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在合肥采訪，所聞所見常有令人興奮的亮點。記者在7月3日安徽省副省長倪發科主持召開的專題會議上獲悉，合肥將充分利用地緣之便，緊密地牽手中國科技大學，共同建設中國科技大學先進技術研究院。而且，這一占地2000多畝的科技創新與成果轉化平臺，將于7月底錢正式開工建設。 按照建設規劃，到2020年，中科大先進技術研究院將集聚各類工程碩士、工程博士5000人左右；面向國內外大學、研究機構、跨國企業研發機構柔性引進200名左右百人、千人計劃等高端人才，形成全球開放、有影響力的人才培養和交流基地。到2020年，將組建5個以上工程技術研發中心、1至2個國家級工程實驗室，開展研發項目不少于500項，累計申請專利超過2000件。到2020年，將形成人才、技術、產業、金融服務等一體化的產業孵化模式，力爭孵化企業超過500家，育成高技術企業不少于200家，10家左右企業上市，服務企業超過1000家……
作為國家首個科技創新型試點市，近年來，合肥以科技創新為支撐，引領新型工業化發展，探索由要素驅動轉向創新驅動，實現了又好又快發展新道路，取得了階段性成果，科技創新主要指標保持高速增長的態勢。2011年7月，經國務院批準同意合肥暨合蕪蚌開展企業股權和分紅激勵試點，成為國家自主創新政策試驗區，標志著合肥自主創新進入新階段。回顧總結合肥特色的自主創新之路，合肥路徑的豐富內涵應該得到一個全面的解析。
合肥路徑的內涵：科技創新從單一的科技管理體制向管理、政策、經費綜合體制創新深入
合肥市圍繞轉型發展，積極構建合肥特色的自主創新政策體系，推進創新型城市建設。2008-2011年，合肥市高新技術產業增加值占GDP比重由17.8%提高到22.1%，高新技術產值增加值、專利申請授權量、創新平臺載體數、引進高端人才數等重要指標實現翻番，高新技術企業數、技術合同交易額分別躍居全國省會城市第8位、第10位。科技部、發改委分別批復建設創新型試點市，城市體制機制創新指數居全國第6位，2011年獲批國務院股權激勵試點，榮獲中國自主創新年會“十大創新型城市”稱號，2012年獲批國家科技金融試點、文化與科技融合示范基地。
近年來，合肥市圍繞政策制定和貫徹落實，將科技創新扎根于經濟建設主戰場，圍繞產業、企業、成果、人才、金融等關鍵要素，推進政策協同創新。修訂了《合肥市科學技術進步條例》，將創新型城市建設納入法規，強化政策法律保障。突出政策創新，全市形成自主創新、新型工業化、現代服務業、現代農業四大政策體系，協同推進產業結構優化升級。會同國務院發展研究中心、中科大開展《合肥創新型城市建設戰略重點研究》，出臺《合肥科技創新發展“十二五”規劃》，圍繞重點領域，加強政策設計，營造良好環境，自主創新的“頂層設計”初成體系，并日漸發揮出巨大作用。
首先是思想定位上實現四個轉變。合肥市科技部門勇于解放思想，努力推進職能轉變：一是職能定位從多元化科技向經濟建設主戰場轉變，在管理上把科技部門作為經濟類職能部門，強調直接為經濟建設服務；二是工作重點從點上項目科技向面上產業科技轉變，改革原有科技計劃體系，建立創新政策體系，強調直接為企業服務；三是工作模式從部門小科技向綜合配置資源的大科技模式轉變，強化創新平臺建設，推進創新要素向產業集聚，強調直接面向全社會資源；四是工作方式從管理科技向服務科技理念轉變，建立政府目標考核體系，強調直接考核服務績效。科技工作始終牢牢站位于經濟、社會發展的最前端，著力推進成果轉化、融合產業轉移，推動發展方式轉變。
其次是政策管理上創新機制體系。一是建立高層次組織領導機構，市委、市政府主要領導親自擔任市自主創新領導小組組長，謀劃指導自主創新思路、規劃，統籌各部門協調推進創新工作；二是出臺《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施》，面向全社會兌現政策，采用后補助方式注重績效，定期修訂強化約束導向；三是建立科技指標評價體系，量化高新技術企業、發明專利、R＆D投入等納入政府目標考核。
再者是經費使用上率先改革創新。改革傳統科技三項費內涵概念及使用模式，創新形成全國唯一的政策性資金使用模式。一是大幅度提高自主創新資金總量，由改革前科技三項費的4000萬元增加到市級自主創新資金6億元；二是取消科技計劃項目評審制度，注重績效的政策兌現；三是將研發項目投入轉變為企業為主體的研發平臺、成果產業化、市級高新企業、專利標準、科技人才、投融資稅收綜合性政策補助。四是科技部門管理經費上升到科技、財政、審計、稅務綜合管理政府性政策資金。
合肥大刀闊斧改革科技管理體制，著力解決創新資金分散、企業信息不暢、項目多頭申報和自由裁量權等問題。在計劃體制上，改革“項目科技”，建立面向全社會、注重資源配置、強化目標導向的政策體系，著力打造公平環境；在支持主體上，突出企業主體，著力提升企業創新能力；在投入體制上，形成以事后獎勵為主、事前資助和稅收優惠相結合的支持方式，著力強化市場導向；在績效評估上，引入社會中介第三方評估，著力強化政策實效。
有了好的“頂層設計”，強化政策“落地”，力保自主創新高效建設變成了關鍵所在。近年來，合肥市圍繞政策制定、宣傳、落實、檢查、評估、修訂等環節，推進政策落實制度化、規范化。
合肥市委、市政府主要領導親自部署政策完善和落實，將目標任務分解到全市25個相關部門，把政策落實作為重點考核內容。出臺《合肥市推進自主創新若干政策績效評估實施方案》等配套措施，自主創新資金單列帳戶，審計部門定期開展專項審計、延伸審計工作。
合肥市政府每年召開修訂政策新聞發布會，市科技局召開“千企”宣講大會，赴各縣區、工業園區解讀政策，政策文本按“電信黃頁”郵寄全市各企業，廣泛宣傳政策，消除政策“盲點”。政策資金兌現額逐年上升，2009、2010、2011年僅事后補助資金分別達1.83、2.5、3.9億元。
為規范、高效使用資金，建立了窗口申報、部門聯審、多層監督、績效評估和責任追究等管理程序，合肥在市行政服務中心設置固定窗口，每年3次定點、定期，統一受理申報，市科技、財政、審計、稅務、監察等部門聯合審核，確保自主創新資金陽光、透明、公開運作。
圍繞國家、省市政策，合肥市的各縣區、開發區分別制定專項扶持和配套政策，如高新區《推進海外高層次人才創業項目產業化的實施意見》、《孵化企業用房租金補貼實施辦法》、蜀山區《科技研發與科技成果轉化專項扶持資金管理辦法》、廬陽區《關于促進企業科技創新若干獎勵政策》等，形成聯動和疊加效應，合力推進政策“落地”。
與此同時，為保持政策穩定與動態調整相結合，合肥市每年年底總結全年政策落實情況，通過召開各類座談會、公開征集意見等方式，廣泛征求社會各界修訂意見。根據政府目標考核重點任務，修訂完善政策。
2009-2011年，合肥市本級財政各項自主創新資金累計支出45.8億元，受益企業1628家。重點針對研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等國家政策，科技、財政、國稅、地稅等部門聯合出臺具體操作辦法，建立聯席會議制度，強化政策落實合作機制。2009、2010年企業享受加計扣除政策稅收減免分別達到1.15億元和1.89億元，高新技術企業享受稅收優惠分別達到3.49億元和7.35億元。
合肥路徑的外延：從單一的城市自主創新，拓展到發揮合肥龍頭帶動和示范輻射作用，帶動合蕪蚌乃至全省自主創新
2004年11月，合肥市被批準為國家科技創新型試點市。國家把合肥市作為第一個國家科技創新型試點市，就是希望合肥市利用現有的科教和產業優勢，探索出一條把科教優勢轉化為經濟發展優勢、依靠科技創新推進結構調整和經濟增長方式轉變的新路子，為中部地區乃至全國區域創新發揮積極的示范作用。作為國家科技創新型試點市，給合肥市發展帶來一次難得的重大機遇，同時也是合肥面臨著嚴峻的重大挑戰。
2011年1月10日，2010年度全國科技工作會議在北京召開。鑒于合肥科技創新工作取得的成效，合肥被授予“國家首批創新型試點城市”稱號，并由國務委員劉延東親自授牌。時任合肥市市長吳存榮作為全國發言單位中唯一市級城市代表在大會作典型發言，介紹合肥近年來科技創新型試點市取得的成績及經驗做法。
合肥通過體制改革，戰略性新興產業發展、科技投入體制改革、創新平臺載體建設實現“三個突破”，高新技術增加值占GDP比重、企業與高校院所產學研合作率、全社會研發投入占GDP比重實現“三個提高”，高新技術產業規模、創新平臺載體數、研發投入、專利申請和授權量實現“四個翻番”。
合肥強力推進政府“首臺首套”產業示范，加快新能源汽車、LED、金太陽等示范工程建設，全國首條18路純電動公交線路運營里程全國領先，2018輛純電動汽車上牌運行，排名全國靠前。推廣LED照明示范工程1.5萬盞。陽光電源1MW光伏電站實現并網發電，建成太陽能光伏示范工程14.1MW。
合肥市狠抓量子通信、北斗導航、東芯通信、龍訊半導體等一批重大科技項目，首創建成全球46個節點量子通信網絡，研發出江淮增程式純電動汽車、三益江海最大功率潛水泵等一批創新產品。合鍛高檔數控機床等獲得國家重大科技專項支持。新獲國家科技獎10項，較上年增加3項，其中國家技術發明獎1項、科技進步二等獎9項，其中水泥院、江汽、通用院、訊飛、中鐵鋼結構等企業獲得國家獎，占獲獎總數50%，為歷年最高。2011年市自主創新政策兌現受益企業838家，累計受益企業1628家。幫助企業爭取2011年國家和省科技項目363項。
2011年.合肥新增通用院、工大高科等國家創新型企業5家，科大訊飛、時代出版等國家技術創新示范企業2家。全市高新技術、創新型企業總量達到850家。產值過億元高新技術企業有197家，較上年增加47家，過百億元2家（江汽、格力）。開展市級高企、創新型企業培育，認定市級高企273家、創新型企業198家，形成培育梯隊。新開發國家重點新產品59個、省級重點新產品147個、高新技術產品585個，實現產值1021億元，增長35%，占全省60%。
目前，合肥擁有以京東方、樂凱、熔安動力等為重點，新建企業工程（技術）研究中心、重點實驗室、檢測中心等117家，其中國家級13家。三聯科技、美亞、安凱獲批國家工程技術研究中心，科大訊飛獲批國家工程實驗室，合肥鍛壓、神馬科技獲批國家企業技術中心。初步建成國家家電產品質檢中心。
2011年，合肥已經建成國家專利技術（合肥）展示交易中心。合肥發明專利申請量達到3619件，占專利申請量比重達到31.5%，較上年提升17.3個百分點。注重引進企業創新能力培育，美的榮事達公司全年新增專利申請量1125件，其中發明488件，是我省第2家專利超千件企業。依法保護專利權人合法權益，幫助貝克藥業勝訴美國某大公司，幫助量通公司實施專利保護。2011年，合肥市認定登記技術交易合同4431項，企業占成交金額80.5%。推進科技創新公共服務中心建設，建成科技成果轉化交易網，注冊企業932家，較上年新增142家，舉辦技術對接及培訓活動50場次。新建5家“科技路路通”服務站，累計建成20家，推出技術需求400條、科技成果700項，為企業提供科技服務1700次。推進大型科學儀器設備共享，入網檢測分析機構上升至34家、儀器總數達1320臺（套），當年有643家企業使用共享儀器設備。
合肥創新能力的飛速提升，毋容置疑地成為“合蕪蚌”試驗區這一國家“科技特區”的引領龍頭。而事實上，合蕪蚌試驗區在全省經濟結構調整當中當龍頭、在創新發展份額上扛大頭、在體制機制創新上走前頭：試驗區高新技術產業產值、專利授權量、發明專利授權量、新增高層次人才數、技術合同交易額等均占全省60%以上。
合肥路徑的著力點：從以建設創新型企業為重點拓展到以戰略性新興產業為重點，推進“產業成果、科技成果、人才成果、改革成果”向產業集聚
合肥市重點探索建立新型產業發展基金，強化資金、土地等要素保障，對產業關聯度高、牽動性強的重大項目“一事一議”予以支持，采取“代建制”、“反擔保”等融資方式保障京東方、賽維LDK、杰事杰等重大項目快速投產。2011年全市實現戰略性新興產業產值1331億元，增長75.9%。
合肥市圍繞平板、光伏、新能源汽車、公共安全等產業發展趨勢，制定出臺《加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，實施《科技創新型企業培育計劃》、《高成長性企業百家培育工程》、《關于支持小微企業健康發展的若干意見》等，國家高新技術企業總數達532家，占全省32.7%，開展市級高企、創新型企業培育，認定市級高企273家、創新型企業198家，形成培育梯隊。
通過有關政策的實施，合肥努力激活高校院所科技資源，組建新能源汽車、公共安全等10家戰略性新興產業研究院，推進公益性、開放式、實體化運行，每家給予500萬元資助，科技部萬鋼部長親自授牌。強化企業創新主體，建設各級工程（技術）研究中心、重點實驗室等研發平臺562個，其中國家級56個，省部級365個。加快合蕪蚌核心區“一中心、三基地”建設，“一中心”規劃設計“成果展示、成果交易、行政服務、科技中介、專業技術、創業輔導”等6大功能，上半年將投入運行。“三基地”完成竣工面積55萬平方米，入駐企業193戶，公共安全、語音、家電研究院入駐，思科網訊、深圳騰訊等知名高科技企業紛紛落戶。
日前，安徽省出臺了十大含金量很高的政策，旨在打造合蕪蚌試驗區人才特區。合肥，是繼北京中關村、上海浦東、武漢東湖高端人才“列車”的下一停靠站。
近幾年來，合肥出臺《合肥市企業股權與分紅激勵暫行辦法》，加快試點工作部署和操作進程。制定《關于深入實施人才強市戰略的意見》和《合肥市中長期人才發展規劃綱要》，安排專項資金，用于引進海內外高層次人才，加大對院士工作站、博士后工作站資金支持。2008年以來，潘建偉、吳曼青等獲批院士，在肥服務院士新增23人、達60人，千人計劃人數達29人。中科大、公共安全研究院獲批國家海外高層次人才創新創業基地。出臺《合肥市知識產權戰略實施綱要》，實施專利補貼和產業化資助等政策，激發人才創新發明熱情。2011年專利申請授權量雙雙突破萬件，發明專利申請量3619件，占申請量31.5%，提升17.3個百分點。
2011年，合肥市新增貸款957.7億元，其中210.5億元投向科技中小企業。財政每年設立1億元創業投資引導資金，共參與組建7家政策性風險投資基金，設立風險虧損30%補助等風投政策，加大對初創型企業投入。促進科技金融結合，舉辦合肥經濟圈等多場科技專題銀企對接會，協議貸款20億元。出臺《專利權質押貸款試點實施方案》、《股權質押融資管理辦法》等，擴大專利質押、股權質押、政策性撥款預貸款（基金寶）等金融產品規模。探索推進科技保險，參保企業達25家。積極推進企業上市融資，2011年新增上市企業6家，位居全國省會第2，其中5家高新技術企業。穩步推進高新區“新三板”試點，32家企業與券商簽訂協議，其中15家完成股改。
合肥把培育戰略性新興產業作為推進科學發展、加快經濟發展方式轉變、打造現代產業基地的重中之重，確立了“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的發展思路，按有限目標，突出重點，創新思路，探索戰略性新興產業培育路徑。一是政策推進模式。通過重點創新產品“首臺首套”政府示范引導等政策，實施公共領域和私人領域新能源汽車雙試點，推動新能源汽車產業培育全國領先，進而拓展到光伏和LED產業發展。二是引進合作模式。加速推進自主創新與產業轉移融合，對京東方、美的等重大引進項目，強力推進區域總部和研發中心建設，美的當年專利申報達480項，同時積極引進中電科、中建材、中航研發產業基地項目。三是平臺集聚模式。整合資源建設公共安全研究院，創建中組部國家海外高層次人才創新創業基地，通過潘建偉、吳曼青等院士吸引一批人才團隊開展研發與成果轉化，建設量子通信、北斗導航等產業項目。四是原始創新模式。如科大訊飛、陽光電源等企業以一批關鍵技術研發突破，加速培育形成產業鏈。探索戰略性新興產業發展“五個一”推進模式：即圍繞戰略性新興產業，組建一個研究院，研究產業發展趨勢和關鍵技術，攻克共性技術難題；組建一個產業技術創新戰略聯盟，聚集政、產、學、研、中介、資金等要素及一批產業化相關人才；實施一批重大科技攻關項目，發展一批骨干支撐企業，出臺一項專項扶持政策。促進平板、光伏、新能源汽車、公共安全、LED等戰略性新興產業“無中生有”并快速增長。
合肥路徑的啟示：堅持先行先試，深化和拓展“創新推動”戰略，探索出一條中部城市創新崛起的路徑
合肥尚且不能算作奇跡，但它正在創造奇跡一個中等發達水平的中等城市經濟水平呈幾何裂變的奇跡。
近幾年，合肥的自主創新實現“三個突破、三個提高、四個翻番”：
三個突破：一是戰略性新興產業培育實現突破，平板、光伏、新能源汽車、公共安全等新興產業從無到有，集聚京東方、賽維LDK等企業，實現產值規模1200億元。二是科技投入體制改革實現突破，實現部門資金向政府資金轉變，正探索無償科技投入向部分有償轉變。三是創新平臺載體建設實現突破，初步建成“一中心三基地”，啟動運行十大戰略性新興產業研究院。
三個提高：高新技術產業增加值占生產總值比重由17.8%提高到23%；工業企業與高校、科研院所建立產學研合作關系由65%提高到80%以上；全社會研發投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39個百分點。
四個翻番：三年來，全市高新技術產值、增加值分別增長1.9倍和1.5倍，年均增長42.83%、36.26%，2011年分別達到3080億元和802億元。專利申請量和授權量分別增長3倍、7.2倍，年均增長59.33%、101.62%，雙雙突破萬件。創新平臺載體數增長1倍，年均增長38%，達到368個。在肥服務的院士和“千人計劃”人數增長1倍，院士達到60人，千人計劃人數29人；引進高端人才數增長2倍，年均增長74%，達到3439人。
當然，科技創新型試點市、合蕪蚌自主創新試驗區建設推進到今天，我們尚不能蓋棺論定，探索還在繼續，障礙依然存在。但可貴的是，在這個過程中我們已經看到了合肥的變化。這種變化讓人們對這座城市充滿了期待，對它成長中的收獲充滿了期待。
合肥創新實力不斷提升，位居2011年中國大陸創新能力最強城市排名第19位。“最遠距離自由空間量子隱形傳態”等3項成果入選2010年中國科學十大進展。據英國《自然出版指數2010中國》，合肥的基礎科研實力位居全國第三。自主創新產品加速涌現，誕生了國內第一條純電動公交線路、世界首個規模化全通型量子通信試驗示范網等。
通過對合肥調查采訪，我們反復思索，是什么讓合肥煥然一新？科教資源的天然稟賦當然是一個方面，而更重要的是，這里有這樣一批人，一批企業，一種環境，它們把合肥最具優勢的科教資源發揮到極致。
合肥有這樣一批人，他們各司其職，充滿激情，但都耐得住寂寞。這里的決策者對創新有著強烈的激情和偏愛，他們信奉一條：創新就要勇于打破壇壇罐罐。所以在這里，圍繞科技創新的綜合體制改革能夠迅速推進，原有的政策體系得以突破，企業家和科學家的利益和智慧得到最大化體現。但他們深知創新是一場寂寞的長跑，凡事謀求長遠。這里的科學家純粹而執著，執著于創新，執著于自己的理念。比如合肥工大，他們堅信應用研究就應該把“論文寫在產品上，研究做在工程中，成果轉化在企業里”。這里的企業家對創新有著足夠的遠見，有了他們，合肥創造的多個中國第一不再成為尷尬，他們接過科學家的接力棒，把科研成果轉化為真正的生產力。當一個城市里的各種角色各歸其位，分工明晰，何患關鍵時刻關鍵角色缺位？
合肥有這樣一批企業，他們將創新視為至寶。合肥最受外界矚目的，是這里在長期的沉悶中卻成長起一批創新型企業。無論是以江淮汽車、合力叉車為代表的國有企業，還是以科大訊飛、量通公司為代表的民營企業，他們在一定程度上已經成為中國企業自主創新的典范。而這些企業的崛起，正帶動著合肥經濟結構發生著前所未有的變化。創新型城市的核心標志就是創新型企業成為城市經濟發展的主導，似乎可以說，合肥涌現的這些創新型企業，正在帶動著更多的創新型企業、產業崛起，并使這座城市逐步邁向創新型城市行列。
合肥正在形成這樣一種環境，在這種環境里，企業、技術、資本、人才能夠迅速聚合，并裂變為一個個創新體。創新是一個經濟學名詞，更多的實踐者已經反復證明，在創新過程中“制度重于技術”，所以說創新型城市建設的成敗，關鍵要看能不能在體制上殺出一條血路。我們欣喜地看到，在試點市推行一年多以后，合肥市圍繞科技創新，對行政體制進行了一次全面的配套改革，這場涉及各個層面的系統變革使既有的生產關系重新調整，極大地解放了“第一生產力”。在體制變革的同時，合肥還在融資、政府采購等政策領域進行了大膽的探索和突破，并且類似的探索還在繼續。當然，合肥市在探索過程中也觸碰到一些宏觀層面的障礙，比如金融制度、分配制度，這些問題不可能靠一個地方去徹底解決，但是率先探知制度的弊端也是一種可貴的探索。
更為可貴的一點是，在合肥形成了一個國家層面的協調機制。在我國，科技創新資源縱橫交錯，分散而居，一個科技項目的審批可能涉及多個部門，而同一個地方的資源又分屬中央、省、市各級所轄，只有建立系統的統籌協調機制，才能提高資源整合力度，提高效率。在醞釀科學城之初，這個中部城市的夢想便與國家戰略契合，在國家科技部的大力推動下成為國家科技創新型試點市，進而又稱為合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區的核心區，從規劃、制訂方案到推進，都得到了科技部乃至國務院的大力推動。
建設創新型城市是一項漫長的系統工程，而目前全國已有200多個城市提出建設創新型城市的目標，這條路應該怎么走，并沒有先驗的法則可循。但是合肥作為一座中等規模、中等發展水平的傳統城市，曾經遇到的很多問題應該是多數城市共同的煩惱，那么，合肥探索的路徑應當具有更典型的啟示意義。
（編輯：趙巖） (責任編輯：白雪松) |
