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核心提示 ■以大帶小，進行大中小城市和小城鎮梯度建設 ■關鍵是形成合理的產業分工體系 ■依靠新機制、新變革彰顯后發優勢 “如果把長江經濟帶比成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯系不上。”國家發展改革委地區司副司長于合軍說。而就在本月，《長江中游城市群發展規劃》（簡稱《規劃》）發布。 這個涉及湘鄂贛31市1.21億人的國家級的跨區域規劃，明確了未來5年的城市群發展目標——人均GDP將從2014年的49700元增長到2020年的75000元；城鎮居民人均可支配收入將從2014年的25100元增長到2020年的43000元。放眼長江經濟帶，面對長三角城市群、成渝城市群的快速崛起，長江中游城市群將依靠新機制、新變革彰顯后發優勢。
“三角形、放射狀”：提速城際交通網
【背景】按照《規劃》，將建設以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，實現省會城市之間2小時通達，省會城市與周邊城市之間1~2小時通達，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網，形成連通20萬人口以上城市的高速公路網絡，建制村通客車率達到100%。 “我的生活一半在武漢，一半在長沙。”在武漢承擔公路測量工作的程永光，老家在湖南，他常常乘高鐵回老家和父母過周末。“早幾年，坐火車時間得半天，現在只需要一個多小時，很方便。”程永光說。 人的融合，是地區融合的關鍵。據湖北省江西商會2012年的統計，在湖北創業的贛商有25萬人，投資總額近700億元，其中，僅在武漢市就有10萬人，注冊企業近3000家。未來，隨著交通提速，三省互融互通帶來的商機將快速增長。 據統計，長江中游城市群國土面積約31.7萬平方公里，2014年實現地區生產總值6萬億元，年末總人口1.21億人，分別約占全國的3.3％、8.8％、8.8％。《規劃》明確四大“發展軸”——沿江發展軸、二廣發展軸、京廣發展軸、京九發展軸。 “其中，二廣軸線是首次提出。”湖北省社科院副院長秦尊文說。“二廣發展軸”是以二廣高速、焦柳鐵路及蒙華鐵路為依托，以襄陽、荊門、宜昌、荊州、常德、益陽、婁底等重要城市為節點的一條重要軸線。二廣軸線的加入，讓襄陽、宜昌兩個省域副中心城市，以及“宜荊荊”城市群迎來了全新發展機遇，比過去提的長江中游城市群輻射范圍更大。 除了“軸線”發展思路，多中心協調發展的理念將更加強化。武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群被提到更為重要的位置。值得注意的是，《規劃》明確要強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，但同時強調要“合理控制人口規模”。不是盲目攤大餅，而是更注重增強要素集聚、科技創新和服務功能，體現了科學的發展思路。“對三省中心城市來說，尤為利好。”秦尊文說。 長三角城市群的龍頭城市是上海，成渝城市群的龍頭城市是重慶，而上海、重慶都是國家中心城市，武漢要借力長江中游城市群這個平臺，通過與長沙、南昌兩個城市的合作互通，加快邁向國家中心城市。“今年在全國經濟下行壓力較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經濟增速，正在成為經濟發展新常態下我國經濟新的增長極。”于合軍強調。 “雙向轉移、錯位發展”：增強產業集聚力 【數據】產業結構趨同，低水平重復建設，產業關聯帶動能力差，影響了長江中游城市群整體性競爭優勢的發揮。怎樣才能實現分工合作，錯位發展？按照《規劃》，長江中游城市群的三次產業結構將從2014年的10.2∶52.4∶37.4調整至2020年的8∶50∶42。 如何實現更科學的產業結構和產業分布？“我們對城市群中各個城市不同的功能進行科學定位。”于合軍說，“雙向轉移”的趨勢將更明顯：一方面將鼓勵武漢、長沙、南昌大力發展高新技術產業，引導資源加工型、勞動密集型產業向周邊地區轉移。另一方面將支持周邊地區企業到武漢、長沙、南昌設立行政總部、研發中心、營銷中心、物流中心。 從《規劃》可以看出，裝備制造業，將以武漢、長沙、南昌、株洲、襄陽、景德鎮等為重點；汽車及交通運輸設備制造業方面，將引導武漢、長沙、南昌、襄陽、九江、株洲、湘潭、景德鎮等地開展汽車產業合作與企業重組，建立汽車產業聯盟。 “關鍵是形成合理的城鎮產業分工體系。”華中科技大學張培剛發展研究院院長張建華認為，要理順城市群內核心城市和大中小城市之間的分工關系，依托核心城市，以大帶小，進行大中小城市和小城鎮梯度建設。 一個突出亮點是，《規劃》對現代服務業和戰略型新興產業進行了詳細布局。例如，對新一代信息技術，明確以武漢東湖國家級高新技術開發區為龍頭，促進長沙、南昌電子信息產業集聚發展。與此同時，金融協同發展將提供有力支撐。為支持城市群的銀行合作和改革創新，國家將支持建立長江中游城市群產業投資基金、創業投資基金和股權投資基金，共建大型投融資平臺。 于合軍指出，在一定區域實現一定程度的同質化，有利于聯手打造產業集群。但在這種情況下，要避免惡性競爭和內部的相互蠶食。這就需要我們對大的主導產業框架進行細分。《規劃》對各城市產業發展重點方向進行了明確。在細分行業時也對城市群內部各個城市進行了不同要求，從而推動構建產業上中下游協同配套的格局，形成整體合力。 “改革戶籍、共建綠心”：探索城鎮化新路 【背景】2014年，湖北省城鎮化率為55.67%,湖南省城鎮化率為47%左右,江西省城鎮化率為50.3%。湘贛的城鎮化率仍低于國家54.77%的平均水平。按照《規劃》，常住人口城鎮化率將從2014年的55.5%提高到2020年的60%，戶籍人口城鎮化率將由32.3%提高到45%。 江西贛州的教師盧云麗退休后來到湖北武漢和子女一起居住，患有糖尿病的她需要就近治療，但異地就醫的費用存在報銷不便等難題。隨著《規劃》的落地，盧云麗的顧慮將被打消。《規劃》明確，將探索實施異地就醫結算和“醫保直通車”制度，推動社會保障卡在城市群內通用，逐步實現異地就醫即時結算。 目前，中國處于新型城鎮化推進階段，而人的城鎮化是關鍵。此次《規劃》明確，逐步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。 2020年，長江中游城市群要實現多項具體目標和約束性指標——研發經費占GDP比重將從2014年的1.6%提升到2.5%；單位地區生產總值能源消耗降低21%；單位工業增加值用水量降低35%；水質優良比例大于75%；地級以上城市空氣質量達標比例從2014年大于75%提高到大于85%；農村居民人均純收入從2014年的12000元增至22000元；農民工隨遷子女接受義務教育比例將大于99%。
值得注意的是，城市群“綠心”建設被放在重要位置。以幕阜山和羅霄山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態屏障將加快構建。從“醫保直通車”制度到打破戶籍壁壘，從社保網的完善到教育平等權利的落實，從完善生態補償機制到城市群“綠心”構建，長江中游城市群的發展所帶來的，不只是體量的增長，更是內涵的升華。 |
