)行。攀枝花市為他們建立國際城(村)，不僅通互聯(lián)網(wǎng)，還修了教堂和國際學(xué)校。“如果把招來的‘商’比作一株植物，城市就要提供同它原來生存環(huán)境相似甚至更好的陽光、空氣和土壤，否則植物移栽就會(huì)生病。” 招商“零政策” 賣土地是城市招商引資的王牌。 2003年，國土資源部檢查組調(diào)查了山東省德州市齊河縣征地2800畝搞高爾夫別墅項(xiàng)目的問題。“為什么開發(fā)區(qū)圈了地，卻沒有項(xiàng)目進(jìn)來?”面對(duì)調(diào)查組的提問，一名鄉(xiāng)長答：“上面要求每個(gè)鄉(xiāng)都要搞開發(fā)區(qū)，我不搞，鄉(xiāng)長就當(dāng)不成。” 齊河縣曾規(guī)定，凡固定資產(chǎn)投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，每增加100萬，多提供5畝。土地政策優(yōu)惠之外，該縣還提出“招商零政策”理念：“客商需要什么，我們就提供什么。” 齊河電信局局長曾專程到德州電信局給外地客商要他們需要的電話號(hào)碼。縣委書記為爭取澳門名嘉集團(tuán)在山東的投資項(xiàng)目，親自上陣盯住對(duì)方的車，不休息不吃飯，一直跟了12個(gè)小時(shí)。 靠著“零政策”，到2002年，齊河縣共引進(jìn)14個(gè)過億元的項(xiàng)目，連續(xù)兩年成為德州市招商引資狀元。 投資送地，齊河并非個(gè)案。甘肅正寧縣規(guī)定，對(duì)投資100~500萬元、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，用地實(shí)行“零地價(jià)”租用;投資500萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“零地價(jià)”征用。 “一些地方政府將賣地作為吸引資金的最大優(yōu)勢。”北京創(chuàng)意村營銷策劃公司董事長、《盤活城市》作者陳放告訴本刊記者。目前，沿海14個(gè)省市的實(shí)際占有耕地大多已突破規(guī)劃指標(biāo)。 被出賣的不只是國有土地。 山西亞美大寧能源有限公司是山西晉城市政府于1999年從美國招來的“金鳳凰”---美國大陸煤炭有限公司成立的合作礦山企業(yè)。10年間，外方僅投資3000萬美元，就擁有了價(jià)值近100億元人民幣的國有煤礦78%的控股權(quán)及經(jīng)營權(quán)。而外方在2008年8月將自己的所有股權(quán)私下非法轉(zhuǎn)讓給新加坡一家公司，套現(xiàn)4.3億美元。 盧進(jìn)勇說，我國很多城市沿襲多年的政府主導(dǎo)型招商引資模式，對(duì)政策優(yōu)惠、資源出讓等具有較強(qiáng)依賴性，這是一種短視行為，應(yīng)該向“集約招商”模式轉(zhuǎn)變。 黃靜援引財(cái)經(jīng)評(píng)論家時(shí)寒冰算過的一筆賬描述“刮地皮”之痛：建筑壽命每縮短一年，意味著財(cái)富當(dāng)年損耗掉4萬億元，如果與英國平均132年的建筑壽命相比，我們損耗的是408萬億元的財(cái)富! “打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭” “降地價(jià)、給政策不如找人才。”中國招商引資研究院院長李偉林提出解決之道，“專業(yè)招商在招商引資中應(yīng)唱主角。”而長期以來，政府主導(dǎo)的招商引資模式大都是“人民戰(zhàn)爭”式的全民招商。 李偉林對(duì)“全民招商”十分熟悉。他告訴本刊，有些城市，就連公安局、檢察院也有招商引資任務(wù)。公安局設(shè)招商科，刑偵隊(duì)長兼任科長，下達(dá)給干警每人動(dòng)輒十萬甚至上百萬的招商引資指標(biāo)。 黃靜調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方招商采取保證金制度，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)每人每年有1億元的招商引資指標(biāo)并需繳納保證金1萬元，各部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)5000萬元的指標(biāo)、保證金5000元。 2009年，湖北省大冶市曾出臺(tái)規(guī)定，誰能邀請(qǐng)世界500強(qiáng)老總到當(dāng)?shù)乜疾欤看为?jiǎng)勵(lì)1.2萬元;若成功招商引資，最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。 “誰刁難投資者，誰就是人民的罪人”;“打一場全民招商的人民戰(zhàn)爭”;“招大商、大招商”;“招來500強(qiáng)，給車又給房”??類似宣傳口號(hào)在一些城市仍在流行。 盧進(jìn)勇認(rèn)為，雖然全民招商的概念可以營造這個(gè)城市整體歡迎投資的形象和氛圍，但政府的主要職責(zé)是社會(huì)公益事業(yè)的管理者、公益產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、公益項(xiàng)目的投資者、社會(huì)“游戲規(guī)則”的制定者和市場公平競爭秩序的監(jiān)督者。黨政部門和黨政干部都去招商是典型的角色錯(cuò)位、越位。 但現(xiàn)實(shí)中公務(wù)員仍是專業(yè)招商隊(duì)伍的主力。李偉林說，全國4萬多個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貿(mào)發(fā)局、經(jīng)發(fā)局、投資促進(jìn)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)招商部，至少有10萬名公務(wù)員在工作。 有報(bào)道說，某市承諾對(duì)所有來投資的客商都給予“招商局副局長”的頭銜，最終這個(gè)頭銜頒發(fā)了138次。 恨不得倒貼的招商“饑餓癥” 陳放總結(jié)了中國城市的26種“城市病”，其中盲目不計(jì)后果的招商引資被形容為“城市單相思”。 這種病癥曾以不同方式在中國許多城市爆發(fā)。如，甘肅正寧創(chuàng)造了投資金額和公務(wù)員待遇的“等價(jià)值”交換規(guī)定：聘用投資300萬元以上、年納稅20萬元以上的工業(yè)企業(yè)法人代表到經(jīng)濟(jì)部門兼職，發(fā)給副科級(jí)四檔基本工資，可協(xié)商推薦任縣政協(xié)委員;投資500萬元以上、年納稅40萬元以上的，發(fā)給正科級(jí)四檔基本工資;投資1000萬元以上，年納稅80萬元以上的，發(fā)給副縣級(jí)四檔基本工資;當(dāng)年被聘用企業(yè)法人代表的1名年齡、學(xué)歷條件符合規(guī)定的子女，到行政事業(yè)單位工作。 河南沁陽曾創(chuàng)造“超國民待遇”：投資5000萬，就可以“開車違法不受罰，子女上學(xué)自由擇校，娛樂場所消費(fèi)不受查”。 還有一些城市將招商引資同公務(wù)員獎(jiǎng)懲掛鉤： 擬提拔的人員必須能招來商引來資，否則不用;對(duì)能招來商引來資的人員，就是超過規(guī)定年齡，也照樣提拔;連續(xù)兩年招不來商引不來資的部門一把手就地免職或撤職。 恨不得倒貼的“單相思”卻往往不見效果。黃靜說，有些地方招商引資采取四面出擊的方法，但招來的資金可能還抵不過花出去的錢;或者自認(rèn)為本地有良好的環(huán)境和項(xiàng)目，但“吹了幾次號(hào)，放了幾回炮，熱鬧過后還在原地跑”。于是“上級(jí)壓下級(jí)，層層加碼，馬到成功;下級(jí)騙上級(jí)，層層摻水，水到渠成”就成了現(xiàn)實(shí)。 “要進(jìn)行資源整合。”作為國內(nèi)第一位投資環(huán)境方向的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黃靜認(rèn)為，一個(gè)城市要成功招商引資，必須在投資環(huán)境、投資機(jī)會(huì)和招商引資協(xié)助三方面下足工夫，客觀有效的宣傳，科學(xué)地整理投資機(jī)會(huì)，合理利用招商資源是招商引資成功的關(guān)鍵。“如何讓投資人找到你?這是城市喊得多做得少的工作。” 李偉林主張招商引資應(yīng)最終向品牌營銷方向發(fā)展，“每個(gè)城市都應(yīng)有自己在廣闊時(shí)空中的坐標(biāo)，品牌形象就是城市的靈魂。” 在“千城一面”的中國找到適合自己的城市，“被相思”的一方似乎更為理性：南亞電子城準(zhǔn)備投資一個(gè)27億美元的項(xiàng)目，用了兩年時(shí)間調(diào)查了中國200個(gè)城市，最后董事會(huì)投票選出了昆山。同樣落戶昆山的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“我們最早選址在深圳，但董事會(huì)認(rèn)為那個(gè)地方的服務(wù)不行，見個(gè)科長都難。” 口號(hào)里的城市 今年1月，合肥推出城市旅游口號(hào)：“兩個(gè)胖胖歡迎您”，當(dāng)?shù)孛襟w街頭調(diào)查顯示，此口號(hào)遭多數(shù)市民反感。3月，宜春旅游政務(wù)網(wǎng)打出口號(hào)：“一座叫春的城市”(目前已改為“一座春的城市”)。 此后，網(wǎng)民興致勃勃地評(píng)選出了“中國十大雷人城市口號(hào)”，且榜單不斷更新。“沒有最雷，只有更雷”，常常是某地政府剛剛花大力氣大價(jià)錢樹起來一個(gè)口號(hào)，馬上就被網(wǎng)民解構(gòu)得體無完膚。 “上海，精彩每一天”，被指直接來自護(hù)膚品廣告;海口的“娛樂之都”，像是給坊間傳聞提供依據(jù);而“現(xiàn)代化魅力型區(qū)域中心城市、沿海強(qiáng)省省會(huì)”，被稱為“打死也猜不著”的謎語---答案是“石家莊”。 地方政府常以重獎(jiǎng)的形式征集城市口號(hào)，少則三五千，多則數(shù)十萬。重慶市政府以重金策劃出“沒到過重慶，不了解中國”，一度當(dāng)選上述“十大雷人口號(hào)”之首。對(duì)它的質(zhì)疑不是因?yàn)槌龈瘢翘珱]特色，“沒到過吐魯番”、“沒到過漠河”，像是一道萬能填空題。 無比正確的廢話 如同石家莊的城市口號(hào)一樣，讓人猜謎、相互山寨是中國城市口號(hào)的通病：“擁抱碧海藍(lán)天，體驗(yàn)漁家風(fēng)情”，是三亞嗎?不，答案是威海。“文化圣地，天鵝之城”，誰能想到指的是三門峽呢? 陳勇告訴本刊記者，整理當(dāng)今國內(nèi)的城市口號(hào)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很少有能劃到四個(gè)隊(duì)伍之外的： 一是某某之都或某某之城，這個(gè)最簡單，有什么出產(chǎn)，有什么產(chǎn)業(yè)，填上就得。 二是由蘇杭領(lǐng)隊(duì)的“天堂在人間”，天堂、仙境、伊甸園成了許多城市的標(biāo)簽：“焦作山水，人間仙境”(焦作);“東方不老島，海山仙子園”(浙江象山縣);“小商品的海洋，購物者的天堂”(義烏)，等等。其實(shí)把某某之都，直接改成某某天堂，一般都無不可。 三是“桂林山水甲天下”的成功，引發(fā)“山水類”口號(hào)扎堆：“福山福水福州游”;“奇山秀水綠南寧”;“多情山水，天下洲城”(長沙)。以中國的地貌，大部分城市要找出些小山小水都不難，這些山水是否有代表性?還是和房地產(chǎn)開發(fā)商宣傳用的山水家園、山水花苑一樣，只是個(gè)噱頭? 四是給西方地名做“二房”。如在宣傳中自比“東方日內(nèi)瓦”的地區(qū)，就有石家莊、秦皇島、肇慶、昆明、大理、巢湖、無錫、上海崇明等，還不算自稱“東方小日內(nèi)瓦”的，以及把發(fā)展目標(biāo)定為“即將建成東方日內(nèi)瓦”的。 在陳勇看來，上述現(xiàn)象可以追溯到改革開放之后，城市發(fā)展向西方看齊的努力和與西方文化抗衡的心態(tài)，也在不經(jīng)意間流露出中國城市在文化上的不自信，甚至是極度自卑。 “要么因?yàn)橹髁饕庾R(shí)形態(tài)話語的強(qiáng)大慣性而顯得很‘虛’，要么出于市場利益訴求而太‘實(shí)’，這是目前城市口號(hào)的兩種極端化表現(xiàn)。”陳勇說。 失落的城市精神 定位混亂、推廣不力、缺乏國際視野、設(shè)計(jì)粗糙、公眾參與度不足，中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉彥平給城市口號(hào)總結(jié)了這些病癥。 口號(hào)，就是供口頭呼喊的有綱領(lǐng)性鼓動(dòng)作用的簡短句子，參考該定義，目前中國的城市口號(hào)大都難擔(dān)這一重任。復(fù)旦大學(xué)歷史系教授顧曉鳴解釋說，城市口號(hào)出現(xiàn)克隆有兩個(gè)原因：一是對(duì)城市的今天不了解;二是對(duì)城市未來的發(fā)展之路也不了解。 西方著名學(xué)者斯賓格勒說：“將一個(gè)城市和一座鄉(xiāng)村區(qū)別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神。”在顧曉鳴看來，我們需要的是精神追求，一種崇高感和超越感，提煉形成主題詞的形式，讓口號(hào)體現(xiàn)出強(qiáng)大的感召力。 上海師范大學(xué)旅游學(xué)院科研處處長梁保爾告訴本刊，城市精神是一個(gè)城市的內(nèi)在氣質(zhì)和根本價(jià)值的追求，是內(nèi)化于市民日常生活中的哲學(xué)法則。城市精神需要通過有代表性的符號(hào)解讀出來，而城市口號(hào)最具代表性。“‘動(dòng)感香港’這個(gè)口號(hào)很成功，因?yàn)樗w現(xiàn)了香港工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和文化的動(dòng)態(tài)與香港人的活力。” 要詮釋城市精神，首先需要對(duì)城市進(jìn)行明確定位，否則會(huì)事倍功半。如廣州的城市口號(hào)“一日讀懂兩千年”，既想照顧到該城市多元的歷史，又想打造現(xiàn)代主題文化，由于定位不明，不知取舍，容易不知所云。 劉彥平舉例道，往往一個(gè)城市有很好的文化資源，偏偏定位偏差，如大同，云岡石窟聞名中外，卻把自己叫做“煤炭之都”;甌越古地、南戲故里的溫州，以“中國鞋都”自得;還有古都南京，自稱“博愛之都”，反遭網(wǎng)民揶揄。 前提是“酒要好” 陳勇說，一些名不副實(shí)、有悖于文化內(nèi)涵的口號(hào)，加上媒體的推波助瀾，不僅對(duì)城市建設(shè)沒有推動(dòng)，反而對(duì)城市形象產(chǎn)生負(fù)面作用。如“生態(tài)型城市”的提出，并不適合所有的城市。即使初始條件符合，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，真正實(shí)施并達(dá)到效果至少需要幾十年的持續(xù)發(fā)展。此類漂亮口號(hào)只會(huì)助長城市發(fā)展的浮夸風(fēng)氣。 城市口號(hào)應(yīng)該是自下而上、自然生成的，不僅包含歷史文化基礎(chǔ)，還必須有群眾基礎(chǔ)。劉彥平對(duì)在城市口號(hào)的塑造中民間參與嚴(yán)重不足表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，城市品牌的實(shí)質(zhì)是市民的生活方式和生活態(tài)度、對(duì)城市歷史的自豪感、對(duì)城市發(fā)展前景信心的綜合表達(dá)。市民是城市的主人，所以城市品牌從設(shè)計(jì)、管理到增值，都應(yīng)有市民的參與。 民間參與會(huì)收到意想不到的效果，例如去年浙江寧波舉行了口號(hào)海選，最后選定的一句“書藏古今，港通天下”就是出自一對(duì)來自湖南長沙的游客夫妻之手。 “這并非一次簡單的口號(hào)征集。”在寧波市政府經(jīng)濟(jì)研究中心特邀研究員儲(chǔ)嘉康看來，口號(hào)征集活動(dòng)客觀上讓寧波以外的人努力了解寧波，認(rèn)知寧波，這就是寧波城市影響力的到達(dá)。 然而即使是口號(hào)海選，決定權(quán)仍在政府。上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)所研究員包亞明表示，歸根到底目前的城市口號(hào)都是官方意志的體現(xiàn)，地方領(lǐng)導(dǎo)在選擇上有最大的影響力。而僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志或政績需要作為城市口號(hào)選擇和宣傳的背后推手，常常導(dǎo)致城市口號(hào)的隨意性強(qiáng)而生命力弱，不是遭詬病，就是被遺忘。 包亞明表示，小地方特色鮮明，容易提煉出特色，如江西婺源---“中國最美鄉(xiāng)村”。然而像上海這樣的多元化大城市，很難用一句話概括。 對(duì)大城市來說，依托雄厚的財(cái)力和發(fā)達(dá)的傳媒廣告業(yè)，宣傳、營銷自己的口號(hào)并不難。然而營銷只是推廣、輔助手段，不能解決城市精神重塑的大問題。如何利用歷史文化激活城市的生長動(dòng)力、凝聚城市精神才是根本。“酒好，還需要吆喝。但前提是：酒要好。”包亞明說。 (瞭望東方周刊) (責(zé)任編輯：白雪松) |
