北京從鄉(xiāng)村到城市：二元破繭為一_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　黨代會(huì)報(bào)告中指出，目前本市“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施城南行動(dòng)計(jì)劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點(diǎn)新城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部50個(gè)重點(diǎn)村城市化建設(shè)，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。”
　　世界城市，是北京的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。而只有加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的和諧與發(fā)展，才能消除北京全面發(fā)展和提升中的不利因素，實(shí)現(xiàn)世界城市的目標(biāo)。
　　因此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就成為北京建設(shè)世界城市的必然要求，也是北京建設(shè)世界城市的先決條件和重要基礎(chǔ)。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合、聯(lián)動(dòng)、互利、共贏，讓發(fā)展的成果與人民共享，更加體現(xiàn)了世界城市發(fā)展的終極價(jià)值。
　　城與鄉(xiāng)，曾經(jīng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，在一體化的格局中正不斷破解。農(nóng)民增收途徑從生產(chǎn)性收入為主向生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性收入并重轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能轉(zhuǎn)變,村鎮(zhèn)建設(shè)方式從注重基礎(chǔ)建設(shè)向注重管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。
　　廣袤的京郊大地上，在城市化的進(jìn)程中，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，鄉(xiāng)與城的“距離”不斷拉近。
　　從鄉(xiāng)村到城市，二元破繭為一。
　　記者探訪
　　多金農(nóng)民帶著資產(chǎn)就地進(jìn)城
　　說起現(xiàn)在的收入，63歲的大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)八村農(nóng)民楊樹深樂得合不攏嘴，“分紅、過節(jié)費(fèi)、各種補(bǔ)助、村里發(fā)的退休費(fèi)，名目多得數(shù)不過來。”從頭些年只靠種地掙錢，到如今成了名副其實(shí)的“多金”農(nóng)民，楊樹深說：“農(nóng)民趕上了好時(shí)候。”
　　記者來到老楊所在的西紅門八村，這里是本市城鄉(xiāng)接合部改造的50個(gè)重點(diǎn)村之一。位于京開高速和五環(huán)路之側(cè)，八村曾經(jīng)瓦片經(jīng)濟(jì)盛行。環(huán)境差、治安條件不好、流動(dòng)人口眾多、生活環(huán)境惡劣。
　　“如今不同了，農(nóng)民搬遷上了樓，我們這是就地進(jìn)城。”如今，楊樹深一家五口住在一套寬敞的三居室里，新樓就在舊村的旁邊，交通好、環(huán)境好，老楊特滿意。
　　更滿意的是收入。
　　從十幾歲開始種地，老楊是老莊稼把式了，“那會(huì)兒光種大田，收入不太好。”再加上出租閑置的空房，也掙不了啥錢，“小平房，租金低。”
　　如今大不一樣。
　　在他家敞亮的大客廳里，老楊挨盤兒給記者數(shù)。“首先是土地分紅，人均每年15000元，這是大頭兒。”村集體利用土地進(jìn)行融資經(jīng)營，每年的紅利分發(fā)給農(nóng)民，老楊家五口人中有四口可以享受分紅，光這一塊全家一年就是6萬元。
　　“還有呢，老年人每個(gè)月都能拿養(yǎng)老金，每個(gè)月460元。”老楊說。村里干部告訴記者，村里女50歲以上、男55歲以上，就能在國家的補(bǔ)貼之外再享受460元養(yǎng)老金補(bǔ)助，這部分完全由村集體出資。
　　“接著數(shù)啊，逢年過節(jié)有500元過節(jié)費(fèi)，還有糧食補(bǔ)貼款每年400元，我們老年人重陽節(jié)有1000元敬老錢，勞動(dòng)力每個(gè)月有200元的就業(yè)補(bǔ)助金……”一路數(shù)下來，五花八門名目繁多，錢數(shù)雖有限，但村里想的周到全面。
　　此外，搬遷后上了樓，一家人住在三居室里，還有一套兩居室用于出租，“每個(gè)月的租金是2500元。”
　　這還只是現(xiàn)階段的收入。如今，八村舊村改造即將結(jié)束，鎮(zhèn)里拿出了一塊價(jià)值不菲的地塊，作為八村的發(fā)展用地。
　　“京開路東側(cè)五環(huán)路邊，50畝的面積，將來作為新媒體產(chǎn)業(yè)基地的配套建設(shè)用地，收益屬于全體村民，以分紅的形式發(fā)給大家。”村干部說。
　　還有薪金，村里的壯年勞動(dòng)力都在附近開發(fā)區(qū)或企業(yè)上班，掙工資、享受五險(xiǎn)一金，工作既體面又穩(wěn)定。
　　從過去只有種莊稼收入這“一金”，到如今股金、薪金、紅金、保障金……老楊和鄉(xiāng)親們都成了“多金農(nóng)民”。“住樓房、享受各種福利待遇，咱這就是城市生活。”他笑著說。
　　農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，本市提出要促進(jìn)農(nóng)民增收途徑從生產(chǎn)性收入為主向生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性收入并重轉(zhuǎn)變，“一金”變“多金”，就是要讓農(nóng)民收入在數(shù)量增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的提升。
　　目前，本市農(nóng)民年人均純收入達(dá)到14736元，實(shí)際增長7.6%。去年，本市農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例達(dá)到85.1%，比上一年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均工資性收入實(shí)現(xiàn)9579元，增長19.6%。
　　數(shù)字增長的同時(shí)，本市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)朝著多元化、均衡化方向持續(xù)發(fā)生積極變化，工資性收入比例基本穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比例雙雙穩(wěn)步上升。2011年，農(nóng)民工資性收入比例達(dá)到歷史最高，家庭經(jīng)營收入比例由第二下滑至第四。具體看，工資性收入占純收入比例大幅提升，達(dá)到65%，達(dá)到歷史最高水平；轉(zhuǎn)移性收入比例繼續(xù)穩(wěn)步上升，達(dá)到15.3%；財(cái)產(chǎn)性收入占比為10.4%；家庭經(jīng)營收入占比下降到9.2%，比上年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　從“一金”到“多金”，農(nóng)民帶著資產(chǎn)就地進(jìn)城。
　　都市農(nóng)業(yè)帶農(nóng)民坐上致富快車
　　走進(jìn)順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)北郎中村，記者驚詫于這里的環(huán)境：各處鮮花盛開，綠樹環(huán)抱，小橋流水，還有一排排二層別墅，那是農(nóng)民的居所。讓人驚詫的，還有村里配備水循環(huán)系統(tǒng)的鮮花大棚，現(xiàn)代化流水線生產(chǎn)的工廠，以及農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)中心。
　　北郎中村干部劉雪莉告訴記者：“北郎中村按照本市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立了北郎中農(nóng)業(yè)集團(tuán)，確立了"發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，營造綠色環(huán)境，奉獻(xiàn)綠色產(chǎn)品，共享綠色生活"的"四綠"發(fā)展方向和"生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范"四位一體的發(fā)展定位。”
　　從簡單農(nóng)業(yè)，到“四綠”農(nóng)業(yè)，從單一的一產(chǎn)，到一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，北郎中的農(nóng)業(yè)取得了巨大飛躍。
　　在北郎中村路邊的產(chǎn)品展示中心里，各式“北郎中”牌的農(nóng)產(chǎn)品擺滿了貨架，柴雞蛋、彩色鮮食糯玉米、柔軟薯脯、小磨香油……“因?yàn)橘|(zhì)量好，市場上供不應(yīng)求。”劉雪莉說，“這些農(nóng)產(chǎn)品在加工生產(chǎn)、銷售、包裝上都建立了可追溯制度，每個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，北郎中已被確定為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。”
　　這個(gè)小村莊的花卉產(chǎn)業(yè)，更是馳名華北，“北郎中的花卉公司被評(píng)定為全國苗木行業(yè)知名企業(yè)。2008年被北京奧組委定為奧運(yùn)花卉供應(yīng)基地之一，為鳥巢、水立方等奧運(yùn)主場館以及奧運(yùn)大道、三環(huán)周邊綠化帶等提供奧運(yùn)花卉近600萬盆，綠化總面積達(dá)20萬平方米。”劉雪莉介紹。
　　“綠色產(chǎn)業(yè)成就了北郎中的生態(tài)品牌，帶動(dòng)全村踏上了致富的快車。”劉雪莉說，北郎中農(nóng)工貿(mào)集團(tuán)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，更吸引了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)到村里投資。目前集團(tuán)經(jīng)營資產(chǎn)達(dá)到3億多元，年銷售收入達(dá)6.5億元。
　　如今的村民，在家門口上班，在村集團(tuán)工作，掙工資享分紅，村里各種設(shè)施齊備，“不出村就進(jìn)城。”劉雪莉說。
　　自本市大力推行都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能急速轉(zhuǎn)變。本市每年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝、外埠蔬菜基地4萬畝，率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣創(chuàng)建、優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建活動(dòng)，畜禽規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例80%以上；國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到38家，市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)69家；2011年全市農(nóng)業(yè)休閑觀光園達(dá)到1300個(gè)，民俗旅游戶達(dá)13907家，實(shí)現(xiàn)總收入30.4億元；建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值超過1萬億元，有力支撐了首都“世界城市”的建設(shè)。
　　都市農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的加速器，“十一五”期間全市農(nóng)民人均純收入增長68.7%，2011年增長了7.6%，增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。
　　服務(wù)全覆蓋村莊成社區(qū)
　　一大早，通州區(qū)次渠北里社區(qū)服務(wù)站里，記者遇到了前來辦事的農(nóng)民李月平，她正坐在服務(wù)窗口前。
　　“這是身份證、戶口簿、醫(yī)療證，還有發(fā)票，都齊了，小李啊，又麻煩你跑腿兒啦。”李月平把她母親上個(gè)季度的醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)粘成一摞兒，一共5100元，一股腦兒都交到社區(qū)服務(wù)站工作人員李梅手上，“我就等著過幾天領(lǐng)錢嘍。”
　　李月平今年54歲，是通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)北神樹村的村民。2011年，本市城鄉(xiāng)結(jié)合部改造50個(gè)重點(diǎn)村之一的北神樹村搬遷上樓，李月平一家不僅住上了寬敞明亮的樓房，同時(shí)村轉(zhuǎn)居，有了城里人的身份，也享受到了城里人一樣的服務(wù)。
　　“我母親已經(jīng)82歲了，平時(shí)血壓高，離不開藥，以前是農(nóng)村合作醫(yī)療，報(bào)銷比例低還麻煩，總得往鎮(zhèn)里的社區(qū)服務(wù)大廳跑，來回一趟就是半天兒。如今對(duì)接社保，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例高了，大廳也延伸到家門口，步行五分鐘就是社區(qū)服務(wù)站，出門買菜順路就辦了，能不高興嗎！”李月平笑著邀請(qǐng)記者去她家看看。
　　社區(qū)服務(wù)站對(duì)面，經(jīng)過兩幢樓一轉(zhuǎn)，就到了李月平家所在的樓，上電梯到13層就到了，步行路程剛好五分鐘。
　　“這么快就回來了，報(bào)銷了嗎？”82歲的老母親起身詢問。“還有嫌快的，這不是近嗎，放心吧！”社區(qū)服務(wù)便捷，生活更有幸福感，李月平心情倍兒好，不忘和母親逗上兩句。
　　一家四口人，一套109平方米的兩居室，窗明幾凈，收拾得溫馨舒適，李月平打開了話匣子。
　　50多年來都住在平房里，就羨慕城里的居民，如今“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”等一系列社區(qū)化服務(wù)讓她感到了便捷和舒心。新建的臺(tái)湖中心小學(xué)西區(qū)已經(jīng)投用，就在次渠北里小區(qū)內(nèi)，新建的幼兒園與小學(xué)比鄰，銀行、郵政所、超市以及社區(qū)醫(yī)院一應(yīng)俱全。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站緊挨著社區(qū)服務(wù)站，病人和家屬都方便。
　　“我現(xiàn)在也有養(yǎng)老助殘券了，到樓下超市買什么都行，社區(qū)里還有志愿者幫忙給跑腿兒。”李月平的母親說。
　　臺(tái)湖鎮(zhèn)社區(qū)辦主任張立民說，社區(qū)服務(wù)站能為居民提供各種政務(wù)服務(wù)，還有金融郵政、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂和日常購物等10大類、60項(xiàng)基本公共服務(wù)，基本買水買電、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、取退休金等都不用出小區(qū)。
　　李月平的幸福，如今許多京郊農(nóng)民都能體會(huì)到。據(jù)市農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，本市已有668個(gè)村實(shí)行了社區(qū)化管理，變鄉(xiāng)為城。
　　代表談城鄉(xiāng)一體化
　　在建設(shè)世界城市的進(jìn)程中，應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。這種投入不僅指資金上的投入，還需要有項(xiàng)目的投入，用項(xiàng)目拉動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，不光是硬件建設(shè)，還需要有軟件的建設(shè)。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升的同時(shí)，農(nóng)民的各方面素質(zhì)也應(yīng)該得到提升。他們的思想、眼界，必須與新農(nóng)村建設(shè)、世界城市建設(shè)得到同步的提升。
　　此外，小城鎮(zhèn)的建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，郊區(qū)的新城建設(shè)、村莊建設(shè)都在提速，但是二者之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一環(huán)節(jié)，也需要推進(jìn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有重大意義，城市化不可能是一步到位的大城市化，而是大城市、中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步推進(jìn)的過程。
　　以臺(tái)湖鎮(zhèn)為例，去年一年，鄉(xiāng)村的城市化程度由10%提高到了50%，這一速度就得益于大項(xiàng)目的帶動(dòng)。環(huán)渤海總部基地項(xiàng)目的啟動(dòng)和推進(jìn)，使得這一區(qū)域加快了城市進(jìn)程。得益于這種外力，再結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展內(nèi)在推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的高水平城市化。
　　通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)黨委書記劉桂明
　　專家談城鄉(xiāng)一體化
　　新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界城市，三者之間環(huán)環(huán)相扣、相輔相成。北京新農(nóng)村建設(shè)與其他地區(qū)相比更具有超前性，將郊區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)村通過改造、提升使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)大體達(dá)到與城市城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。
　　基礎(chǔ)建設(shè)已大體完成的小城鎮(zhèn)亟須提供高質(zhì)量的服務(wù)，但前提要理順管理、體制方面的各種角色、方式的改變，例如從村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)村的管理方式如何與城市社區(qū)管理方式相互銜接，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改變?cè)械慕M織方式等等。而對(duì)于那些尚未完成基本建設(shè)的小城鎮(zhèn)，建設(shè)與改造仍應(yīng)放在首位。
　　北京市農(nóng)研中心原城郊經(jīng)濟(jì)研究所所長張文茂
　　北京的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化提供了新的產(chǎn)業(yè)支撐，會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，滿足了城市消費(fèi)對(duì)高端、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品及食品的供給的要求，都市型農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升。農(nóng)民充分利用農(nóng)村的自然資源，大力開展休閑觀光、鄉(xiāng)村民俗等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，成為擁有產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的市民。同時(shí)，都市型農(nóng)業(yè)也為北京建設(shè)世界城市指明了新方向，都市型農(nóng)業(yè)已成為國際化大都市北京的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
　　當(dāng)前，北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)功能不斷弱化，生產(chǎn)內(nèi)容不斷發(fā)生質(zhì)的變化，與其他產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，產(chǎn)生了休閑農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)等，這些融合產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)為科學(xué)解決“三農(nóng)”問題提供了依據(jù)。
　　目前都市型農(nóng)業(yè)在首都特色方面仍有較大上升空間。此外，為了更好地發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，避免盲目的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化，保存北京郊區(qū)農(nóng)村中的傳統(tǒng)文化至關(guān)重要。

北京農(nóng)學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所所長、教授史亞軍
（編輯：趙巖）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)