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管理提升速度不及城市膨脹速度
本報記者 劉紅霞報道 “城市，讓生活更美好”剛結束兩周，一場突如其來的大火讓整個上海陷入了悲痛，同時也燒出了中國隱藏已久的“大城市病”。 11月15日14時，位于上海市靜安區(qū)膠州路728弄1號的一棟28層高的教師公寓樓突發(fā)大火。截至19日，這起特大火災事故已導致58人死亡，56人失蹤，71人受傷。 對于事故的原因，上海市政府召開新聞發(fā)布會稱，2名無特種作業(yè)人員資格證的電焊工人“嚴重違反操作規(guī)程”，導致濺落的火星點燃了腳手架上的竹排和可燃材料。上海市委副書記、市長韓正給出的理由是，上海建筑市場表現(xiàn)出的混亂現(xiàn)象以及監(jiān)管不力，是造成‘11·15’特別重大火災事故的重要原因之一。 不過，這些理由并不足以讓人完全信服。“官方的說辭無一例外地集中于生產(chǎn)安全層面的問責，并未有更深層次的反思，遑論對城市安全的完善。”安邦咨詢公司城市戰(zhàn)略組高級研究員唐黎明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時表示。 20世紀50年代開始，中國重視城市的經(jīng)濟功能，建設了一大批生產(chǎn)型城市。在城鄉(xiāng)差距不斷拉大的情況下，人口不斷涌向大城市。未解決人口集中問題，建設高層建筑成為了各大城市的不二法寶。 然而，在大城市的快速發(fā)展中，各地方政府忽視了很多不該忽視的東西。“城市建設、公共設施、政府服務、行政管理處處捉襟見肘，各種安全隱患正越來越成為特大城市的心頭之患。”唐黎明說。 在大火發(fā)生的一個星期前，上海市還舉行了一場“神兵天降伏火魔”的消防演習，并取得了圓滿成功。然而，面對真實的大火，消防救援力量似乎并沒有演習中那般“給力”。水槍多數(shù)只能到六七層高樓處，僅看見一架云梯可以噴到20樓以上，其余的云梯最多能噴到十幾樓，而大火就是從十層左右開始燃燒的。 “我們的政府部門不能總是緊盯著摩天大樓，執(zhí)著于冰冷的GDP數(shù)據(jù)，而應該不時地對城市的隱患進行徹查，并切實地完善城市公共安全應急機制。與其急匆匆滅輿論之火，不如加強訓練，提高消防救援的實戰(zhàn)能力。”唐黎明建議。 基礎設施不完備的同時，我國的城市管理也出現(xiàn)了問題。“對于城市建設而言，三分規(guī)劃七分管理，管理偏偏是我國城市管理的弱項。城市規(guī)劃都是經(jīng)過了層層審核的，并沒有多大問題，但在實施和落實中經(jīng)常會出現(xiàn)很多變化，甚至造成了安全隱患。”清華大學建筑學院副院長毛其智在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。 毛其智表示，南方很多城市的建筑是十分密集的，這并不是規(guī)劃好的，更多的是一些臨時搭建的建筑。由于管理不善，沒能及時制止，最后成了永久性建筑。這些密集的建筑有巨大的火災隱患。例如，福州大火與居民私拉電線，亂搭木屋有很大的關系。“在事關居民生命和財產(chǎn)的大事，政府使用一些強制性措施也未嘗不可。” 無論是基礎設施薄弱，還是城市管理不完善，在中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室主任李紅玉眼里都是我國城市快速發(fā)展帶來的“城市病”。解決方案則是通過推進區(qū)域均衡增長來控制單個城市的規(guī)模。“現(xiàn)在已經(jīng)不能依靠行政手段，比如戶籍控制，來限制城市人口增長。目前的做法是實施經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，比如長三角、珠三角、京津冀和海西經(jīng)濟區(qū)等，建成都市區(qū)、城市圈和城市網(wǎng)絡。”她說。 中國產(chǎn)經(jīng)新聞記者 劉紅霞 中國規(guī)劃網(wǎng)上海11月25日電 (責任編輯：白雪松) |
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